社區養老服務人才隊伍現狀分析與對策研究

陳亞平 陳俊有 楊彬

摘 要：近年來，我國老齡化現象急劇發展，已經逐漸步入老齡化社會，養老服務需要也呈現出日益增長的態勢。然而，由于我國養老模式規范管理工作剛剛起步，養老人才隊伍的穩定性以及專業水平大多不能滿足日益增長的養老服務需求，同時社區在我國養老發展起到至關重要的作用，所以提升我國社區養老服務人才隊伍的整體素質是一項重要的任務。

關鍵字：社區；養老服務；人才隊伍；對策

中圖分類號：D30 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2018）23-0091-02

當前，我國社會正在逐步向老齡化，同時伴隨著社會發展，這就導致了當前社會養老需求的日益增加，也呈現出了多元化的發展趨勢，比如醫養結合養老模式等。社區作為我國發展醫療水平的重要部分，近年來出現了養老功能逐漸衰弱等現象，提供完備養老相關服務的社區衛生服務中心僅僅占有小部分。除了制度保障之外，在養老服務中養老人才則顯得至關重要，為了保證社區可以更好的提供養老服務，滿足日益增長的養老服務需求，迎合我國醫養結合項目發展，有必要加強養老人才隊伍建設，培養更為優秀的養老服務人才。

一、當前我國社區養老人才隊伍現狀分析

近年來，國家逐漸重視基層醫療服務發展，出臺了一系列相關的有關提升我國基層醫療服務能力的政策以及相關指導意見，并在傳統社區衛生服務中引入中醫藥，發揮中醫藥優勢，建立中醫科室，在使我國社區衛生服務整體質量得到快速提高的同時，進一步提升了一些硬件設施，引入了基層養老概念，重視了人才隊伍的建設與培養，基層醫療網絡已經基本成型，功能正在逐漸完善。大多數的社區衛生服務中心除了建立日間照料中心、老年互動中心之外社區居委會也開始逐漸加入我國的養老工作當中，老齡化的相關工作屬于社會福利工作者的工作范疇。根據國家統計局所提供的相關數據顯示，2013—2016年，我國社區老年工作人群從48.5萬人增長到76.4萬人。我國正在通過不同方式完善我國社區養老人才隊伍，推動我國基層養老事業的發展進步。

二、我國社區養老人才隊伍的現存問題

（一）社區養老機構內專業服務人才短缺

目前基層養老及醫養結合機構中的養老服務人才嚴重不足。截至2016年底，我國社區、基層養老機構以及醫養結合單位從事養老服務業的人才不足50萬人。同時，根據2016年中國統計年鑒數據顯示，我國60歲以上的人群占全國人口的8.89%，也就是有接近1.15億人需要養老服務，隨著我國老年人基數的不斷增加，需要養老服務的老年人會越來越多，可見我國養老人才正在面臨短缺的巨大問題。

（二）養老人才結構不合理

國家民政部所給出的養老服務人員和老年群體的最佳比例為3：1，但是根據上文顯示，這個比例很難達到，而且距離3：1的比例相差較遠。同時根據調查，在配比結構上，從事養老服務業的主要從業人員中，具有執業資格的養老服務人員僅占所有養老服務人員中的13.1%；在年齡結構上，養老服務業的從業人員尤其是從事臨床護理的人員年齡在50歲以上的占到了80%以上，年齡結構不合理；在學歷結構上，大部分養老服務人員僅僅具有初中及以下學歷，主要從事的都是類似于日常保姆式的照料，這種提供養老服務的方式沒辦法滿足老年人多樣化的需求，接受過相關專業教育的僅占所有人員的7%，總體在學歷上滿足日益增加的老年服務有一定難度。

（三）基層養老人才隊伍穩定性差，專業素質低

當前社會環境下，學習醫學以及醫學相關專業的人員在畢業之后，選擇養老服務的業的比例相對較低。很多基層醫療機構在每年畢業季也會招收很多剛畢業的醫學生加入，但是在獲得技能以及經驗之后大多數選擇跳槽。養老服務業同樣面對這樣的情況，唯一不同的是很多家政養老服務人員在具備經驗后，會選擇避開提供養老服務而選擇別的服務。綜合來看，基層養老人才隊伍具有一定的階段性，而且人才隊伍相對不穩定；同時，盡管很多大學生參與其中，但是由于基層薪資待遇較低，在一定程度上導致了人才流失。

（四）激勵機制缺乏

從激勵的角度講，在任何組織中，工資待遇福利充裕才能滿足正常工作人員的衣食住行以及正常生活需求。具體放到社區養老機構中，社會以及領導對基層養老工作認可可能滿足養老服務人員的心理需求，但現狀是低認可度以及低工資待遇已經很難滿足正常養老服務人員的各項需求。從需求理論講，當主導需求無法得到滿足時，組織內的人員就容易選擇跳槽，這就會導致人才隊伍相對不穩定。除對于認可的關注之外，養老工作者還關注養老產業發展需求。但是當前我國養老服務管理并不規范，這使得很多從業人員的技能難以提升，人才缺口大，使得養老服務人才受到多方面的限制，缺乏工作動力。

三、關于加強基層養老人才隊伍的對策探究

（一）強化基層養老服務人員的職業認同

職業認同首先在于對工作的認識，在基層從事養老服務的工作本身具有一定程度的公益性，這種公益性的內涵就要求從事養老服務的人員具有責任心，可以為老年群體認真負責，所以這種職業認同是來源于職業本身以及社會了解的，是一種內在激勵。社區養老服務人才隊伍問題解決平臺應用于社會工作者身上，通過培訓與開發體系不斷深化社會工作的人員對本職工作的挖掘，鼓勵不斷進行自我開發，從而通過專業化提升在工作上承擔更大責任，以國家技能水平的認證和工作的成就感強化對本職工作的職業認同。

（二）規范管理社區養老人才隊伍，完善薪資制度

從當前我國社區養老人才隊伍分析可知，工資待遇較低是很多從事養老服務人員流失以及缺少的主要原因之一。而很多人員專業素質不高也就會造成雇主并不愿意支付較高的報酬。在當前我國社區養老服務人才隊伍管理方面上缺乏規范的管理，隨著養老服務需求量的增大，人力管理部門以及社會保障部門有必要改善當前養老人才隊伍的管理模式，完善養老服務業人員的薪酬制度以及制定好職業發展規劃，根據不同的養老服務需求劃分出不同層次的資源配置模式，對進入養老服務業工作的人員要進行準入制度，可以效仿執業醫師實行執業考試來獲取從業資格，通過技能提升改善待遇水平，這樣在一定程度上可以改善人員流失現狀。

（三）發揮中醫藥養老優勢，培養醫養復合型人才

我國中醫藥產業由于其獨特的優勢，在養老、養生以及保健方面上有著獨特的功效，也是備受老年群體所關注推崇的。各地政府有必要發揮中醫藥在養生養老領域的優勢，開設有關老年醫學的相關專業與課程，至少要保證不同專業的醫學生都要對老年醫學的相關知識有所涉獵，培養集醫療與養老為一體的復合型中醫藥人才。在老齡化社會的背景下，面對養老服務需求的增加、養老資源不足等問題，中醫藥憑借自身優勢可以開展中醫服務內容規范化，完善養老知識體系，同時完善醫養結合體系，我國醫養結合項目正處于起步階段，人才是產業發展的重要支柱，養老機構以及醫養結合機構有必要引進中醫藥人才，同時促進中醫藥院校畢業生就業率。

（四）加強在職養老服務人員培訓與教育

當前我國社區養老服務人才隊伍整體專業素質較差，這也是造成人員隊伍相對不穩定的原因之一。因此，社區在儲備人才的時候不僅僅要重視管理以及護理人才，還應該對躋身臨床一線的工作者進行再就業教育，可以和醫學院校合作，邀請醫學教授來講解有關老年醫學的相關知識，針對不同的工作內容來定期的開展相關培訓。這樣，隨著管理制度的不斷完善，社區養老服務的發展不斷向前，可以逐漸提高社區養老服務人員的從業要求，提升從業門檻，優化人才隊伍整體素質。

（五）建立更為可靠的志愿服務隊伍，凝聚社會力量

“十二五”規劃綱要中已經指出，要充分重視整合與利用現有的社會人力資源，大力發展全國各地的社區志愿服務組織。我們可以發動在校大學生以及社會待業人員以多種多樣的形式參加老年志愿服務，形成專、兼以及志遠相結合的養老人才隊伍，在一定程度上緩解養老人才隊伍短缺的現狀，同時滿足日益增長的養老服務需求，還可以幫助在校大學生增長社會閱歷，給予其提升進入社會實習的機會，政府、企業、學校多方獲益。

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Analysis of the present situation and Countermeasures of talents in Community Pension Service

CHEN Ya-ping， CHEN Jun-you， YANG Bin

（Heilongjiang University of traditional Chinese Medicine， Harbin 150040，China）

Abstract：In recent years， the aging phenomenon in China has developed rapidly. Has gradually stepped into an aging society， pension service needs are also showing an increasing trend. However， as the standardized management of the pension model in our country has just started， the stability and professional level of the endowment talents team can not meet the increasing demand for pension services， and the community plays a vital role in the development of the aged in our country. Therefore， it is an important task to improve the overall quality of our community pension service personnel.

Key words：community；old-age service；talent team；countermeasures

[責任編輯 柯 黎]