全面構建現代公共圖書館制度*
——關于《中華人民共和國公共圖書館法》的學習與研究

金武剛

（1.華東師范大學信息管理系 上海 200062）

立法工作的重要任務是對既有政策進行調整與完善，建立一系列有法律保障的基本制度。2017年11月4日，全國人大常委會表決通過的《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）是我國首部專門的圖書館法。如果說2001年4月文化部在天津召開“《圖書館法》專家座談會”，標志著國家立法工作啟動，那么到2017年11月《公共圖書館法》的正式出臺，則標志著國家立法工作取得階段性成果，前后歷時17年之久。

2001年前后，正是我國系統研究現代圖書館理念成果薈萃、基礎理論研究高潮迭起的發端。如李國新的“圖書館自由”研究；范并思的“信息公平”研究；于良芝的“圖書館職業”研究等。 時至 2008年10月，理論研究結出碩果，中國圖書館學會正式發布《圖書館服務宣言》，表達了圖書館對全社會普遍開放、維護讀者權利、平等服務、對弱勢人群人文關懷、消除數字鴻溝等方面的基本理念，宣示了中國圖書館人對于現代圖書館理念的基本認同，也標志著現代圖書館基本理念研究的完成。2008年前后是國家立法工作的關鍵節點，文化部重新啟動此前由于業內認識不一而暫停的立法工作，并把《公共圖書館法》列為立法工作的突破口。從此以后，已成業內共識的現代圖書館基本理念開始全面滲透到《公共圖書館法》立法進程之中。

“風雨晨昏人不曉，個中甘苦只自知”。遍讀《公共圖書館法》，字里行間，無不洋溢著圖書館行業的專業理念——保障公民文化權益、落實政府主導責任、引導社會力量參與、推進體制機制改革，全面構建了我國現代公共圖書館制度。

1 保障公民文化權益的基本制度

《公共圖書館法》開宗明義，在法律第一條中就提出立法的重要目的就是為了 “保障公民基本文化權益”；并且，在法律第二條中將公共圖書館定義為“公共文化設施”，與《公共文化服務保障法》建立了關聯。根據保障法要求，公共圖書館作為公共文化設施，用于“滿足公民基本文化需求”“豐富人民群眾精神文化生活”。公民文化權益保障，來自于一項項具體的圖書館服務。因此，法律對有關服務原則和要求的規定，處處彰顯“立法為民，以民為本”的核心思想。

1.1 普遍均等制度：保障公共圖書館人人可用

享有公共服務屬于公民基本權利，公共圖書館是社會主義公共文化服務體系的重要組成部分，提供的是保障全體公民生存和發展的基本公共服務。因此，《公共圖書館法》在第三十三條第一款中明確要求“公共圖書館應當按照平等、開放、共享的要求向社會公眾提供服務”，這一規定，是公共圖書館的法定服務原則，旨在保障全體公民利用公共圖書館的基本權利，也是國際圖書館界普遍均等（Equality of access for all）理念的中國式表達。

“平等”，指公民人人有權享用圖書館服務，即全體社會成員都能夠普遍均等利用公共圖書館，而不受其身份、職業、收入、地位等因素影響。聯合國教科文組織、國際圖聯將之表述為“公共圖書館是應不分年齡、種族、性別、宗教、國籍、語言或社會地位，向所有的人提供平等的服務”。

“開放”，指公共圖書館服務內容的普遍提供。一是公共圖書館的場所空間開放，如閱覽室、自修室、報告廳等；二是公共圖書館的服務項目開放，如圖書借閱、檢索咨詢、講座展覽、閱讀活動、輔導培訓等；三是保障上述開放的輔助服務及延伸服務，如辦證驗證、WIFI覆蓋、讀者餐飲等。另外，在開放時間上，公共圖書館要主動適應當地公眾的利用習慣和實際需求，實現錯時開放，以便最大化利用。

“共享”，指全民享有、全面享有，即城鄉居民均能免費或優惠利用公共圖書館服務。公共圖書館提供的文獻信息及相關服務，是由公共財政支持的、非營利性服務，以“公益性、基本性、均等性、便利性”為基本要求，區別于市場提供的商業化服務，應該遍及城鄉，覆蓋到每一個人。

在《公共圖書館法》第三十三條第二款中，又專門規定公共圖書館必須提供免費服務，其范圍包括：“（1）文獻信息查詢、借閱；（2）閱覽室、自習室等公共空間設施場地開放；（3）公益性講座、閱讀推廣、培訓、展覽；（4）國家規定的其他免費服務項目”。這一規定，與2011年以來我國公共圖書館實行免費開放的范圍大致相當，即面向社會公眾提供的基本服務項目，不收取“一分錢”，人人都可“無門檻”利用。公共圖書館提供免費服務，是貫徹落實“平等、開放、共享”法定服務原則的最佳途徑。法律對公共圖書館免費服務范圍的規定，是對我國實施公共圖書館免費開放政策的鞏固與演進，為在全社會建立起一個保障知識與信息公平獲取的基本制度夯實了法律基礎。

1.2 信息公開制度：保障公眾知曉權、方便公眾利用

如果說普遍均等制度解決了誰可以利用公共圖書館的問題，那么，建立信息公開制度，旨在保障公眾的知曉權，即何處有圖書館？圖書館里有什么？什么時候可以利用圖書館？圖書館服務質量和水平如何？

首先，《公共圖書館法》要求政府文化主管部門，主動公開轄區內公共圖書館設置情況和服務情況。一是關于設置情況，法律第十八條規定省級政府文化主管部門必須 “在其網站上及時公布本行政區域內公共圖書館的名稱、館址、聯系方式、館藏文獻信息概況、主要服務內容和方式等信息”，這實質上是貫徹落實《政府信息公開條例》的基本要求，方便公眾按圖索驥，找到自己所需的文獻信息。二是關于服務情況，法律第四十七條規定政府文化主管部門必須對公共圖書館的服務質量和水平進行考核，并且“考核結果應當向社會公布”。考核結果向社會公布，保障了公眾的知曉權，有助于提高公共圖書館運營管理的透明度，發現問題、加以改進，提升服務水平，更好地滿足公眾需求。根據《政府信息公開條例》有關要求，考核結果可以通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等媒體的方式或通過信息公告欄、電子信息屏設備等便于公眾知曉的方式公開發布。

其次，《公共圖書館法》要求公共圖書館主動及時公告本單位提供服務的基本情況，以方便公眾利用。一是關于文獻信息情況的公告。法律第二十七條規定公共圖書館必須 “建立館藏文獻信息目錄”，并且“通過其網站或者其他方式向社會公開”，這一規定有助于公眾事先獲知館藏文獻信息的內容、種類、范圍，從而避免盲目前往，以節約時間、提高效率；二是關于服務內容及開放時間等情況的公告。法律第三十八條規定，公共圖書館必須“向社會公告本館的服務內容、開放時間、借閱規則等”，特別在“開放時間”安排上，該條款還對一些特殊情況作了詳細規定——“因故閉館或者更改開放時間的，除遇不可抗力外，應當提前公告”，“公共圖書館在公休日應當開放，在國家法定節假日應當有開放時間”。

具體來講，可分為三種情形：（1）公共圖書館因為特殊情況（如館舍重大維修等），需要閉館一段時間，或者因為臨時事件（如電力檢修等）需要更改開放時間的，必須“提前公告”，以避免公眾吃“閉門羹”；（2）“公共圖書館在公休日應當開放”。公休日，即通常所說的周六、周日，每周這兩天時間大多數公眾處于非上班時間，有較多閑暇時間享受圖書館服務。公共圖書館作為公共文化設施，主動適應公眾利用習慣和特點，在周六、周日必須開放?！肮萑諔旈_放”蘊含的另一層意思，在周六、周日，公共圖書館面向公眾提供的服務，應當與平時日常開放保持一致，不得無故縮短開放時間，不得無故減少服務內容或服務項目；（3）公共圖書館在“國家法定節假日應當有開放時間”?！皣曳ǘü澕偃铡?，指元旦、春節、清明節、國際勞動節、端午節、中秋節、國慶節等國家規定放假的日子；“有開放時間”，意即可以比平時適當縮短開放時間。公共圖書館提供的是基本公共文化服務，保障的是公民基本文化權益。國家法定節假日“有開放時間”的規定，既考慮到公眾的實際需求，又照顧到我國實際國情，賦予了公共圖書館一定的靈活處置權，緩解長期以來“常年無休”式開放所帶來的工作壓力。當然，法定節假日的開放時間調整，屬于“更改開放時間”范疇，應注意提前予以公告。

另外，《公共圖書館法》還要求公共圖書館定期公告本館服務效能的基本情況。在其第四十二條中規定，公共圖書館必須“改善服務條件、提高服務水平，定期公告服務開展情況”。服務開展情況，主要就是反映服務效能，即公共圖書館服務的效率和效果，如蘇州圖書館、杭州圖書館早 已在其網站上每季度公開發布一次服務開展情況，包括圖書外借冊次、讀者到館數量、活動舉辦場次及參與者數量、有效持證讀者數量及新增情況等效能指標。

服務效能不高，是目前我國公共圖書館服務的一個突出短板，在一些地區還普遍存在 “重設施建設、輕管理使用”的現象。當然，服務效能提升取決于多方因素，但定期公告制度有助于增強公共圖書館管理的透明度，從而維護公眾的知曉權，督促公共圖書館發揮功能。

1.3 公眾參與制度：維護公眾的選擇權、參與權和監督權

建立開放管理制度，健全民意表達渠道，引導社會公眾積極參與公共圖書館服務和項目的規劃、建設、管理和監督，是落實“以人民為中心”工作導向的有效途徑，全力保障公眾的文化選擇權、參與權和監督權。

首先，《公共圖書館法》要求建立公眾參與的組織管理制度。法律第二十三條要求“推動公共圖書館建立健全法人治理結構，吸收有關方面代表、專業人士和社會公眾參與管理”。法人治理結構是由利益相關方共同參與治理的組織架構和管理體制，一般由理事會和管理層構成。理事會是決策層的組織形式，是決策和監督機構。理事會的組成體現共同治理原則，成員由政府有關部門、公共圖書館、服務對象和其他有關方面的代表構成。社會公眾代表作為服務對象，進入理事會，參與公共圖書館決策、管理、運營和監督，在組織管理體制上就是實現公共圖書館公益目標、公共利益的基本保證，有助于激發活力，為公眾提供更加優質高效的圖書館服務。

其次，《公共圖書館法》要求建立公眾參與的社會監督制度。社會監督的目的，是幫助公共圖書館改善服務條件、提高服務水平，法律第四十二條要求公共圖書館“定期公告服務開展情況，聽取讀者意見，建立投訴渠道，完善反饋機制，接受社會監督”。這里包含兩個層面的意思：一是主動接受監督，如將公共圖書館服務開展情況，通過網站等渠道主動公開，方便公眾獲取信息、開展監督；二是被動接受監督，如在館舍顯著位置（如入口處、咨詢臺等）設立讀者意見箱(簿)，公開監督電話，開通網上投訴通道，設立館長接待日，定期召開讀者座談會等，及時了解公眾訴求，解決相關問題。無論是主動還是被動，都要不斷完善公眾需求的征詢反饋機制，認真對待并正確處理來自公眾的意見或投訴，按照國家標準《公共圖書館服務規范》要求，應當在五個工作日內回復并整改落實。

另外，《公共圖書館法》還要求建立公眾參與公共圖書館服務考核機制。法律第四十七條規定“考核應當吸收社會公眾參與”，并且將考核結果“作為對公共圖書館給予補貼或者獎勵等的依據”。法律規定社會公眾參與考核，主要目的就是敦促公共圖書館運營管理者必須關注和研究公眾的需求、意見和建議，真正樹立“以人民為中心”的工作導向，形成供需對接，提高服務的針對性和有效性，滿足公眾對美好生活的新期待。法律建立考核與獎補相掛鉤的機制，這是針對以往考核評價與激勵機制關聯性不大的改革，扭轉了長期以來公共圖書館評估定級后沒有激勵措施跟進的“老大難”問題，打破了“內部人”評價的小圈子，讓考核工作更具權威性。2017年7月，文化部印發的《“十三五”時期全國公共圖書館事業發展規劃》，要求完善公共圖書館績效考評制度，加強用戶評價和反饋，探索建立第三方評價機制，開展群眾滿意度調查，增強評價的客觀性和科學性，將考核結果作為預算確定、收入分配和負責人獎懲的重要依據?！豆矆D書館法》認可這一政策舉措，并上升為法律規定，將考核結果作為對公共圖書館給予補貼或獎勵的依據，表明了立法工作對公共圖書館服務考核的重視和關注。

1.4 以人為本制度：為特殊群體提供專門服務

公共圖書館服務提供的是普遍均等的公共文化服務，是陽光普照式服務。從理論上說，未成年人、老年人、殘疾人等特殊群體都可以和其他人一樣參與或享有。但是，受制于自身的主觀原因或者提供者條件限制等客觀原因，許多圖書館常規服務對特殊人群來說往往可望不可及，如適合低幼兒童的閱讀環境、文獻信息內容，適合老年人、殘疾人的無障礙閱讀設施等。

為了保證社會公平正義的實現，保證經濟社會發展成果為全體社會成員共享，充分體現社會的文明進步，現代社會普遍實行對特殊群體的經濟社會文化權利給予特殊保障的方針。我國憲法確立了公民在法律面前一律平等的原則，制定了未成年人保護法、老年人權益保護法、殘疾人保障法以及相關方針政策，對特殊群體的權益給予了特別關注和保護。

《公共圖書館法》在法律第三十四條第一款中規定，對于未成年人群體，“政府設立的公共圖書館必須設置專門的閱覽區域、配備相應的專業人員、開展相應的閱讀指導和社會教育活動，并為學校開展有關課外活動提供支持”。我國作為國際公約——《兒童權利公約》的簽約國和批準國，特別重視未成年人的權利保護，特別是在《中國兒童發展綱要（2011-2020年）》中，進一步明確了“兒童優先原則”，需要“在制定法律法規、政策規劃和配置公共資源等方面優先考慮兒童的利益和需求”。因此，《公共圖書館法》充分考慮到未成年人特點，在設施、資源、服務、活動等方面給予了優先安排。另外，考慮到未成年人社會閱歷淺，辨別是非能力相對較弱，法律在第三十七條中還明確規定“不得向未成年人提供內容不適宜的文獻信息”。所謂不適宜的文獻信息，主要指“傳播淫穢、暴力、兇殺、恐怖、賭博等毒害未成年人的圖書、報刊、音像制品、電子出版物以及網絡信息等”。

對于老年人、殘疾人等群體，《公共圖書館法》在法律第三十四條第二款中規定，“政府設立的公共圖書館應當考慮老年人、殘疾人等群體的特點，積極創造條件，提供適合其需要的文獻信息、無障礙設施設備和服務等”。這一規定，與《老年人權益保障法》《殘疾人保障法》及相關政策相銜接。所謂“積極創造條件”，即引導有條件的公共圖書館開設老年閱覽區域、設立盲人閱覽室；所謂“無障礙設施設備”，即設置盲道，配置盲文圖書、有聲讀物、大字讀物、觸屏讀報系統及有關閱讀輔助設備等。

《公共圖書館法》對未成年人、老年人、殘疾人等特殊群體專門服務的規定，確立了我國公共圖書館服務在推進均衡發展過程中消除人群差距的基本方針，建立了以人為本、人文關懷價值導向的基本制度。

1.5 底線保障制度：有關的禁止性法律規定

法律對一些公共圖書館行為作了禁止性規定，包括相應行為的種類、內容與邊界，反過來講，這些禁止性規定，實質上是對公民基本文化權益進行保駕護航的“底線保障”。

（1）《公共圖書館法》要求公共圖書館不得開展無關的商業經營活動。法律第二十九條第二款規定，“公共圖書館的設施設備場地不得用于與其服務無關的商業經營活動”?！盁o關的商業經營活動”，是指與公共圖書館性質不相符、與公共文化設施不相稱的收費性市場經營活動。商業經營活動需要一定的設施設備場地等資源支撐，而這些資源具有稀缺性，若用于商業經營活動，就難以同時提供圖書館公益服務，這等同于減少了公民免費利用圖書館服務的機會。這一禁止性法律規定，實質上保障了公民免費利用圖書館的權利。

（2）《公共圖書館法》要求公共圖書館不得侵犯讀者隱私。法律第四十三條規定，“公共圖書館應當妥善保護讀者的個人信息、借閱信息以及其他可能涉及讀者隱私的信息，不得出售或者以其他方式非法向他人提供”?！白x者的個人信息”，指以各種方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結合識別自然人個人身份的各種信息，包括但不限于自然人的姓名、出生日期、身份證件號碼、個人生物識別信息、住址、電話號碼等；“借閱信息”是指讀者在圖書館進行文獻檢索咨詢、文獻閱覽、文獻外借過程中所記錄的讀者個人信息以及借閱行為、借閱傾向等信息；“其他可能涉及讀者隱私的信息”是讀者在利用圖書館過程中，除了讀者的個人信息和借閱信息以外所產生的其它隱私信息，如讀者參加活動的隱私信息、圖書館的監控信息、圖書館移動定位和跟蹤信息等。如果發生了侵犯讀者隱私的行為，根據法律第五十條規定，首先“由文化主管部門責令改正，沒收違法所得”，然后“對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究法律責任”。隱私權是公民的基本權利，對讀者的隱私進行保護，體現了我國法律的進步開明和對基本人權的尊重，符合現代國際社會發展潮流。

（3）《公共圖書館法》嚴格限定了公共圖書館拒絕提供服務的前提條件。法律第四十四條規定，“讀者應當遵守公共圖書館的相關規定，自覺維護公共圖書館秩序，愛護公共圖書館的文獻信息、設施設備，合法利用文獻信息；借閱文獻信息的，應當按照規定時限歸還。對破壞公共圖書館文獻信息、設施設備，或者擾亂公共圖書館秩序的，公共圖書館工作人員有權予以勸阻、制止；經勸阻、制止無效的，公共圖書館可以停止為其提供服務”。這一條款實質上是對讀者義務的規定，即讀者要遵守規定、維護秩序、愛護設備、合法利用、按時借還；但在該條款中，又突出了公共圖書館拒絕提供服務的三個前提條件：一是讀者已經實施了破壞或擾亂行為；二是圖書館工作人員進行了勸阻、制止；三是經勸阻、制止后，讀者繼續實施破壞或擾亂行為。如果拒絕服務，必須同時具備這三個前提條件。換句話講，作為公民的個人權利，“法無禁止即可行”，即公共圖書館不得無故拒絕為讀者提供服務。

2 落實政府主導責任的基本制度

我國憲法規定“國家發展為人民服務、為社會主義服務的文學藝術事業、新聞廣播電視事業、出版發行事業、圖書館博物館文化館和其他文化事業，開展群眾性的文化活動”，《公共文化服務保障法》也明確“公共文化服務，是指由政府主導、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設施、文化產品、文化活動以及其他相關服務”。因此，公共圖書館作為公共文化服務體系的重要組成主體，由政府主導建設，有憲法依據、有保障法依據?！豆矆D書館法》對政府在公共圖書館事業發展中的主導責任作出明確規定，建立了一系列基本制度。

2.1 政府保障制度：納入本級國民經濟和社會發展規劃

（1）《公共圖書館法》明確了各級政府是公共圖書館事業建設的責任主體。法律第四條規定，“縣級以上人民政府應當將公共圖書館事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，將公共圖書館建設納入城鄉規劃和土地利用總體規劃”。“縣級以上人民政府”，包括中央政府，省、自治區、直轄市政府，自治州、設區的市政府，縣、自治縣、不設區的市、市轄區的政府?！皣窠洕蜕鐣l展規劃”是指轄區內國民經濟和社會發展總綱，一般由該級政府編制、提出，并經同級人民代表大會審查、批準，再由該級政府組織實施。并且，實施情況受同級人民代表大會的監督，具有法定約束力?！俺青l規劃”，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃，是對轄區內的建設活動進行規范，以達到協調城鄉空間布局，改善人居環境，集約高效合理利用城鄉土地，促進城鄉經濟社會全面科學協調可持續發展之目的。“土地利用總體規劃”，是指各級政府依據國民經濟和社會發展規劃、國土整治和資源環境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，對轄區內全部土地的利用以及土地開發、整治、保護所作的綜合部署和統籌安排。將公共圖書館事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，將公共圖書館建設納入城鄉規劃和土地利用總體規劃，率先明確了各級政府是履行公共圖書館事業保障的責任主體；將公共圖書館事業建設納入法治化軌道的舉措，是全面依法治國率先在公共圖書館領域的具體落實。

（2）《公共圖書館法》明確了各級政府是公共圖書館的設立主體。法律第十四條規定，“縣級以上人民政府應當設立公共圖書館”，這是要求中央政府，省、自治區、直轄市政府，自治州、設區的市政府，縣、自治縣、不設區的市、市轄區的政府，都要依法設立獨立建制的公共圖書館。并且，法律第十四條還規定，“地方人民政府應當充分利用鄉鎮 （街道）和村（社區）的綜合服務設施設立圖書室，服務城鄉居民”，一方面，明確地方政府有責任建立相應設施，提供圖書館服務；另一方面，考慮到基層政府保障能力有限，設立獨立建制的公共圖書館既不經濟、又難以持續，故而只是要求在各級基層綜合服務設施內，辟有專門區域提供圖書館服務。

（3）《公共圖書館法》還明確了各級政府文化主管部門是公共圖書館的管理主體。法律第五條對各級政府的文化主管部門和其他部門，界定了管理職責分工。在中央層面，由國務院文化主管部門（即當前的文化部）負責全國公共圖書館的管理工作，其他部門（如發展改革委、財政部等）在各自職責范圍內負責與公共圖書館管理有關的工作。在地方層面，同樣由各級政府文化主管部門負責轄區內公共圖書館的管理工作，其他有關部門在各自職責范圍內負責轄區內與公共圖書館管理有關的工作。明確各級政府文化主管部門是公共圖書館的管理主體，有利于推進政府依法落實公共圖書館事業建設、公共圖書館設立的保障責任。

2.2 經費保障制度：做到及時、足夠撥付

公共圖書館的設立、運行，離不開穩定的經費支持?！豆矆D書館法》在法律第四條中規定縣級以上人民政府，“加大對政府設立的公共圖書館的投入，將所需經費列入本級政府預算，并及時、足額撥付”。這是對政府設立的公共圖書館經費保障的三項要求：一是加大經費投入，二是列入政府預算，三是及時、足夠支付。

《公共圖書館法》雖然沒有就經費投入的結構、數量、增長比例等要求，作出直接規定，但在《公共文化服務保障法》中，已經提供相關經費投入的測算依據。根據保障法第五條、第二十八條及第四十五條等有關規定，中央政府（即國務院）根據公民基本文化需求和經濟社會發展水平，制定并調整國家基本公共文化服務指導標準；省級政府根據國家基本公共文化服務指導標準，結合當地實際需求、財政能力和文化特色，制定并調整本行政區域的基本公共文化服務實施標準；設區的市級、縣級地方人民政府根據國家基本公共文化服務指導標準和省級基本公共文化服務實施標準，結合當地實際，制定公布本行政區域公共文化服務目錄并組織實施。各級標準的出臺，實質上厘清了各級政府對包括公共圖書館在內的基本公共文化服務保障的種類、數量、規模以及布局等要求。然后縣級以上各級政府根據公共文化服務的事權和支出責任，將公共文化服務經費納入本級預算，安排公共文化服務所需資金。

與國際發達國家相比，我國公共圖書館事業發展整體水平較低，全國人均圖書藏量0.65冊，人均購書費 1.56元，人均借書 0.4冊，人均到館 0.5次，而且，東、中、西部地區發展不平衡，歷史欠賬較多。

因此，法律要求各級政府能夠不斷加大投入，及時、足額，推動公共圖書館事業快速發展，以便達到全面建成小康社會的基本要求。

2.3 人員保障制度：專業要求、數量合理

公共圖書館的運營與管理，離不開人力資源的支持?！豆矆D書館法》重視對圖書館工作人員的專業能力要求。

首先，對館長的專業能力要求。法律第十九條規定，“政府設立的公共圖書館館長應當具備相應的文化水平、專業知識和組織管理能力”，對館長提出了三個方面的能力建設要求，尤其是專業知識要求。政府設立的公共圖書館，通常是指縣級以上政府設立的公共圖書館，而縣級以上的公共圖書館，又往往是當地的區域性“文化中心”，除了做好陣地服務、滿足周邊居民需求的本職工作之外，還要起到區域性“龍頭”作用，建立覆蓋城鄉的服務體系、滿足全域內的居民需求。無論是陣地服務、還是體系建設，都需要懂行的工作人員來貫徹落實。館長作為圖書館一館之長，文化水平和組織管理能力是其崗位基本要求，專業知識儲備尤為關鍵。只有具備專業知識，才能把控圖書館基本業務，才能清楚未來發展方向，才能有效開展領導組織工作。

其次，對工作人員數量配備要求。《公共圖書館法》設立了公共圖書館準入門檻，法律第十五條規定設立公共圖書館應當具備的條件之一，就是配備“與其功能、館藏規模等相適應的工作人員”。法律第十九條第二款進一步明確工作人員配備數量的原則依據，“根據其功能、館藏規模、館舍面積、服務范圍及服務人口等因素配備相應的工作人員”。這一規定，有助于充分發揮圖書館功能。但是，法律雖然有人員數量配備依據，卻沒有給出具體測算模型或方法，而是把權限交給了各級政府有關部門自主決定。目前，可以參考國家標準《公共圖書館服務規范》得出一個粗略的人員配備數量測算方法：每服務人口1-2.5萬之間，應配備1名工作人員。中間的取值范圍，主要依據就是區域內服務人口數量，同時兼顧服務時間、館舍規模、館藏資源數量、年度讀者服務量等因素。

另外，對一般工作人員也提出了專業能力要求。法律第十九條第二款規定，“公共圖書館工作人員應當具備相應的專業知識與技能，其中專業技術人員可以按照國家有關規定評定專業技術職稱”。目前，我國公共圖書館人員隊伍建設相對比較滯后，具有高級職稱的人員占10.8%，具有中級職稱的人員占32.7%，但主要集中在省級以上公共圖書館內，縣級公共圖書館專業人才短缺嚴重，已經制約了公共圖書館事業的跨越式發展。因此，圖書館工作人員需要不斷加強專業知識的學習和儲備，適應日新月異的新技術應用和現代公共圖書館服務要求。

2.4 服務規范制度：加強考核、提升質量

服務質量和水平高低是公共圖書館運營管理水平的體現，更關系到公共圖書館的作用是否得到有效發揮。公共圖書館的粗放式管理，已經是我國圖書館事業發展中的一個痼疾，影響了服務效能的提升。解決途徑有二：一是制定公共圖書館服務標準規范，讓圖書館運營管理有標可遵、有章可循、有據可依、有責可查；二是加強公共圖書館服務考核，根據考核結果獎優懲劣。

《公共圖書館法》要求政府應當建立服務規范，并加以嚴格考核。法律第四十七規定，“國務院文化主管部門和省、自治區、直轄市人民政府文化主管部門應當制定公共圖書館服務規范，對公共圖書館的服務質量和水平進行考核”。

國務院文化主管部門負責制定國家層面的公共圖書館服務規范，形成全國性公共圖書館服務統一標準。重點規范公共圖書館服務的內容、種類，以及作為國家層面的“底線標準”，發揮兜底線、指方向、做示范的作用。我國首個公共圖書館服務方面的國家標準——《公共圖書館服務規范》，就由文化部提出，于2011年5月1日起正式實施。該規范規定了公共圖書館的服務資源、服務效能、服務宣傳、服務監督與反饋等內容標準，適用于縣（市）級以上公共圖書館。另外，自1994年以來，文化部對我國縣以上公共圖書館開展了多次評估定級活動，而評估標準是評價工作的標尺與準則，一般由文化部制訂并頒布，覆蓋公共圖書館服務條件和服務能力的各個方面，包括設施設備、經費人員、文獻資源、服務工作、協作協調、管理表彰、重點文化工程等。不同級別的公共圖書館，其評估的指標項目和指標權重各有側重。

省級政府文化主管部門，負責制定本轄區內的地方公共圖書館服務規范。地方公共圖書館服務規范，應與當地經濟社會發展水平相適應，確立的服務內容、種類、數量和水平，一般要高于國家標準。目前各省已經頒布的地方公共圖書館服務規范，主要有《上海市公共圖書館行業服務標準》《安徽省公共圖書館服務標準》《江蘇省公共圖書館服務規范》《江西省公共圖書館服務規范》《浙江省公共圖書館服務規范》等。

由國務院和省級政府文化主管部門制定的公共圖書館服務規范，以標準的方式向社會明確公共圖書館服務的內容、種類、數量和水平，充分體現了以標準化促進均等化，全面提升我國公共圖書館服務質量的基本思路，是檢驗公共圖書館服務效能與管理的尺度，是評估公共圖書館服務水平的重要依據。

2.5 服務網絡制度：統籌協調、覆蓋城鄉

現代公共文化服務體系建設重點和難點在農村，我國城鄉二元結構導致公共圖書館的數量和質量在城鄉有較大差距，推動城市公共圖書館資源和服務向下流動，擴大農村公共閱讀資源總量，提高農村服務質量，是推動城鄉均衡發展的有效方式。因此，《公共圖書館法》要求政府承擔起服務網絡統籌建設的主導責任。

法律第十三條規定，“國家建立覆蓋城鄉、便捷實用的公共圖書館服務網絡。公共圖書館服務網絡建設堅持政府主導，鼓勵社會參與?？h級以上地方人民政府應當根據本行政區域內人口數量、人口分布、環境和交通條件等因素，因地制宜確定公共圖書館的數量、規模、結構和分布，加強固定館舍和流動服務設施、自助服務設施建設”。這一規定，包含了以下幾層意思：

（1）政府的主導責任從單一的場館建設擴展到服務網絡建設，推動圖書館事業的城鄉均衡發展，這與中央兩辦在 《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》中提出的發展目標——基本建成“覆蓋城鄉、便捷高效、?；尽⒋俟降默F代公共文化服務體系”相一致。

（2）在法律上明確社會力量是公共圖書館服務網絡建設的一支重要力量，可以在圖書館設施、資源、服務、活動、管理等方面廣泛參與。

（3）打破“一級政府只建一個圖書館”的傳統，縣級以上政府根據實際需要，確定公共圖書館的數量多少、規模大小、總館分館以及合理分布。確定的依據不再是傳統的行政級別，而是根據常住人口的數量、分布情況，綜合考慮環境和交通條件。

（4）提倡多種設施類型的有機組合。除了在人口眾多的集聚區設立固定設施外，還要加強流動設施建設，以資源配送、服務延伸等方式解決偏遠地區、人口稀疏地區、固定設施覆蓋盲區、服務空白地區等特殊區域的公共圖書館服務。近些年來，圖書館自助服務設施日益普及，受到公眾喜愛。自助設施的使用，一方面減少了圖書館常規性工作負擔，釋放出更多人手投放到活動組織和服務創新之中；另一方面，也創新了服務方式，提高了服務效能。特別是24小時自助圖書館的投入運行，效益顯著。在張家港，“圖書館驛站”是一個24小時開放、提供閱讀服務的自助設施，據統計，2016年，32家圖書館驛站，每家驛站平均接待讀者2.9萬人次，借還圖書1.5萬冊次，有效地提高了讀者利用率和閱讀率，促進了村（社區）圖書室的高質量運轉。在溫州，由圖書館與社區、企業、宅區業主委員會、事業單位等合作探索建立的“城市書房”這一類自助式圖書館，遍地開花。據統計，2016年，25家城市書房，每家書房平均外借圖書2萬冊次；其中，外借最多排名前三位的，依次達到7.97 萬冊、6.62 萬冊、5.06 萬冊。

2.6 技術標準制度：權威制定、互聯互通

科技應用，特別是信息技術應用始終伴隨圖書館發展，已經全面滲透到公共圖書館的資源建設、業務管理、用戶服務和體系建設等各個層面，擴大了圖書館服務范圍，實現圖書館服務“無處不在”“無時不在”。

因此，《公共圖書館法》積極鼓勵科技應用，法律第八條規定，“國家鼓勵和支持發揮科技在公共圖書館建設、管理和服務中的作用”，把鼓勵和支持科技與圖書館服務結合，推動運用現代信息技術和傳播技術，提高公共圖書館服務效能，作為各級政府代表國家應當履行的基本職責。

公共圖書館是以文獻信息為核心開展服務，特別是服務體系內的公共圖書館聯合采購、聯合編目、通借通還、共建共享等基本業務開展，都離不開信息技術的支撐，是現代圖書館建設的重要內容。而這些現代科技的應用，特別是數字化、網絡化的建設發展，需要構建科學統一的技術標準，實現機構之間的互聯互通和各類數據資源的無障礙流動。這些技術標準的確立，需要有權威性，需要政府的支持。因此，法律第四十條規定，“國家構建標準統一、互聯互通的公共圖書館數字服務網絡”。政府代表國家主導建立技術標準制度，是公共圖書館利用數字化、網絡化技術向社會公眾提供便捷服務的前提基礎，是公共圖書館利用互聯網創新服務方式、提供優質服務的前提條件。

3 引導社會力量參與的基本制度

政府主導、社會參與，是中央兩辦《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》和《公共文化服務保障法》確立的公共文化服務建設基本方針?！豆矆D書館法》同樣建立了一系列引導社會力量參與公共圖書館事業建設的基本制度，無論是圖書館的設立，還是服務體系的構建，抑或資源建設、閱讀活動開展，均有所落實和推進。

3.1 扶持制度：引導社會力量設立公共圖書館

由公民、法人和其他組織設立的圖書館，在圖書館行業一般稱為民辦圖書館。民辦圖書館大致可以分為兩種類型：一種是民辦公共圖書館，即面向所有公眾提供服務；另一種是民辦私人圖書館，即面向特定群體提供服務，不向社會公眾開放。改革開放以來，社會資本、社會力量介入公共服務，已經成為一種趨勢。在這種形勢下，民辦公共圖書館面向社會大眾開放，特別是在公共圖書館不能觸及的地域和服務領域，受到公眾歡迎，在一定程度上起到了公共圖書館的部分作用。從這個意義上講，民辦公共圖書館是對我國各地公共圖書館事業建設的一個重要補充。但是，民辦公共圖書館由于經費來源、管理主體、技術支撐、專業技能等許多原因，導致其服務極具不穩定性。目前的一些民辦公共圖書館開開關關，似成常態，已經證明與政府設立的公共圖書館穩定性有較大的差異。

因此，《公共圖書館法》建立了扶持制度，法律第四條規定，“國家鼓勵公民、法人和其他組織自籌資金設立公共圖書館”。并且，法律第四十五條將這一要求明確化，“國家采取政府購買服務等措施，對公民、法人和其他組織設立的公共圖書館提供服務給予扶持”。所謂“政府購買服務”，就是通過市場機制，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據服務數量和質量向其支付費用。政府向民辦公共圖書館購買服務，就是通過資金扶持，支持它們可持續發展，鼓勵社會力量積極參與公共圖書館建設，共同豐富人民群眾的精神文化生活。此前，由國務院辦公廳轉發文化部等部門《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作意見》的通知中，已經明確將面向社會提供的免費或低收費服務的民辦圖書館列入 《政府向社會力量購買公共文化服務指導性目錄》。法律的這一規定，將政府向社會力量購買服務政策法定化，進一步鞏固了對民辦公共圖書館的扶持制度。

3.2 稅收優惠制度：鼓勵社會力量捐贈財產

為了鼓勵社會力量參與公共圖書館建設，《公共圖書館法》鼓勵各類社會主體向公共圖書館捐贈財產，法律第六條規定，“國家鼓勵公民、法人和其他組織依法向公共圖書館捐贈，并依法給予稅收優惠”。這一規定與《公益事業捐贈法》相關聯，是公益事業捐贈在公共圖書館領域的落實。

《公益事業捐贈法》鼓勵社會各界自愿、無償向依法成立的包括公共圖書館在內的公益性社會團體和公益性非營利事業單位捐贈財產，用于公益事業。該法律規定，對公益事業捐贈有突出貢獻的自然人、法人或者其他組織，由政府或者有關部門予以表彰。除此之外，還制定了一系列的優惠措施：由公司和其他企業捐贈財產用于公益事業的，可以依法享受企業所得稅方面的優惠；由自然人和個體工商戶捐贈財產用于公益事業，可以依法享受個人所得稅方面的優惠。

國務院曾出臺過一系列文化經濟政策，用于鼓勵社會捐贈并予以稅收優惠。如2006年國務院轉發的財政部、中宣部制定的《關于進一步支持文化事業發展的若干經濟政策》，明確對宣傳文化事業公益性捐贈的范圍，包括對公益性的圖書館。對捐贈的稅收優惠政策是：企業所得稅可以抵扣10%，個人所得稅可以抵扣 30%。

為了鼓勵公益性捐贈，2017年2月，全國人大常委會將《企業所得稅法》的第九條修改為：“企業發生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除；超過年度利潤總額12%的部分，準予結轉以后三年內在計算應納稅所得額時扣除?！边@一調整，在很大程度上解決了企業大額捐贈支出的稅前扣除，體現了國家對公益事業的進一步支持和鼓勵，有利于調動企業參與社會公益事業的積極性，促進我國公益事業的健康發展。

《個人所得稅法》也鼓勵個人進行公益捐贈，在第六條第二款中規定，“個人將其所得對教育事業和其他公益事業捐贈的部分，按照國務院有關規定從應納稅所得中扣除”。在國務院2011年發布的《個人所得稅法實施條例》第二十四條規定中，“捐贈額未超過納稅義務人申報的應納稅所得額30%的部分，可以從其應納稅所得額中扣除”,即個人若向公共圖書館捐贈，個人所得稅最高可以抵扣30%。

《企業所得稅法》《個人所得稅法》及其實施條例的修訂，有助于《公共圖書館法》鼓勵各類社會主體向公共圖書館捐贈財產的有關規定，能夠落到實處。

3.3 冠名制度：鼓勵社會力量多形式參與

社會力量參與公共圖書館的形式多樣，除了財產捐贈之外，還包括常見的向圖書館捐贈文獻信息、贊助閱讀活動、提供設施設備等。文獻信息是公共圖書館開展服務的主要依靠，除了正常的采購之外，來自社會力量的捐贈提供也是公共圖書館獲取文獻信息的重要來源。特別是捐贈的一些已成體系的專題文獻、反映地方文化的特色文獻、市場上難以購買覓得的老舊文獻、乃至古籍善本等珍貴文獻，有助于豐富館藏，為公眾提供更多選擇。開展閱讀活動，是圖書館推廣服務的重要方式，社會力量可以通過提供人力、物力、財力等形式進行贊助。館舍空間、設施設備是開展圖書館服務的載體、工具，社會力量可以通過興建館舍、捐贈設施設備等方式參與公共圖書館建設。

因此，為了提高社會力量參與公共圖書館建設的積極性，《公共圖書館法》建立了社會力量參與的冠名制度。法律第二十條規定，“公共圖書館可以以捐贈者姓名、名稱命名文獻信息專藏或者專題活動。公民、法人和其他組織設立的公共圖書館，可以以捐贈者的姓名、名稱命名公共圖書館、公共圖書館館舍或者其他設施。以捐贈者姓名、名稱命名應當遵守有關法律、行政法規的規定，符合國家利益和社會公共利益，遵循公序良俗?！边@一規定說明了三層意思：第一，民辦公共圖書館，可以以捐贈者的姓名、名稱命名公共圖書館、公共圖書館館舍或者其他設施，但政府舉辦的公共圖書館不能；第二，無論是政府舉辦或者民辦的公共圖書館，都可以以捐贈者姓名、名稱命名文獻信息專藏或者專題活動；第三，用于命名的名稱，不能恣意妄為、流于低俗，而要有一定的約束條件，必須符合三項要求：一是法律法規有關規定，二是國家利益，三是社會公眾利益。

3.4 志愿服務制度：引導公民積極參與奉獻

公民參與公共圖書館志愿服務的意義重大。一是可以豐富公共圖書館服務內容，有助于解決不平衡不充分問題。在新時代，公共圖書館服務必須統籌考慮公眾的基本文化需求和多樣化文化需求，推動基本服務向優質服務轉變，推動大眾化服務向個性化服務轉變，引入志愿服務，可以為豐富服務供給、拓寬服務范圍、提升服務水平創造一種實現途徑；二是有助于提升公民的綜合素養。公民參與公共圖書館志愿服務，一方面有利于個人精神世界的升華，對自身良好品德形成具有重要的影響；另一方面也有利于開闊視野，拓展人脈，學習新知識，掌握新技能，提高綜合能力；三是有助于加強公共圖書館與社會的互動聯系。公民參與圖書館志愿服務，可以近距離了解到圖書館工作，理解圖書館服務，提高圖書館知曉度；同樣，公共圖書館也為公民創造了志愿服務的場地和機會，有助于團結一大批熱心社會公益事業人士，重視圖書館、宣傳圖書館，共同推進公共圖書館事業發展。

因此，《公共圖書館法》鼓勵公民積極參與志愿服務，法律第四十六條明確“國家鼓勵公民參與公共圖書館志愿服務”，并且要求“縣級以上人民政府文化主管部門應當對公共圖書館志愿服務給予必要的指導和支持”。政府給予“必要的指導和支持”，主要體現在：一是積極倡導和宣傳公共圖書館志愿服務；二是指導公共圖書館做好志愿者招募和注冊；三是支持公共圖書館志愿者培訓和管理；四是建立健全公共圖書館志愿服務激勵機制；五是加強對公共圖書館的志愿服務保障和支持，如改善志愿者工作條件、提供志愿服務經費支持、為志愿服務活動承保等。

4 推進公共圖書館改革發展的基本制度

中央在全面推進依法治國、建設中國特色社會主義的法治體系中，明確要求“實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要”?！豆矆D書館法》同樣為深入推進公共圖書館體制機制改革，創新現代公共圖書館治理方式構建了若干基本制度，明確了改革任務，指明了發展方向。

4.1 法人治理結構

實施法人治理結構，由利益相關人參與決策監督，是現代公共圖書館治理的基本方式。黨的十八屆三中全會，把促進公共圖書館等公共文化機構建立法人治理結構，作為構建現代公共文化服務體系、深化文化體制改革的重點任務之一?！豆矆D書館法》呼應這一改革要求，將這一重大任務寫進法律條文之中。法律第二十三條明確規定，“國家推動公共圖書館建立健全法人治理結構，吸收有關方面代表、專業人士和社會公眾參與管理”。

公共圖書館實施法人治理結構，應以充分發揮圖書館功能、提升管理水平和服務效能、更好地保障公民文化權益為目標，以轉變政府職能、落實法人自主權為突破口。2017年9月，由中宣部等中央七部委發布的 《關于深入推進公共文化機構法人治理結構改革的實施方案》為公共圖書館建立法人治理結構明確了主要內容：一是建立以理事會為主要形式的法人治理結構；二是明確相關方職責；三是制定機構章程；四是規范管理運行；五是加強黨的建設，明確黨組織在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式。

根據該實施方案，當前公共圖書館法人治理結構建設，要牢牢握住兩大改革關鍵著力點：一是落實人事管理自主權，公共圖書館在政府編制部門核定編制數額內，可以按照國家有關規定和事業單位人事管理權限，自主決定：（1）本單位的內部機構和崗位設置；（2）公開招聘工作人員的方案和競聘上崗辦法；（3）組織工作人員聘用和競聘上崗工作。二是擴大收入分配自主權，公共圖書館建立健全有利于提高競爭力的內部分配機制，實行符合圖書館行業特點和發展要求的內部分配政策：（1）在核定的績效工資總量內，績效工資分配向關鍵崗位、高層次人才、業務骨干和作出突出成績的工作人員傾斜；（2）在確保公益目標、做強主業、確保國有資產安全等前提下，可以開展優惠的文化服務和文化創意產品開發，取得的事業收入、經營收入和其他收入等按規定納入本單位預算統一管理；（3）在符合相關財務管理制度的前提下，擁有一定的資金統籌配置權。

公共圖書館法人治理結構建設，涉及面廣、政策性強，因此，特別需要政府主導組織實施，相關部門加強協調配合、落實責任分工，做好新舊體制的過渡、銜接和轉換，積極穩妥推進。

4.2 總分館制

近十年來，公共圖書館在陣地服務上取得了輝煌成績，特別是實行免費開放之后，服務效能更是有了跨越性發展。但受制于服務半徑，通常只能為附近的城區居民服務，無法覆蓋城鄉。總分館制是推動圖書館服務城鄉均衡發展的重要組織方式，它將分散設置、“孤島”運行的個體設施，通過資源整合優化、服務開放共享，形成互聯互通的“圖書館群”，實現優質資源下沉、城鄉均衡發展、服務效能提升，這也是國際上發達國家通行做法。

因此，《公共圖書館法》要求積極推進縣域公共圖書館總分館制建設。法律第三十一條要求“以縣級公共圖書館為總館，鄉鎮（街道）綜合文化站、村（社區）圖書室等為分館或者基層服務點的總分館制，完善數字化、網絡化服務體系和配送體系，實現通借通還，促進公共圖書館服務向城鄉基層延伸”。這一原則性規定與此前文化部等中央五部委為推進重點文化改革任務而聯合發布的 《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》相呼應，這是立法與改革決策相銜接的又一例證。

該指導意見明確了縣域總分館制建設的指導思想、基本原則、目標任務和主要措施，提出了十大工作要點：一是要明確總館、分館的“條件”與“標準”，避免“一哄而上”；二是完善縣級圖書館總館功能建設；三是分館的舉辦主體，開放多元，鼓勵社會力量參與；四是根據總分館的規模、服務人口和服務方式，統籌人員配置，多渠道、多方式加以解決；五是加強資源共建共享，促進各類型文獻信息統籌建設；六是創新服務方式和手段，實現供需有效對接；七是常年組織開展閱讀活動，促進服務效能提升；八是規范流動服務建設，實現定時定點提供；九是加強數字服務，開展線上線下互動；十是落實政府責任，統籌推進安排、完善制度建設。

4.3 年報制度

建立公開透明的圖書館年報，向納稅人無償提供，完整展現服務開展情況，是國際通行做法，也是現代公共圖書館制度的重要構成。《公共圖書館法》間接規定了圖書館年報制度建設，法律第四十二條要求公共圖書館“定期公告服務開展情況”，而圖書館年報是“定期公告”的重要載體和表現形式。再加上《公共文化服務保障法》已經明確要求公共文化設施管理單位必須 “建立公共文化服務開展情況的年報制度”（法律第二十一條），公共圖書館作為公共文化設施類型之一，建立年報制度更是題中之義。

目前，我國公共圖書館編制、公開服務開展情況的年報制度還不是非常普遍，法律確立的年報制度，給我國公共圖書館管理制度完善，提出了新的法定任務，是我國公共圖書館現代治理的重要內容。

編制圖書館年報，匯集一年內發生的服務開展情況，并及時公開發布，在向納稅人負責的同時，也有助于公共圖書館全面系統總結本單位年度運營情況，不斷改善服務條件、提高服務水平；也有助于系統積累本單位資料、數據，為分析規律、判定趨勢奠定扎實基礎。

目前我國東部地區的一些公共圖書館，已經開始編制年報，并在網站上及時發布。如蘇州圖書館、張家港市圖書館、寧波市圖書 館、溫州 圖書館、沈陽市圖書館等，都能夠較為全面地總結本單位年度運營情況，一般包括組織架構、大事記、資源建設、服務開展、工作總結、獎懲情況等相關資料和數據，可供其他圖書館借鑒參考。

4.4 線上線下相結合的互動服務

互聯網作為社會基礎設施，日益深入改變著人們的工作、學習、生活方式。公共圖書館如何適應互聯網的挑戰，能夠繼續滿足公眾的信息需求，是國內外圖書館界共同面臨的時代話題。伴隨著移動互聯網技術成熟和日益普及，線上交互和線下體驗相結合的互動服務，已經成為當今互聯網服務的重要模式。因此，《公共圖書館法》主動順應技術變革，在法律第四十條中，要求政府設立的公共圖書館“建立線上線下相結合的文獻信息共享平臺，為社會公眾提供優質服務”。

此前，文化部在部署“十三五”時期公共數字文化建設規劃時，把線上線下相結合的互動服務，作為增強供需對接、顯著提升服務效能而加以重點推廣。其實，公共圖書館完全可以利用互聯網的特性、在線上線下相結合的互動服務上發力。一是利用互聯網的滲透性，依據公共圖書館服務網絡，完成對各類群體的數字化全覆蓋，提供泛在服務；二是利用互聯網的分眾性，通過供需對接、評價反饋，創新供給方式，提供精準服務；三是利用互聯網的擴散性，通過線上平臺集聚資源、人氣，提供便捷服務、預約服務，從而提高線下公共圖書館場所空間利用率；四是利用互聯網的分層性，通過平臺服務的支撐，形成“富”平臺、“瘦”終端的形式，解決公共圖書館服務體系的服務終端、特別是城市社區和農村基層的專業人才匱乏問題；五是利用互聯網的營銷性，通過挖掘優秀傳統文化，數字化保存、展陳等，實現網上展示、線下體驗，“活”化傳統文化、促進文化傳承；六是利用互聯網的先進性，通過跨界、上下游的無縫聯結，改造傳統業務模式，實現以人民為中心、以提高服務效能為導向的新型服務，乃至以服務創新驅動需求產生。

如蘇州圖書館推出的“網上借閱、社區投遞”服務，就是一種典型的線上線下相結合的互動服務。公眾只需要登錄圖書館網上借閱平臺，或者手機下載相應的APP應用軟件，線上完成圖書借閱申請手續后，圖書館就會通過郵政部門線下把圖書送到讀者指定的圖書服務點，整個時間不會超過兩天?！熬W上借閱、社區投遞”把圖書館辦到了讀者家門口，滿足了白天空余較少的年輕人群體的閱讀需求，創造了服務新模式，受到了廣泛好評。

公共圖書館開展線上線下相結合的互動服務，一方面可以充分使用互聯網技術帶來便捷服務、優質服務，另一方面又充分發揮了公共圖書館的物理空間功能，彰顯公共圖書館的場所價值，應該是公共圖書館服務未來發展的重要方向。

《公共圖書館法》還確立了其他一些制度。仔細研究這一系列制度構建的理論基礎，實際上與我國圖書館界業已達成的基本共識，一脈相承。換句話講，《公共圖書館法》將圖書館行業常年累積下來的理念共識，現如今以立法形式，轉化成為法律規定，加以鞏固推進，理論與法律完美結合，令人感到振奮！《公共圖書館法》全力構建的現代公共圖書館制度，對于引領公共圖書館事業發展方向，充分發揮公共圖書館功能，切實保障公民基本文化權益，有著舉足輕重的作用。

但同時也應看到，《公共圖書館法》確立的這一系列制度，目前有不少還缺乏具體的實施方案、操作規程或指導意見，亟需建立健全相應的配套制度，以確保立法目的任務能夠落地、落細、落實，彰顯法律成效。

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［35］中華人民共和國個人所得稅法［EB/OL］.［2011-07-01］.http://www.gov.cn/jrzg/2011-07/01/content_1897224.htm.

［36］中華人民共和國個人所得稅法實施條例（修正）［EB/OL］.［2017-12-15］.http://www.gov.cn/banshi/2005-08/19/content_2472 8.htm.

［37］中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定［EB/OL］.［2014-10-28］.http://www.gov.cn/zhengce/2014-10/28/content_2771946.htm.

［38］中宣部文化部等7部門聯合印發《關于深入推進公共文化機構法人治理結構改革的實施方案》［EB/OL］.［2017-09-09］.http://www.gov.cn/xinwen/2017-09/09/content_5223816.htm.

［39］金武剛.論縣域公共圖書館總分館制的構建與實現［J］.中國圖書館學報，2015，31（3）:42-57.

［40］文化部新聞出版廣電總局體育總局發展改革委財政部關于印發《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》的通知［EB/OL］.［2016-12-29］.http://zwgk.mcprc.gov.cn/auto255/201701/t20170118_477688.html.

［41］金武剛.論縣域圖書館總分館制建設的十大要點——兼及《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》解析［J］.圖書館建設，2017（5）:4-11.

［42］蘇州圖書館年報（2013-2016）［EB/OL］.［2017-01-19］.http://www.szlib.com/AboutSzlib/ForPublic?catId=28&childId=79.

［43］張家港市圖書館年報（2013-2016）［EB/OL］.［2017-01-19］.http://www.zjgtsg.com/info/list.html?code=00030003&page=1.

［44］寧波市圖書館年報（2013-2016）［EB/OL］.［2017-01-19］.http://www.nblib.cn/col/col4250/index.html.

［45］溫州圖書館年報（2013-2016）［EB/OL］.［2017-01-19］.http://www.wzlib.cn/libnb/.

［46］沈陽市圖書館年報（2013-2016）［EB/OL］.［2017-01-19］.http://www.sylib.net/web/category/55.

［47］文化部關于印發《文化部“十三五”時期公共數字文化建設規劃》的通知［EB/OL］.［2017-07-07］.http://zwgk.mcprc.gov.cn/auto255/201708/t20170801_688980.html.

［48］蘇州圖書館推出“網上借閱、社區投遞”服務［EB/OL］.［2014-09-26］.http://www.jscnt.gov.cn/whzx/jdxw/201409/t2014092 6_25002.html.