推動傳統教育科研的轉型發展

左坤　朱小琥　席曉圓

摘要：如何向教育智庫轉型是目前教育研究機構面臨的重大問題。在共建“南京教育智庫”暨“新時代基礎教育科研的使命”研討會上，與會專家主要圍繞新時代基礎教育科研的內涵與使命以及現代教育智庫的定位與特點、研究內容與工作重點、發展與期待等議題展開討論，對南京教育智庫建設與新時代教科研品質提升有很大的助益。

關鍵詞：南京教育智庫；基礎教育科研；教育科研轉型

中圖分類號：G463 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2018）07A-0117-03

2018年5月29日，由南京市教育科學研究所與南京曉莊學院教育研究院主辦的共建“南京教育智庫”暨“新時代基礎教育科研的使命”研討會在南京市教育科學研究所召開。來自江蘇省教育評估院、江蘇省教育科學規劃領導小組辦公室、《江蘇教育研究》雜志社、南京大學、南京曉莊學院、南京市教育局等高校、研究部門與行政機關的10多名領導、學者參加了會議。

會議主要圍繞以下幾個議題展開討論。

一、新時代基礎教育科研的內涵與使命

圍繞新時代基礎教育科研的使命與南京市教科所的職能定位，市教科所所長左坤指出：基礎教育科研要樹立“大教育科研觀”，南京市教科所初步確立了“做樸素的教科研”的價值取向，抓牢“研究+服務”的基本職能定位，圍繞“緊”字，走好三條路：一是緊扣教育發展方向，瞄準教育科研前沿，做實研究與實踐；二是緊跟教育改革形勢，引領主流教育價值，服務好南京教育；三是緊貼基層意愿需求，服務辦學水平提升與教師專業成長。

國家督學、原江蘇省教科所所長成尚榮認為，只有對新時代基礎教育科研的使命有深刻認識與把握，才能有南京教育智庫品質的提升。首先，新時代基礎教育科研應該有大視野、大格局、大追求。南京市要把自己放在全國教育科研大的坐標體系中，去思考自己處于什么地位。其次，要履行新時代教育科學“立德樹人”的使命，培養能夠擔當民族復興大任的時代新人。南京市基礎教育科研推動教育智庫建設、推動教育發展的最終目的就是為培養時代新人打下基礎，因此要尋找南京市“立德樹人”的基本路徑與育人模式。第三，基礎教育科研的使命要扎根中華大地，樹立文化自信。要立足中華文明傳統，彰顯教育改革發展的中國特色、教育科研的中國特色。南京教育智庫要搭建一個彰顯南京教育特色的平臺，與全國對話，與世界對話。第四，南京教育科研要高舉三面旗幟，一是陶行知生活教育，二是陳鶴琴活教育，三是斯霞愛的教育，形成南京市基礎教育發展的核心理念、核心精神。

二、現代教育智庫的定位與特點

江蘇省教育科學規劃領導小組辦公室主任彭鋼就智庫的定位問題，提出要把握現代教育智庫和傳統教育科研的異同。他認為，決策咨詢不是智庫與非智庫顯著的區分標準，傳統的教科研部門本身也帶有決策咨詢的功能。以江蘇省教科院來說，20世紀80年代初參與江蘇省教育發展戰略研究、蘇南教育模式研究、創新教育研究，到近來開展創業教育研究，再到今天做教育現代化指標體系研究，都是在做決策咨詢。彭鋼主任強調，現代教育智庫有幾個重要特點：一是以項目為中心。如江蘇省教科院、江蘇第二師范學院的教育現代化研究院，完全靠項目驅動。發布項目后，全省各個高校的教師都可以參與研究。二是開放辦院。教育現代化研究院成立后，邀請了南京農業大學的教授參與成立了教育經濟研究所，邀請南京大學相關教授參與成立了教育比較研究所，省教科院內部也成立了教育發展戰略研究所。三是強調項目主要為短期項目，研究需“短平快”。這三點是傳統教科研所不具備的。

《江蘇教育研究》雜志社社長金連平強調在智庫的建設與發展中要處理好“三對關系”：一是獨立性與依附性的關系。教育研究部門與行政部門的關系應該是“若即若離”的關系。一方面不能靠得太近，教育科研部門不能成為行政機構的“秘書處”，要有自身的研究獨立性。另一方面，又不能離行政部門太遠，要為政府教育決策與發展提供智力支持。二是政策闡釋性研究與預警式研究的關系。目前的智庫多是對行政部門出臺的政策進行解讀與宣傳。這種研究固然需要，但是最為需要的是“預警式”的、“偵察兵式”的研究。領導還沒有發現問題，智庫已經發現問題，并提出建議進而影響教育相關政策的制定。三是問題導向研究與基礎研究的關系。問題導向研究對于智庫來說是需要的，但沒有基礎研究累積的“短平快”問題導向研究是缺乏質量的。要重視、鼓勵長期的基礎研究。比如省教科院孫孔懿先生長期研究的“素質教育”“蘇霍姆林斯基”“教育家”等問題，雖然離教育行政決策似乎遠一點，但是這種長期的基礎研究非常重要，對“短平快”的項目研究起到了很好的支撐作用。

南京大學操太圣教授特別關注智庫建設與高校學術管理之間的關系。他認為，高校教師所開展的研究多基于自身的興趣和學科發展的需要，當然也越來越會關注現實問題之解決。而智庫是以解決實踐問題為導向，以服務教育行政部門有效決策為目標，強調時效性和情境性。兩者定位的差異影響到后續一系列工作的協調，如高校評價教師更關注其研究成果在高級別期刊上的發表情況，而智庫對研究人員的評價最看中其研究報告和政策建議被有關部門采納的情況。這就使得智庫建設與高校學術評價之間存在明顯的不同，需要高校適時調整教師管理的方式，重新定義高校教師的工作范疇和內容，明確相應的評價指標體系，否則高校教師參與智庫研究的積極性就難以激發起來。

三、現代教育智庫的研究內容與工作重點

成尚榮認為，智庫研究要分類，從而形成智庫研究內容的結構。第一類是當下熱點難點的研究。比如社會培訓機構問題、小學“三點半”問題、集團化辦學問題等。第二類是基礎性研究，是對教育基本問題的研究。基本問題解決了，對熱點難點問題的解決有很大幫助，教育熱點難點現象背后往往隱藏著教育基本問題。第三類是前瞻性研究。智庫雖然為行政服務，但同時也有自己的使命與獨立性，這樣才能有研究的前瞻性，引領教育改革發展。例如，人工智能的問題就很值得研究。

江蘇省教育評估院副院長周明強調教育智庫的工作重點，一是要圍繞教育改革發展的大局、重點難點開展研究，要著重研究落實國家、省的中長期教育改革和發展規劃綱要等關鍵政策舉措。二是要重視研究幾個教育發展的“關鍵詞”，如“教育現代化”“教育高質量發展”和“教育發展政策”等。圍繞“教育現代化”，南京教育智庫要在南京教育現代化發展中擁有話語權。“教育高質量發展”涵蓋學前教育的優質普惠發展、義務教育的優質均衡發展、高中教育的優質多樣發展、職業教育的優質特色發展、特殊教育的優質全面發展等等，這些都是研究的內容。聚焦“教育發展政策”，突出政策研究的前瞻性，強調對未來教育發展的推動作用。省教育評估院每年都開展教育現代化監測，堅持連續公開出版監測報告。2017年，編制了“十三五”省教育資源盈缺預警報告，并呈報省政府及相關部門，對江蘇省大班額現象、師資短缺等問題做了及時預警。

曉莊學院教育研究院副院長劉大偉十分認同周明的觀點，他指出：2017年12月，中央經濟工作會議前所未有地提到了幾個教育問題，如大班額問題、學生放學托管的問題以及學前教育管理的問題。他希望未來能與南京市教科所合作，逐步推進這三個問題的研究。以彈性離校為例，目前南京的做法已經得到了教育部部長的稱贊，應該繼續深入研究，提煉出南京彈性離校的行動模式，并向全國推廣。

四、現代教育智庫的發展與期待

周明認為，現代教育智庫要努力做到有為、有聲、有色。“有為”就是現代教育智庫要在教育發展熱點難點問題與教育現象方面要有深入研究，對教育決策與教育改革發展發揮應有作用。“有聲”就是現代教育智庫要在南京乃至江蘇教育發展重大問題上要發出自己的聲音，需要出版一些有較大影響力的報告。“有色”就是要明確自己的定位，發揮科研先導的積極作用，形成自己的特色。要注重研究的持續積累，無論是研究名教師成長、課題推廣，還是研究科研能力提升，都要有長時間的積累。要加強研究團隊建設，壯大研究力量，堅持不懈做下去，這樣才能做出特色。

針對目前教育智庫發展中存在的問題，彭鋼強調，現代教育智庫發展面臨的最大問題就是機制問題。現在科研經費的管理辦法不能適應教育智庫運作的需要，不解決機制問題，教育智庫的運行將得不到有力的經費支持。此外，在評價機制上，要有科學的評估標準。省委省政府編印了智庫專報，每期會挑選好的文章刊登出來，被刊登出來的文章按評分機制算分數，以此來考評智庫；鼓勵智庫在《新華日報》《光明日報》《群眾》等報刊發表文章，從影響范圍來考評智庫。同時，在科研運行機制上，要實現規范化，課題、報告等管理評審要規范，要進行嚴格的學術把關。

南京市教育局副局長張利明提出對南京教育智庫發展的四點期望：要合理定位，努力實現雙方合作效益的最大化；要凝神聚氣，重點攻關一批南京教育發展亟待研究的項目；要整合資源，以重大項目的研究培植一支優秀的科研人才隊伍；要科學謀劃，做好雙方合作的整體設計與過程管理。此外，南京市教育局金建新處長、陳尚軍處長結合行政機關特點與自身工作部門的性質，也對南京教育智庫提出了殷切期望。他們都認為，一方面行政機關處室“事務性”的工作比較多，較少有時間深入系統地研究教育問題，需要借力教育智庫開展系列相關研究，為政策的制定和完善提供支持。另一方面，南京教育的發展迫切需要掌握目前國內外基礎教育發展的宏觀和中觀數據，但是由于缺少數據庫的支持，相關數據很難搜集，例如同類城市的教育發展情況、評價指標體系等等。因此，希望南京教育智庫和相關部門攜手開展此類研究，更好地支持教育行政部門的工作。

責任編輯：楊孝如