“中國PPP大數據”之全國PPP綜合信息平臺項目管理庫

編者按： “十三五”開局之后，供給側結構性改革成為各界關注的焦點。PPP（政府和社會資本合作）改革作為一項重要的供給側結構性改革措施，正在發揮積極的牽引作用。為了更好地對全國PPP項目進行全生命周期監管，建立統一、規范、透明的PPP大市場，財政部于2015年3月組織搭建了全國PPP綜合信息平臺，對2013年以來全國所有PPP項目實現線上監管、動態數據分析、案例分享等。這一平臺被業界譽為是國內最權威的PPP大數據庫。

自2016年4月起，財政部PPP中心授權《中國經濟周刊》獨家首發PPP綜合信息平臺項目庫季報。閱讀之前的全部季報，請登陸www.ceweekly.cn或jrs.mof.gov.cn/ppp。

截至2018年三季度（9月），全國政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目管理庫累計項目數8289個、投資額12.3萬億元。4批示范項目共計990個，投資額2.1萬億元。儲備清單項目4181個，投資額5.0萬億元。

管理庫項目情況

截至2018年三季度，管理庫8289個項目均已完成物有所值評價和財政承受能力論證的審核，覆蓋31個省（自治區、直轄市）及新疆兵團和19個行業領域。

2018年三季度，各地繼續按照《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）精神，加強項目庫管理，持續清理不合規項目。三季度管理庫共清退項目538個、涉及投資額0.9萬億元，在庫項目質量有所提高。同時，三季度管理庫新入庫發布項目1078個、投資額1.5萬億元，覆蓋31個省（自治區、直轄市）及新疆兵團，表明PPP在全國各地繼續平穩推進。

（一）管理庫新增項目數前三位是云南、廣東、江蘇

按地區統計，2018年三季度，各地新增項目數前三位是云南、廣東、江蘇，分別為113個、107個、63個；新增投資額前三位是云南、浙江、江蘇，分別為1906億元、1301億元和1288億元。

按累計項目數排序，管理庫前三位是山東（含青島）、河南、貴州，分別為729個、642個、498個，合計占入庫項目總數的22.5%。按累計投資額排序，管理庫前三位是貴州、云南、浙江，分別為9724億元、9463億元、9005億元，合計占入庫項目總投資額的22.9%。

按行業統計，2018年三季度，管理庫新增項目數前三位是市政工程、生態建設和環境保護、交通運輸，分別是172個、132個、56個；新增投資額前三位是城鎮綜合開發、生態建設和環境保護、水利建設，分別為1615億元、372億元、305億元。

按管理庫內各行業PPP累計項目數及投資額排序，項目數前三位是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護，合計占管理庫項目總數的62.3%；投資額前三位是市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發，合計占管理庫總投資額的72.2%。（截至2018年9月末管理庫累計項目數行業分布情況見圖1。）

（二）廣東、河南、江西新增落地項目數居前三，市政工程類項目領跑

2018年三季度，管理庫環比新增落地項目421個、投資額3135億元，落地率環比上升2.0個百分點。管理庫累計落地項目總數4089個、投資額6.3萬億元，落地率49.3%，比年初上升11.1個百分點，覆蓋除西藏以外的30個省（自治區、直轄市）及新疆兵團和19個領域。管理庫目前無移交階段項目。

從地域分布看，2018年三季度新增落地項目數排名中，廣東、河南、江西位列前三，分別為66個、34個、33個，合計占新增落地項目總數的31.6%；新增落地項目投資額前三位是廣東、浙江、河南，分別為828億元、436億元、435億元，合計占新增落地項目投資額的54.2%。

管理庫累計落地項目數排名中，山東（含青島）410個，占落地項目總數的10.0%，居各省份之首；安徽274個、廣東265個，分別居第二、第三。貴州、云南、江蘇位居累計落地項目投資額前三，分別為5193億元、4757億元、4504億元。

從落地率看，上海共兩個項目已全部落地；海南93個項目中落地72個，落地率77.4%；寧夏46個項目中落地31個，落地率67.4%。

從行業分布看，2018年三季度新增落地項目數前三位是市政工程、生態建設和環境保護、交通運輸，分別為131個、87個、60個，合計占新增落地項目總數的66.0%；新增落地項目投資額前三位是交通運輸、市政工程、生態建設和環境保護，分別為956億元、530億元、326億元，合計占新增落地項目投資額的57.8%。

管理庫累計落地項目數前三位是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護，分別是1651個、564個和410個，合計占落地項目總數的64.2%。累計落地項目投資額前三位為市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發，分別為21837億元、15751億元和8607億元，合計占落地項目總投資額的73.2%。

（三）長江經濟帶與京津冀項目數分別占管理庫的45.1%和5.1%

長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個省市。管理庫累計長江經濟帶項目總數3739個、投資額63000億元，分別占管理庫的45.1%和51.3%。項目數前三位是貴州498個、四川477個、浙江459個；投資額前三位是貴州9724億元、云南9463億元、浙江9005億元。

管理庫累計京津冀項目總數423個、投資額7822億元，分別占管理庫的5.1%和6.4%。（截至2018年9月末管理庫長江經濟帶及京津冀項目情況分別見圖2、圖3。）

（四）可行性缺口補助類項目投資額占比超六成

按照三種回報機制統計，2018年三季度，使用者付費類項目凈減項目92個、投資額1435億元；可行性缺口補助類項目新增項目509個、投資額5132億元；政府付費類項目新增123個，投資額凈減227億元。

截至2018年三季度，管理庫累計使用者付費類項目623個、投資額9150億元，分別占管理庫的7.5%和7.4%；累計可行性缺口補助（即政府市場混合付費）類項目4407個、投資額8.0萬億元，分別占管理庫的53.2%和65.0%；累計政府付費類項目3259個、投資額3.4萬億元，分別占管理庫的39.3%和27.6%。

示范項目執行情況

截至2018年三季度，4批示范項目共990個，投資額2.1萬億元，覆蓋31個省（自治區、直轄市）及新疆兵團和19個領域。

其中，2014年第一批示范項目20個（最初為30個，陸續調出10個），總投資額560億元；2015年第二批示范項目158個（最初為206個，陸續調出48個），總投資額4271億元；2016年第三批示范項目426個（最初為516個，陸續調出90個），總投資額9296億元；第四批示范項目386個（2018年2月頒布，最初為396個，陸續調出10個），總投資額7259億元。落地示范項目共865個，投資額1.9萬億元。

（一）超八成示范項目已落地

截至2018年三季度，落地示范項目累計865個、投資額1.9萬億元，落地率87.4%，無移交階段項目。

第一批20個示范項目自2016年底以來、第二批158個示范項目自2017年3月以來、第三批426個示范項目自2018年3月以來均已100%落地。第四批示范項目中落地項目261個，落地率67.6%。

（二）市政工程類項目數居首位，山東、河南、云南落地項目數居前三

管理庫共包括能源、交通運輸、水利建設、生態建設和環境保護、市政工程、城鎮綜合開發、農業、林業、科技、保障性安居工程、旅游、醫療衛生、養老、教育、文化、體育、社會保障、政府基礎設施和其他19個一級行業。示范項目及落地示范項目涵蓋全部19個行業。

865個落地示范項目中，市政工程類380個，占43.9%；交通運輸類87個，占10.1%；生態建設和環境保護類83個，占9.6%；其他各類共315個，占36.4%。

按各地落地示范項目數統計，河南和山東（含青島）已有73個示范項目簽約進入執行階段，并列居全國第一；其后云南63個、安徽55個、河北54個。其余各省份均不足50個。

（三）民營企業項目參與率近四成

社會資本合作方類型方面，截至2018年三季度，865個落地示范項目中包括446個獨家社會資本項目和419個聯合體項目。簽約社會資本共1519家，包括民營603家、港澳臺39家、外商18家、國有818家，另有類型不易辨別的其他41家。民營企業占比39.7%，環比上升0.3個百分點。（截至2018年9月末1519家社會資本的分類及占比情況見圖4。）

民資背景項目數前三位的是市政工程、生態建設和環境保護、養老，分別為179個、50個、27個；民資背景項目投資額前三位的是交通運輸、城鎮綜合開發、市政工程，分別為1908億元、1678億元、1493億元。

報告全文詳見：

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