黑龍江省養老產業的發展現狀、存在問題及其對策

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摘 要：黑龍江省具有發展養老產業得天獨厚的自然人文條件。發展養老產業是提升老年人生活質量的一個重要途徑，不僅能夠為當地老人和“候鳥老人”提供優質高效的養老服務，還能拉動第三產業服務業發展，促進就業，是經濟又好又快發展的又一巨大推力。同時，對解決全省養老問題、推動經濟和社會健康持續發展都有重要意義。因此，對黑龍江省養老產業的發展現狀和存在問題進行分析，并提出對策。

關鍵詞：黑龍江省；養老產業；養老服務

中圖分類號：F27 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2018）23-0071-02

引言

據預計，未來老年消費占國內生產總值比重將持續增長。到2020年，全國總消費值將達217 454億元，其中老年消費占14.64%；到2050年，總消費值678 710億元，其中老年消費占28.97%。2011—2050年，老年消費占GDP的比重將從5.55%增長至17.25%。然而，老年人不再滿足于溫飽等基本生活需求，更加注重生活品質的提高，需要為他們提供專門的醫療保健、護理服務、老年功能性食品用品，養老產業有著極大的發展空間，將成為是一個具有開發潛力的新興產業。

據統計，2016年黑龍江省60歲及以上老年人口為681.6萬人，65歲及以上老年人口為440.7萬人，占全省人口比重為17.9%和11.6%。目前，黑龍江省不到6個人中就有一個60歲及以上的老年人，不到9個人中就有一個65歲及以上的老年人，并且隨著人口老齡化進程的加快，黑龍江省老年人口所占比重和規模會越來越大。因此，黑龍江省發展養老產業有著龐大的消費群體。

養老產業是一個產業鏈長、關涉范圍廣的綜合產業體系，既包括滿足老年人的日常生活需要，又有滿足老年人健康需求的醫療護理服務，還包含滿足老年人精神文化需要的旅游娛樂等多個行業范疇，在促進生產、刺激消費、穩定就業等方面起至關重要的作用[1]。

自《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》實施以來，民政部制定了《關于加快推進養老服務業放管服改革的通知》，國務院制定了《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》。2016年，黑龍江省發布了《推進養老服務業發展改革方案》、《候鳥式養老服務規范》。2018年，黑龍江省制定了《養老機構星級評定標準》。

一、黑龍江省養老產業發展現狀

（一）大力建設養老服務機構，增加養老床位

2017年，黑龍江省機構養老床位達23萬張，其中民辦養老機構床位約占60%，每千名老人有床位32張。省醫療衛生機構轉型和領辦醫養結合床位也達到了3.2萬張。具有服務疊加功能的健康旅居養老綜合體達277家，小微型社區和居家養老服務實體7 200多家。推進38家公辦養老機構“公建民營”，涉及床位2 000多張，并推動27項政府閑置資產轉型發展養老服務業。

（二）吸引“候鳥老人”扶持養老企業成長

黑龍江省夏季旅居養老受全國各地老年人青睞。2016年夏季，來黑龍江省旅居養老的老人達124萬人，比2015年增長90%。2017年，外地旅居老人達205萬人，旅居消費143.5億元，進入養老產業的社會資本達92億元。為黑龍江省養老產業發展提供巨大資金扶持。黑龍江省于2018年6月份在伊春市召開全省養老招商推介會，全面推介本省養老產業發展資源優勢、市場潛力，結合旅游風情小鎮招商、政府閑置資源盤活、“南病北治，北藥南用”項目推廣等任務，創造合作機會，全面吸引外來投資和外省“候鳥老人”。積極培育“龍頭”企業，依托哈爾濱市消費服務規模和旅游交通樞紐優勢，打造輻射全省的融健康、養老和旅游為一體的服務龍頭企業；依托伊春、大興安嶺等地整體生態化優勢和鏡泊湖、興凱湖、五大連池等旅游資源，打造優質老年人旅養基地；依托哈爾濱市、齊齊哈爾市等地制造業基礎，扶持省內優秀的創新型老年用品制造企業成長。

（三）“醫養結合”提升養老院服務質量

2017年12月28日，黑龍江省醫養結合養老服務?？坡撁顺闪?。該聯盟將依托?？坡撁酸t學教育平臺與醫聯體的公共網絡平臺建立鏈接；聯盟單位間建立查房、會診、遠程網絡會診等機制；聯盟成員單位間入住的老人可以預約檢查及互轉，并建立疑難重癥患者轉診綠色通道；大家可以交流分享老年人醫養結合的成功經驗，總結失敗教訓，實現醫療護養資源共享，使優良醫養資源得到擴展和延伸，提高醫養機構服務水平。目前，全省119家養老服務機構等加入了該聯盟。黑龍江省200張床位以上的養老機構90%內設了醫療機構，二級以上醫院90%與養老機構簽訂了合作協議并開通綠色通道；全省養老機構有“護養型”養老床位達5.3萬張，醫院領辦“醫護型”養老床位達3.2萬張，醫養結合床位數接近總數35%。565家城市社區衛生服務中心與社區日間照料機構、居家養老機構簽約服務，922家鄉鎮衛生院與鄉鎮敬老院、鄉鎮日間照料機構簽約。

（四）“互聯網+養老”力求增量增效

2016年，黑龍江省制定了“互聯網+養老”行動計劃，通過建設全省統一的“養老服務云平臺”和客戶服務子模塊，推動互聯網技術在養老產業領域廣泛應用，實現“供應商、客戶端”線上有效對接、老年群體“生活照料、健康醫療”需求線下有力保障，實現養老服務從線上到線下網狀多維的服務能力。大力開發和網售老年專用食品，開發“互聯網+消費養老”模式的養老保險、金融產品等。

二、黑龍江省養老產業存在的問題

（一）產業融資困難，投資渠道狹窄

養老產業發展最重要的是資金。盡管黑龍江省財政資金對養老產業的投入力度在不斷加大，但是尚未形成產業規模，無法滿足不斷增加的養老產業需求。近年來，黑龍江省對部分養老設施進行了完善和擴建，養老條件和醫療水平得到很大改善，但是仍然滿足不了大部分高齡老人、臥床老人和孤獨老人的養老服務需求。要推動養老產業長期可持續發展，單靠地方政府投入無法滿足養老產業的資金需求。養老產業的公益特殊性決定了其微利、回報周期長、投入資金大的特點，所以來自民間的資本投入比重小，許多民辦養老企業在發展中面臨的最嚴重問題是資金短缺。貸款難、資金來源渠道狹窄、資金投入嚴重不足已成為阻礙黑龍江省養老產業發展的重要因素之一，如何解決多元化可持續的資金投入問題成為黑龍江省養老產業健康發展的現實問題[2]。

（二）缺乏專業人才，隊伍整體素質不高

養老產業涉及醫療服務、健康管理等專業服務，對從業者的專業水平要求較高。黑龍江省養老產業從業人員大多是?？萍耙韵聦W歷，缺少高學歷和專業康復型人才，無法為老年人提供精細、便利、周到的服務，難以滿足和適應老年人日益增長的醫養相關需求，精神層面上的服務更無從談起。養老產業要發展好，人才隊伍素質和專業水平是關鍵。目前已有一些高等院校開設了養老服務相關專業，培養養老產業的專業人才，但如何提升現有養老產業從業人員的專業水平和職業素養，這是養老產業發展中亟待解決的問題[3]。

（三）政策落實缺少力度，城鄉發展不平衡

為鼓勵和支持社會化養老產業的發展，黑龍江省出臺了土地供應、資金補貼、稅費減免等方面的一系列優惠政策，但由于相關執行部門未將政策具體化，相應配套機制實施不透明，導致優惠政策難以落到實處，未能充分發揮優惠政策對養老產業發展的激勵扶持作用。城鎮養老服務機構發展較快，基本形成了較為完善的養老服務發展格局，而農村養老機構總量不足且分布不均衡。全省200多家農村敬老院中，中心院近100家、區域院100余家、鄉鎮村級院數十家。多數敬老院硬件環境簡陋、設施陳舊、消防設施合格率較低、服務水平較低，特別是有些機構只對“三無”老人、“五?！睂ο箝_放，很多農村老年人無法入住。

三、完善黑龍江省養老產業的對策

（一）搭建融資平臺，拓寬投資渠道

由政府牽頭聯合金融企業建立全方位的養老產業融資平臺，養老企業可以通過這一平臺取得開發項目所需要的足夠資金，形成完善的養老產業投資收益長效機制。加大養老產業對外開放力度，廣泛動員社會力量，政企協力，多方參與。政府實施宏觀調控的同時引入非政府組織、企業、個人的力量，開拓多元化的資金來源渠道和投資模式。降低民間資本進入養老產業的門檻，在稅收、貸款、土地等政策方面以水、電、氣、熱的價格上提供更多的優惠和補助。同時積極探索公建民營、民辦公助、委托管理、合資合作、購買服務等多種民間資本參與方式。另外，企業豐富養老服務項目、創新養老金融產品，既能幫助老年人理財，又能解決資金難題。

（二）培養專業人才，提高隊伍整體素質

第一，政府要充分利用高等學校和職業院校，將其打造成培養養老產業特需人才的平臺。加大校企合作力度，鼓勵企業與院校建立養老人才培育合作機制，加快人才培養基地建設，加快培養養老服務人員、養老機構管理人員等專業人才。第二，政府主管部門應對產業服務人員采取有效人才準入機制。由相關部門對人員從業資格認定和職業能力鑒定進行考核。符合標準的要進行崗前培訓和社會實踐，提高產業人員的業務水平、服務素質和職業道德等。第三，建立產業服務人員職業技能等級考試制度。對于已從業人員，制訂人員培訓計劃，積極開展專業人才培訓，進行專業化的職業教育，有效提高他們的整體素質，提高其專業技能水平。第四，提高養老服務人員待遇水平，增加補助，調動其努力工作和提升業務水平的積極性。第五，建立和發展老年人服務志愿者隊伍，讓更多人關注老年人生活。

（三）加大政策落實力度，提升農村養老服務水平

政府制定支持養老產業發展的優惠政策，完善相應配套制度，加大對企業和個人興辦養老產業的支持力度，增強經營者信心。政府加強對執行部門的監管，確保優惠政策落到實處。政府開發農村養老資源，興建養老服務機構，確保每個鄉鎮都有標準化養老院，并為養老院配足工作人員，打造優質服務隊伍。創新農村居家養老模式，以家庭為核心、鄉鎮為依托，為居家老人提供護理、家政、娛樂、精神慰藉等服務，提高農村養老服務水平。

參考文獻：

[1] 那翠蘭.發展候鳥式養老產業與建立“天鵝頤養聯盟”的思考與實踐[J].商業經濟，2015，（8）：5-11.

[2] 楊洋，韓俊江.制約吉林省老齡產業發展的因素及解決對策[J].稅務與經濟，2014，（5）：109-112.

[3] 邸維鵬，傅文第，李和偉.黑龍江省養老產業發展對策研究[J].經濟研究導刊，2017，（32）：56-71.

[責任編輯 興 華]