空中絲綢之路：河南省從內陸腹地走向開放前沿的新模式

劉春玲 郭冠琳 張柏榮

摘 要：深處內陸帶來的產業基礎薄弱、思想觀念較為落后、進出口運輸成本較高、被國家開放政策邊緣化等問題，嚴重阻礙了河南省開放型經濟的發展。經過長期的探索，河南省確定將“空中絲綢之路”作為促進開放型經濟發展的重要突破口。“空中絲綢之路”模式給河南省對外開放打開了一條新通道，變區位劣勢為區位優勢，開啟了河南省速度經濟發展的新時代。河南省應抓住機遇、多措并舉，促進河南省“空中絲綢之路”模式快速發展。

關鍵詞：“空中絲綢之路”；開放型經濟；內陸地區

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2018）23-0043-02

為適應經濟全球化發展趨勢，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，河南省人民為發展開放型經濟進行著不懈的探索。但由于深處內陸，沒有直接對外開放的通道，河南省開放型經濟發展一直步履艱難。近年來，河南省積極探索、大膽嘗試民航優先發展戰略。“空中絲綢之路”成為破解內陸地區開放難題的突破口，并成為河南省開放型經濟發展的新模式。

一、河南省開放型經濟發展概況

（一）河南省開放型經濟發展取得的成績

2000—2013年，河南省進出口總額、外商直接投資和對外承包合同金額均呈現明顯的上升趨勢：進出口總額2000年為22.83億美元，2015年達599.57億美元，13年間增長了25.26倍；外商直接投資2000年為5.44億美元，2013年達134.57億美元，增長了23.73倍；對外承包工程合同金額2000年為2.24億美元，2013年達40.58億美元，增長了17.12倍。

（二）河南省開放型經濟與沿海地區的差距

2000—2010年，河南省進出口總額占全國的比重在0.5%至0.6%之間，而上海在11%—12%之間，2011—2013年差距有所縮小，但2013年上海市仍然是河南省的6倍；2000—2008年，河南省外商直接投資規模與上海市差距從26.16億美元增至60.51億美元，2008—2013年差距逐漸減小，但至2013年上海市比河南省高23.23億美元。2000—2009年，河南省對外承包工程合同金額與上海市的差距從7.57億美元增至107.02億美元，2010—2013年差距逐漸縮小，但2013年上海市對外承包工程合同金額仍比河南省高出67.65億美元。

二、制約河南省開放型經濟發展的根本因素

導致河南省對外開放程度與沿海發達地區存在顯著差距的根本原因在于地理及區位因素。

（一）區位因素帶來的“產業結構鎖定”導致河南省出口以初級產品為主

河南省地處中原，地形以平原為主，水資源較充足，發展農業具有比較優勢。然而，農業是弱質產業，風險大、附加值低，相對于二三產業而言，投資效率較低，增產不增收。地理和區位因素造成了“產業結構鎖定”。河南省二、三產業發展水平相對較低，仍以傳統產業為主，高新技術產業、高附加值產業比重較低。河南省產業基礎薄弱，使得出口商品以初級產品為主，也不利于吸引外商投資。

（二）區位因素帶來的落后觀念導致不能為外商提供良好的投資環境

沿海地區思想開放，具有冒險精神，敢于借鑒發達國家先進的管理理念和經營方法，使得當地的投資和貿易環境與國際接軌，為外商提供了良好的投資和貿易環境，進出口規模和外商投資規模不斷擴大。河南省在思想觀念上“內陸色彩”濃重，突出表現為：市場機制不能充分發揮作用；外貿及引資政策缺乏連續性，制度化、法制化不強，透明度不高；政府公共服務意識不夠，重招商、輕服務，行政收費高。

（三）區位因素帶來的高運輸成本導致河南省對外商吸引力不足

海運承擔了中國近 90% 的外貿貨物運輸量。東部沿海地區海岸線綿長，擁有眾多港口，與中西部地區相比進出口商品能夠節約大量運輸成本。河南省雖然是國內重要的鐵路樞紐，高速公路網發達，但與沿海地區相比，進出貨物需承擔額外的境內運輸成本。運輸成本高使河南省企業難以快速對接國際市場，對外資吸引力不高，承接國際產業轉移也比較困難。

（四）區位因素帶來的國家政策邊緣化導致河南省對外開放缺乏政策支持

20 世紀80年代，國家制定了優先實行東部沿海地區對外開放的政策，給予沿海開放城市諸多優惠政策。國家首先開放沿海城市的一個重要原因在于其遠洋運輸便利，同世界各國交往便利。而處于內陸地區的河南省，因不具備沿海地區條件，長期被國家開放政策邊緣化。

三、“空中絲綢之路”模式的確立及作用機理

（一）“空中絲綢之路”模式的確立

2007年，河南省提出民航優先發展戰略。2011年，全面啟動鄭州市國內大型航空樞紐建設。2013年，我國首個國家級航空港經濟綜合實驗區在鄭州市落地。2014年，河南省與盧森堡簽訂協議，打通橫貫中歐的貨運“空中絲綢之路”。 2016年，明確“堅持東聯西進、貫通全球、構建樞紐的戰略導向，以鄭州市航空樞紐為支點構建‘空中絲綢之路”的指導思想。2017年6月14日，國家主席習近平提出支持建設鄭州——盧森堡“空中絲綢之路”。一種基于內陸地區特征的、獨特的對外開放模式——“空中絲綢之路”開放模式正在確立。“空中絲綢之路”是內陸地區開放模式的重大創新，將成為河南發展開放型經濟的重大突破口。

（二）“空中絲綢之路”模式的作用機理

1.“空中絲綢之路”模式打開了河南省對外開放的新通道

借助“空中絲綢之路”，河南省實現了直接對接國際市場，不僅實現了商品、貨物的快速流動，更實現了人員、信息和資金等要素的流動，使河南省深度融入國際分工體系，成為內陸開放高地。“空中絲綢之路”模式讓人們從一個新的視野重新審視河南省的區位條件。河南省地處中原，享有橫貫東中西、聯結南北方的地利之便，可以通過“東聯”強化與東部沿海地區和環太平洋發達國家的人才、技術、經濟聯系；可以通過“西進”，擴大在我國西部、中亞、中東歐、俄羅斯、西歐、南亞、西亞和非洲等地區的市場占有率和關鍵資源的獲取能力。“空中絲綢之路”改變了河南省對外開放的區位條件，原來的區位劣勢正在變為區位優勢，打開了河南省對外開放的通道。

2.“空中絲綢之路”模式開啟了河南省速度經濟發展的新時代

世界經濟正呈現出如下新特征：第一，商品、人員、資本、信息在國際間的長距離流動規模持續增加。第二，企業能否對以最快的速度滿足顧客需要，成為決定企業在競爭中能否獲勝的關鍵因素。第三，高科技、高附加值、高時效產品不斷出現。航空運輸適應了國際貿易距離長、空間范圍廣、時效要求高等要求。飛機是最快捷的交通工具，常見的噴氣式飛機的經濟巡航速度大于約在每小時850—900公里左右。國際經驗證明，航空運輸發達的地區往往都是經濟開放度高的地區。“空中絲綢之路”模式適應當前世界經濟發展要求，將進一步提高河南省的對外開放程度。

四、以“空中絲綢之路”模式促進河南省開放發展的對策建議

（一）始終不渝堅持民航優先戰略

自2007年提出民航優先發展戰略，到2017年明確“空中絲綢之路”發展模式，河南全省上下為之進行了長期不懈的努力。鄭州市海關數據顯示，航空經濟已成為河南省外貿發展的主要載體，傳統的海運方式無論在規模上，還是在增速上，都明顯落后于航空運輸。實踐證明，民航優先發展戰略極大的促進了河南省開放型經濟的發展，使得對外開放成與沿海地區的差距正在不斷縮小。河南省的內陸特征以及國際競爭中的速度經濟，都要求在發展開放型經濟時必須堅持民航優先發展戰略不動搖。

（二）全力打造國際航空貨運樞紐

第一，完善機場基礎設施建設，適時啟動鄭州市機場三期工程，研究建設貨運專用跑道、第三航站樓，加快航空貨運倉儲設施建設，完善快件集中監管中心、海關監管倉庫等設施，完善綜合保稅區貨站功能。第二，全面提升鄭州市機場航空貨運保障能力，積極拓展貨運航線，進一步增強航線網絡的通達性和便利性，與全球重要樞紐機場建立通航關系，完善通航點布局，加密國際貨運航線航班，構建聯系全球的空中貨運通道。第三，積極引進培育基地航空公司，加強與國際知名航空公司合資合，積極推進與盧森堡貨航合資組建貨運航空公司，加快建立河南省本土基地貨運航空公司，引進西部航空、祥鵬航空等國內航空公司在鄭州市設立基地公司。

（三）大力發展航空指向性產業

航空運輸要求運送的貨物具備體積小、重量輕、附加值高的特點。因此，發展高新技術產業等具有顯著航空指向性的產業，成為“空中絲綢之路”模式的基礎。當前，河南省高新技術產業在工業產業結構中占比較小，2015年僅占8.8%。河南省應以改造傳統產業為突破口，大力推進招商、選資、引智，大力引進培育高新技術產業。選取產業基礎較強、科技文化水平較高的優勢地區建設高新技術園區，促進產業集聚。鄭州市航空港經濟綜合實驗區作為“空中絲綢之路”模式的前沿陣地，應積極促進智能終端產業提升，努力推進生物醫藥、精密機械制造、人工智能為重點的高端制造業發展，探索發展數字創意、基因技術應用及健康服務并實現突破。

（四）積極構建以航空港為核心的多式聯運體系

河南省應以國際航空貨運樞紐建設為核心，構建“鐵、公、機”三網聯合的多式聯運體系，以發揮多種運輸方式的比較優勢。構建以航空港為核心的多式聯運體系，應做好以下工作：強化頂層設計，研究制定、完善相關法規、政策，解決多式聯運跨部門管理問題；強化標準化建設，加快推行多式聯運運行規范、統計監測、裝備技術、信息交換等方面的標準規范建設，有效推進不同運輸方式的標準銜接；加強港口、鐵路、公路貨運樞紐的對外專用通道建設，提高不同運輸方式之間的基礎設施銜接水平；推進多式聯運數據交易服務平臺建設，整合信息，實現信息共享；引進一批多式聯運經營企業，壯大本土多式聯運公司，提高多式聯運運營能力。

（五）進一步加強鄭州市機場口岸建設

鄭州市機場應在現有特種商品指定口岸的基礎上，加快藥品、原木、植物種苗等口岸建設和運營。爭取航空國際客運政策支持，為主要客源國提供更為便捷的聯程中轉、72小時過境免簽和落地簽服務。建立“一帶一路”口岸數據交換與共享平臺，實現與沿線口岸以及相關國際和區域組織標準化的數據交換。積極推進“單一窗口”建設，推行“聯合查驗、一次放行”等通關新模式。建立健全信息共享機制，整合監管設施資源，推動一體化通關管理。建立口岸安全聯合防控機制。以電子口岸、各類政務和商務信息系統為支撐，打造多（下轉56頁）（上接44頁）式聯運口岸綜合服務平臺，推動各口岸之間多種運輸貿易方式自由轉換、貨物進出集拼轉功能全覆蓋、物流轉運業務標準化無縫銜接。

（六）密切與相關國家的人文交流與合作

河南省發展“空中絲綢之路”模式還應加強與相關國家的人文交流與合作，增強相互理解和認同，為深化經貿往來奠定堅實民意和社會基礎。河南省應大力宣傳、推廣歷史文化、民俗文化，加強禪武文化、太極文化的海外交流，擴大宋文化等影響力。積極推進與相關國家的旅游合作，積極策劃開發絲綢之路自駕游、絲綢之路文化尋根探秘之旅、中國功夫研修之旅、茶文化休閑之旅等一批獨具特色的系列旅游產品。引進國內外知名旅游品牌運營開發機構，完善旅游配套服務。引入高水平國際學校，推動國際校際交流。

參考文獻：

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[責任編輯 柯 黎]