農業現狀及農業基本建設項目財務運行管理

彭福生

摘 要：農業是指人類通過自己的勞動，利用生物機體的生命活動，把外界環境中的太陽能及有機物質，轉化和再轉化為人類所需要的物質產品（碳水化合物、蛋白質、脂肪及人體所需要的各種微量元素）的物質生產部門。農業項目按是否形成固定資產投資劃分，包括基本建設項目和非基本建設項目。農業基本建設項目財務運行管理在農業發展中發揮著重要作用，對此，從農業現狀及農業基本建設項目財務運行管理入手，進行簡要闡述和分析。

關鍵詞：農業；農業基本建設項目；財務運行管理

中圖分類號：F32 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2018）23-0037-02

農業是我國國民經濟的基礎。為了使我國的綜合國力得到提高，我國一直在尋找新的農業發展道路，并在農業科技、經濟和社會等各個方面均取得了重大成就。但是，現代中國農業在社會、經濟和生態等方面還存在一些亟待解決的問題，這些問題嚴重制約著我國農業的發展。我國的農業必須要選擇適合我國國情的發展模式，確定明確的發展方向和目標，從而實現中國農業的現代化。農業基本建設項目財務運行管理在農業現代化建設中發揮著重要作用。

一、我國農業現狀

（一）農業的特點

1.農業生產受自然條件影響較大。

2.在農業生產中，土地作為最基本的生產資料，是無可替代的。

3.在農業生產中，勞動時間和生產時間不是一致的。

4.農業生產是一個有機的生態系統。

5.季節性是農業生產的一個顯著特點。

6.農業生產部門占用的勞動力，隨著生產的發展其絕對量和相對量是呈逐漸減少的趨勢。

7.農業生產具有分散性和地域性。

8.農業生產形成的產品種類多、復雜，且同一種農產品有多種使用價值。

9.農產品的需求彈性較小。

10.農產品中有些既是生活資料也是再生產的實物基金，如種子、飼料等。

（二）農業發展存在的問題

1.土地資源日益減少，尤其是耕地資源。我國土地特別是耕地資源高度緊缺，因此對資源的約束極其強烈。目前，我國的人均耕地面積只有1.2畝。我國耕地面積的日益削減會使我國糧食生產的空間越來越小，對農業的發展造成巨大障礙。

2.污染嚴重及水資源短缺，是抑制農業發展的一個主要因素。與此同時，人口和環境的配置不協調對環境產生巨大壓力，導致農業發展瓶頸的產生。

3.耕地質量的退化是導致糧食產出率下降的重要因素。調查顯示，我國的水土流失面積高達492萬千米。其中，水蝕面積178萬千米，年損失糧食高達18億—33億千克；全國的沙化土地約153萬千米，沙化農田達6 000萬畝，損失的糧食約25億千克；全國鹽堿地為1.4億畝，損失的糧食達15億千克。據資料表明，我國大約21%的耕地缺少有機質，其中，缺鉀占24%，缺磷占51.5%，磷、鉀均缺占14%，土壤的有機質含量小于0.6%的農田達到11%，缺乏鉀、錳的耕地面積大約占70%。

4.農業中過多的剩余勞動力的影響。我國農業部門勞動力出現大量的剩余，導致農業經營規模無法擴大，甚至出現萎縮的情況。這就使勞動生產受到抑制、生產率無法提高、農業生產者的收入緩慢增長或下降，以至勞動者降低了對農業生產的積極性。與此同時也抑制了農產品商品量的增長。

5.生產技術及資源的限制。人多地少是我國的基本國情，這是我國小規模家庭經營格局能夠繼續長期存在的客觀基礎，但這極大地限制了我國農業生產水平的提高以及各種技術手段的合理運用。

6.農產品的生產成本日益攀升，收益不斷下降。這就使我國國內市場上的幾種主要農產品的價格同國際市場上價格的差距不斷縮小，在農業收益出現急劇下滑的情況，農業上的優勢越來越小。

二、農業基本建設項目財務運行管理

（一）農業建設項目投資的使用范圍

農業建設項目是以擴大生產（業務）能力或新增工程效益、增強農業發展后勁和事業發展能力為主要目的而實施的農業和農村基礎設施建設項目，其中主要包括農機、漁業、種植業、畜牧業、農墾等行業，另外，還涉及生態環保、農業科研教育、市場信息、農村能源、社會化服務等方面。農業建設項目投資主要用于改善農業和農村基礎設施建設，以提高農業生產能力和農民生活水平。按照有關規定，農業建設項目投資一般不能用作項目的管理運行經費。

（二）農業基本建設項目要求必須進行專賬管理

項目建設單位及項目主管部門要嚴格按照項目財務管理規定，開設項目資金管理專賬，專門用于存儲項目的全部建設資金。

按照科目管理的規定，一個項目建設單位只能有一個建設項目資金管理科目。如果項目建設單位沒有建設項目資金科目，則可依照投資計劃，在任何一家商業銀行申請開設一個建設項目資金科目。該科目既存放中央的撥款，其中包括國債專項資金、預算內建設基金及其他建設項目資金，也應存入建設單位的自籌資金及各級財政部門配套的項目資金。對于開設建設資金科目有困難的單位，可以在銀行存款科目下設立明細科目專戶管理建設項目資金。

項目建設單位應該根據《國有建設單位會計制度》來設置建設項目核算專賬，并按照建設項目來實施明細核算，從而了解交付使用資產情況，確定建設成本。

如果一個建設單位同時承建多個建設項目，那么每個建設項目都必須要單獨建賬、單獨核算。同一個建設項目，無論其建設資金的來源及性質如何，原則上都必須在同一科目進行核算及管理。

（三）解決農業建設項目的運行經費

運行經費的充足穩定是保證項目在建成后能夠順利發揮效益的一個重要條件和保障。農業建設項目大多數是以社會效益為主，屬于非營利性項目。所以，多數項目在建成后，其運行經費并不能從項目產出中獲得補充，其直接經濟效益不顯著。在項目立項時，要求有關單位在實施可行性研究時科學合理地測算項目運行經費，并對項目運行經費的來源作出必要的分析；與此同時，要提供必要的承諾材料或相關證明。

（四）農業基本建設單位在財務工作中要適應實行會計集中核算制度和報賬制核算的要求

1.項目建設單位要遵照項目合同和項目批復的要求，依據原始憑證分割單復印件，對項目建設的整個過程進行會計監督，根據制度的規定來開展固定資產購建活動的成本核算，定期與會計集中核算中心核對賬目。按照建設項目財務賬目設置要求，建立項目財務輔賬。

2.要加強項目資產的監督和管理

（1）按照規定設置明細賬，對庫存的材料、設備、預付工程款、應收款項等實施明細核算。

（2）在設備出庫安裝時，要及時辦理出庫手續，還要告知結算中心實施賬務處理。

（3）對庫存設備及庫存材料要進行定期的盤點，一旦出現了短缺、毀損或盤盈的情況，不僅要查明原因，還要及時填制財產物資清查表，呈報會計集中核算中心或財政實施賬務處理。

（4）對于各項工程預付款、應收款，要及時進行清理，避免出現損失或形成壞賬。

3.在項目竣工后的三個月內，由會計集中核算中心、財政及項目建設單位來做好竣工財務決算的編制工作，經決算審批后，及時辦理項目資產的移交手續。

（五）財會人員應審核把好建設項目資金支出關

項目建設單位不得擠占、挪用項目建設資金。必須嚴格執行初步設計概算批復，未經項目主管部門批準不得擅自變更建設內容。財會人員要嚴格遵照《基本建設財務管理規定》、初步設計概算批復及項目合同規定等審核支付建設資金。對于不符合批復、制度規定和合同要求的支出，會計人員有權按《會計法》第二十八條規定拒絕辦理，并向建設單位領導報告。建設單位領導不采納財會人員意見，執意要求財會人員辦理的，財會人員應及時向上級主管部門報告。

（六）建設項目出現資金缺口，需及時辦理相應審批手續

農業部《農業基本建設項目管理辦法》第二十一條明確規定，項目建設過程中因客觀原因造成的超概算投資，必須經農業部批準后，方可追加投資。對于在建設過程中，因提高建設標準、自行變更建設地點和性質、管理不善以及申報漏項等造成的超概算投資，要由建設單位自行承擔責任，一律不再追加投資。

（七）農業建設項目配套資金的管理

配套資金是指除中央投資之外，地方政府和項目建設單位為配合項目建設所提供的一定數額的建設資金。配套資金是項目建設資金的重要組成部分。配套資金制度的實施，能夠調動地方和項目建設單位投資農業工程項目建設的積極性，將分散的人力、財力、物力集中于國家的戰略發展方向上。

結語

農業作為中國全面改革的先驅領域，曾突破傳統體制的重重打壓和束縛，激發和帶動了中國經濟體制改革的全面開展，為中國農村經濟的迅速發展發揮了重大作用，為中國的經濟增長助力。20世紀90年代后期，農產品的供求關系發生了徹底的改變，中國農業的發展日益受到市場的影響、受到資源短缺的束縛，農產品價格下跌、出售難的問題日益顯著，農民的收入隨之下降。自加入到世界貿易組織以來，中國農業進入到一個轉折時期，這對于中國農業來說可謂一個巨大的挑戰，同時，也使中國農業面臨一個新的發展機遇。我國農業應正視目前所面臨的問題，加強農業基本建設項目財務運行管理，積極參與到農業的國際化進程，加快政策調整的步伐，全面提升我國農業的競爭力。

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[責任編輯 興 華]