貴州省企業環境失信行為探析

石虹 劉倩

摘 要：在構建“守信激勵、失信懲戒”機制和“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局的大背景下，通過對企業環境失信行為相關文獻進行系統的梳理，了解相關的概念和理論發展前沿，對貴州省企業環境失信行為的現狀進行分析，概括出貴州省企業環境失信行為產生的原因及管理存在的主要問題，并結合貴州省實際情況，得出結論。

關鍵詞：企業環境；環保；信用

中圖分類號：F279.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2018）23-0022-03

引言

構建社會信用體系，企業環境信用建設是其中不可或缺的一環。但是，我國企業在環境保護方面違規亂紀的現象層出不窮，企業環境失信行為成了市場經濟健康發展的隱患之一。在十九大貴州代表團討論中，習近平總書記強調了貴州省守好發展和生態兩條底線的重要性。為了使貴州省經濟增長建立在可持續發展的基礎上，做好企業環境信用行為的認定工作尤其重要，這不僅有利于提高企業的環境生態意識和社會責任意識，保證企業環境管理和公眾認可度對企業的環境外部性有所影響，而且能明確企業環境誠信和失信行為的界線，規范企業環境信用信息管理相關制度，更好地引導和督促企業切實履行其社會責任，使企業從被動接受管理向主動作為轉變，更好地將資源引向有益于環境的投資中去，有效控制環境破壞風險。

企業環境失信行為指企業在生產經營活動中不遵守環境法律、法規、規章、規范性文件、環境標準和履行環保社會責任等方面的表現。根據劃分標準不同，企業環境失信行為可以分為以下三種類型：（1）按照企業的行為是否具有強制力，分為違反環保法規定義務的失信行為和企業自主行為中的失信行為；（2）按照企業行為的性質，分為生產經營類企業失信行為、開發建設類企業失信行為、社會責任類企業失信行為；（3）按照內容不同劃分，分為污染防治類失信行為、環境管理類失信行為和社會影響類失信行為。企業環境失信行為按照不同標準進行分類，具有不同的作用。按企業環境失信的內容分類，把屬于同類性質的不同表現形式歸集在一起，這種分類方法便于區分環境失信行為的具體表現形式，可以為認定企業失信行為提供參考依據。因此，此次研究主要是按照內容劃分。

一、貴州省企業環境失信行為現狀分析

（一）污染防治方面

污染防治類失信行為指企業違反污染源的污染物排放量監督和控制的相關行政管理規范文件的行為，主要包括以下方面。

第一，建設項目環保審批及驗收不合格。環境影響評價文件未經有審批權限的環保行政主管部門批準擅自開工建設，未通過環保驗收或驗收不合格而投入生產；高污染行業尚未得到環保機構下發的檢驗文件就開始進行生產作業，存在嚴重的環境污染。

第二，污染物超標排放、違法排放。超標違法排放在貴州省環保污染問題方面尤為嚴重。例如，2017年8月，清鎮市貴州亞泰陶瓷有限公司因制陶工藝產生大量的煙氣污染物，未按照環保規定進行污染物處理，導致因煙氣超標排放、無危廢無標識標牌受到環保廳重大行政處罰懲治；2017年11月，黔西南州貞豐縣貴耀材料科技有限公司擅自變更工藝采用石油焦作為熱源，外排大氣污染物中二氧化硫及氮氧化物超標；2017年7月，萬山區貴州藍天固廢處置有限公司含汞廢氣不能穩定達標排放；2017年11月，遵義市南部新區龍坑鎮遵義行遠陶瓷有限公司生產過程中產生的廢氣不能穩定達標排放，周邊群眾反映強烈等嚴重威脅當地環境質量。

第三，排放物總量超標。一些企業雖然按照規定進行了污染物的處理，得到環保部門的污染排放許可，但是在排放物總量方面出現超標問題。2017年11月黔西南州久豐礦業（集團）有限公司晴隆縣大廠鎮全力煤礦在排放物總量超標問題上就是貴州省企業的一個典型。該企業也因總量超標排放受到了重大行政處罰的懲治。

（二）環境管理方面

環境管理類失信行為指違反環保部門為達到預期環境目標而采取的行政、法律、技術措施等環保措施的行為。包含未設置相關管理制度、未編制突發環境事件應急預案并按規定備案、排污情況不合格等問題。貴州省在排污情況不合格問題上表現最為嚴重。2017年7月都勻東升稀散金屬科技有限公司堆置場內原料（尾礦、廢水處理污泥）違規超期存放。2017年7月，屬于涉重金屬電鍍企業的貴州航天精工制造有限公司企業在緊鄰中橋水庫飲用水源保護區將原生產廢水排入中橋水庫，存在重大環境安全隱患。2017年7月，貴州黔宜能源集團有限公司織金縣板橋鄉金象煤礦礦井廢水處理設施停運，之后利用無防滲漏的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物等。這些企業雖在成立時實現環保審批及驗收方面的達標，設置了相關的防污治污措施與設施，但是在日常的生產作業中并未實現防污設施的全程使用，與監管部門周旋，想方設法逃避監管部門的督查。

（三）社會影響方面

社會影響類失信行為指企業造成生態環境改變或破壞、危害人體健康、或突發環境惡性事件等社會影響的行為。社會影響類失信行為主要包括：因環境違法受到行政處罰；因環境違法被追究民事、刑事責任；重要環境失信情況（超標排放、污染治理設施運行不正常；未執行限產、停產決定；被環保部掛牌督辦未按時完成整改的；被省環保廳掛牌督辦未按時完成整改的；被省轄市環保局掛牌督辦未按時完成整改的）。據貴州省環保廳發布的2017年首批環境保護黑名單中，因環保失信問題而受到重大行政處罰的企業共計47家，受到查封扣押處罰的企業共計12家，受到行政拘留處分的共計16家，停產、限產企業共計9家，環境違法刑事犯罪企業2家。這些失信企業在某種程度上破壞了市場經濟正常發展的社會基礎，消耗了大量的資源，弱化了人們創造財富的動力，給社會造成嚴重危害。

二、貴州省企業環境失信行為產生原因

解決企業的環境信用問題，必須深究企業環境失信的原因，從中找出根治企業環境失信的方法。產生企業環境失信行為的原因并非源自某一種因素，而是由多種因素綜合作用的結果。貴州省企業環境失信產生的具體原因如下。

（一）企業環保意識淡薄

第一，貴州省企業長期粗放發展，缺乏環保意識。據目前貴州省環境失信企業黑名單數據來看，存在嚴重污染的企業大都集中于初加工企業、礦業企業、造紙企業以及部分房地產企業。這些企業本就隸屬于重污染類型的企業，工業三廢的污染問題上存在著嚴重的歷史遺留問題。再加之前幾十年，貴州省經濟發展速度緩慢，企業為了生存在明知會產生重大環境污染問題的情況下依舊排放大量的工業三廢，有些收入高的企業甚至把環保罰款作為固定成本計入了每年的利潤表。今年來，在黨中央提出要加快建設“生態文明城市”以及“綠水青山就是金山銀山”的號召下，貴州省委省政府將環境保護問題作為重點抓手。但這并沒有改變企業領導者的環境保護意識，常年的粗放式發展已經成為企業的一種慣性，“換擋”需要一定的時間過程。

第二，貴州省地方政府片面追求經濟發展而忽視環境保護，反而助推企業環保意識淡薄。貴州省地方政府對招商引資進來的企業，沒有盡到宣傳相關環保法律法規的知識義務和督促引導企業按照要求自覺完善相關環評手續的業務，盲目要求企業擅自開工建設或投產。部分地方政府為追求短期政績而急功近利，不惜以犧牲環境為代價，縱容企業環境失信。地方黨委、政府需要加強在高度重視生態環境保護工作的條件下發展地域經濟的意識。

（二）違法成本低，守法成本高

企業主體都是以追求利潤最大化為核心目標，圍繞目標進行生產經營活動的。貴州省部分企業在沒有從思想上意識到環境保護的重要性的時候，必然不會計算“治污“與“污染”的經濟賬，誤以為執法部門的污染罰款不高，預先準備罰款便萬事大吉。一些企業只計算了治污所需的會計成本，并沒有將環境污染對社會影響的外部成本計入總成本之內，認為將大量的資金投入到購買新型治污設備、鋪設治污管道等治污費用，在一定程度上將會降低賬面資金的流動能力，同時也可能背負巨額貸款，并且對企業生產效率的提升并沒有助益，誤以為遵守環境保護法將付出對企業利潤不利的高額成本。

（三）政府責任不落實

貴州省部分地方政府工作存在缺位和錯位的現象。法律規定基層政府應承擔的責任沒有得到落實，“政府主導”的環保監督作用沒有凸顯。貴州省部分基層政府對轄區內排污企業的協助監管工作未執行到底，對環保部門提出的公布和懲戒黑名單企業的相關信息工作的積極性、主動性不高，也沒有貫徹執行管理轄區內企業環境失信行為的任務。特別是在十八大以前，貴州省各基層政府只顧地方生產總值的增長，對環境行政執法工作的重視程度不高，各環保部門對環境違法案件的查處力度不夠大，讓不法企業有可乘之機。貴州省一些地方政府環保底線思維意識不高，對現在的環保高壓態勢和自身問題缺乏緊迫感和責任感，對環保新常態適應程度不高。貴州省部分基層政府的環保紅線責任感不夠牢固，政府內部的環保氛圍不夠濃厚，從上至下缺少需要嚴守環保關、緊繃環保弦意識。

（四）執法監管不到位

第一，貴州省各環保部門現有執法人員能力不高，難以滿足各地區企業環境失信的監管工作。針對近年來環保部新修訂或剛出臺的相關環保法律法規以及執法司法解釋，基層環保部門缺少專門業務培訓和交流學習機會，執法人員執法行為不夠規范，基層組織人手較少，分身乏術，也缺乏對環保監督流程銘記于心、操作方法熟能生巧、規章制度準確運用、監管軟件上把好關的能力。

第二，貴州省各環保部門執法監管的手段落后。部分基層環保部門在查處環境違法案件時，仍不同程度地存在執法主體資格有誤、主要證據收集不完善等現象，其查處的案件卷宗經不起上級業務主管部門或相關法制部門的稽查和評查，并且缺乏先進的環境監管技術設備和管理手段，在硬件上把不好環保關。

第三，貴州省環保部門執法外部環境差，一些地方黨委政府對執法單位干預過多。部分基層環保部門執法力量依然薄弱，執法能力建設依然不足，存在環保工作僅依靠環保部門一家單打獨斗的現象。貴州省一些地方政府對行政許可、行政處罰等信息內容的責任劃分也不夠明確，部分地方環保部門與公檢法司法機關的銜接配合力度仍然不夠，相互溝通協調機制依然不暢，以致部分符合移送條件的案件不能及時移送或者環保部門移送后司法機關未能及時受理查辦、企業環保信息不能互享互通、環境違法犯罪分子未能及時受到應有的懲罰。貴州省缺乏獨立的中介信用評價組織體系，其企事業單位和各類信用中介組織得不到需要的信用資料，很難開展信用管理和相關服務，行業自律沒有很強的機制，信息不透明。貴州省新媒體公眾平臺也應加強對誠實守信企業的典型案例和失信聯合懲戒企業案例的公示和報道，讓公眾能夠知曉、譴責企業的環境失信行為。

（五）法律制度不完善

貴州省各級環保部門遵循的關于企業環境失信行為管理的法律制度只有規范性的文件，并且不夠精細完善。貴州省自2016年7月29日先后制定了《貴州省大氣污染防治條例》、《貴州省水污染防治條例》等一系列地方性環保法規和行政管理規定，這些規定和法規出臺的目的與管理內容以及約束的手段對各企業的環境信用行為缺乏針對性、有效性。貴州省于2016年1月1日起實施的《貴州省環境保護失信黑名單管理方法（試行）》的條款和數據不夠明細，罰款金額不夠具體，懲戒的限制措施不夠明確，太過原則化，操作性不強，難以執行；政策優惠、資金扶持沒有明確的界定，不夠明晰，也沒有展現出其“一單通用”的法律效力。貴州省政府還需制定對企業環保方面的專門法律和規定，以加強對各企業主體環境信用行為的管理和規范，以此做到處罰企業時有法可依、違法必究。

三、貴州省企業環境失信行為管理存在的主要問題

（一）缺乏統一的標準，隨意性比較大

企業環境失信行為的表現根據不同的標準可以有不同的分類。但是貴州省在對企業失信行為進行認定時，究竟是依據違法后果還是違法性質，缺乏統一的標準；省、市、縣沒有統一的標準，制度執行起來比較困難，隨意性較大。

（二）“守信激勵，失信懲戒”的機制不完善

貴州省各環保部門針對企業環境“失信懲戒，守信激勵”機制所制定的規范性文件很多，但不夠完善，需要制定聯合獎懲方案，將環境信用獎懲機制嵌入所有重點領域。此外，貴州省“失信懲戒，守信激勵”機制的相關理論研究也較缺乏。目前貴州省在實行“守信激勵，失信懲戒”機制的時候并不完善，對于遵守環境信用行為的企業給予的獎勵措施還不到位，讓守信的企業沒有嘗到甜頭，沒有得到較大的益處；對于企業環境失信行為的懲戒措施沒有嚴厲執行，很多企業覺得環境守信和失信并沒有很大的區別，所以就覺得沒有必要去遵守，沒有必要花大部分的精力去改善企業環境。

（三）企業自我管理意識薄弱

企業還是以追求利潤最大化的目標為導向，沒有樹立自我管理、社會責任意識，在追求利潤的過程中，難免會產生外部性行為。在企業內部管理中，雖然許多在執法機關的監督下設立了相關的治污排污管理制度，但是在各部門執行過程中并沒有嚴格遵循相關制度。企業領導者對各部門管理不嚴，部門缺乏對基層工作工人相關知識培訓，在基層沒有樹立相關的責任意識。一些企業領導者同時缺乏環境保護的社會責任意識，沒有意識到“綠水青山就是金山銀山”，傳統的粗放式發展理念尚未轉變，這決定著企業對環境信用的態度。

（四）管理機制不通暢，有效信息不能及時采集

信用意識淡薄，對信用信息采集的認識存在誤區。一是部分企業擔心把自己的環境信息予以公開后環保部門上門稽查，使自己在市場競爭中處于不利地位，對生產經營產生影響，因此拒絕提供自身的信用信息。二是有的企業規模小、內部管理較差，擔心提供信息后給自己帶來不必要的麻煩，加之沒有提供信用信息的法定義務，因而不愿提供信息。三是部分企業對信息采集的意義和作用不了解、不關心，認為此項工作無助于從金融機構取得其最需要的資金支持，因此不主動提供信息。內部控制不完善，不能保證信用信息采集的真實性。實際工作中，在采集企業環境信用信息時發現要素不全、信息數據缺項等現象普遍存在。很多企業內部控制不完善、制度不健全，所提供的數據資料真實性和有效性較差。

結語

貴州省如今在企業環境信用方面已經趕上其他省，甚至已經超過部分省份，目前已建立了完善統一的企業環境信用信息管理平臺，及時公布未發信息，實現資源共享，落實“雙七公示”制度，率先全面推行承諾制度，制定環境信用修復機制，起先鋒模范帶頭作用。但是，目前貴州省還存在諸多問題，需要進一步完善相關制度及法律法規，并及時落到實處。

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[責任編輯 張宇霞]