行政事業單位的財務預算分析

陳奕錕 建設銀行海南省分行 海南海口 570000

1 企業行政管理工作的必要性和重要性

行政管理這一環節在任何一個企業中都不可缺少，因為它和企業的發展有著直接聯系。要做好企業行政管理工作，需要加強企業行政管理并激發工作人員工作興趣，讓企業內部富有凝聚力和向心力，從而促進我國企業的持續穩定發展。近幾年各個領域的發展規模不斷壯大，要想讓企業在激烈的競爭中謀生存、謀發展，就需要做好企業行政管理工作，從未提高企業的經濟和社會效益。

2 事業單位財務預算管理存在的問題

（一）行政事業單位對財務預算管理認識不深

新常態下，行政事業單位對財務預算管理工作認識不深，沒有完整的財務管理意識，個別領導為了政績而降低了對財務預算管理的關注，本身也不具備完整的財務知識體系，所以，行政事業單位的財務預算管理工作重視程度相對于其他工作的，重視程度偏低。當財務管理出現問題時，個別行政事業單位的管理層沒有認識到財務管理工作的重要性，把財務預算管理人員當作普通財會人員對待，財務問題一旦出現，總是沒有得到相應的解決。同時行政事業單位的財務預算管理工作存在隱患，陳舊的財務管理工作制度又缺少專業財務管理培訓以及先進財務管理工作的認識的機會，使得財務管理人員難以激發高昂的工作熱情，導致了工作效率不高的問題，財務管理方法財務管理能力得不到提升，引發了行政事業單位的財務預算管理工作在新常態背景下，發展進程緩慢。

（二）預算編制不合理

部分行政事業單位在開展預算編制活動時，經常編制時間短，編制方法舊，編制過程缺乏合理性。一是行政事業單位預算編制沒有充足準備，一般丟給財務部門來做具體編制，不僅強度高，而且編制時間也十分緊湊，預算編制人員由于時間匱乏忽略必要的調研工作，直接開始編制工作，最終影預算編制整體效率及質量就很差。二是部分行政事業單位依舊沿用著過去陳舊的預算編制方法，主要根據上年的財務狀況來進行本年度預算，沒有充分考慮本年度利益集團之間的影響程度，造成預算的不準確，三是行政事業單位預算編制不合理，參與預算編制工作的員工數量較少，對預算調研的重要性和必要性認識不足，使得編制的預算難以滿足單位發展要求，影響了預算管理優勢的發揮。

（三）缺少衡量部門預算執行績效評價的尺子

在績效管理判斷尺度中，績效評價標準是評價被管理對象的重要方式之一，同時也是管理意見與做出判斷的存在依據。但是，由于現階段財政管理制度沒有形成相對完整的體系，價值績效管理自身也存在內容、數據、組織等方面的不足，其組織方式與管理方式也是因領導的不同而不同，所以導致最終的績效管理結果參差不齊。就算是同一項目，也會存在不同的評價與衡量標準，衡量標準與評價方式的也不確定，就給績效管理評價人員怎天巨大的挑戰與難度。

（四）行政事業單位的會計預算科目有問題

預算科目的建立是進行財務預算管理的基礎，一個標準的預算需要的是合理和合規的的科目，會計科目的建立是我國預算能夠正常實現的前提，但是當前我國行政事業單位會計預算科目基本上仍處于混亂的狀態，存在著同一事物屬于不同的核算科目，這是當前來看，是我國行政事業單位財務管理問題嚴重的重要體現。自身科目預算有問題，當前的整個核算機制出現了較大的偏差也是情理之中的了。

（五）財務預算監管不到位

新常態下，行政事業單位財務預算管理會出現監管不到位的現象，表現為：財務預算工作人員缺少對財務預算編制的認識，行政事業單位需要依靠撥款來發展項目以及維持日常工作開支，沒有較深的財務預算編制意識，使得單位的資金分配上存在不合理問題，財務預算管理工作秩序被擾亂。財務預算管理工作在資金的支出上嚴謹度低，使得項目的建設效用沒有得到充分發揮。財務預算管理部門在預算編制的審批上監管不嚴，容易造成預算編制內容的參考價值降低。

由于行政事業單位缺少較為完善的管理體制以及監管不嚴，導致了財務預算管理部門及其財務預算管理執行力度不到位，使得各項財務預算管理措施實施力度不夠。例如，行政事業單位財務人員向單位借用一筆款項，但財務預算管理部門沒有向借款人催繳，這種現象易造成財務賬目不清的問題，呆賬風險時有發生。財務預算管理執行力不高的另一表現是，原始票據的監管。松散的監管制度會導致財務人員容易從原始票據上入手，原始票據存在造假現象，這會給行政單位財務管理造成不良影響。

3 加強行政事業單位全面預算管理的建議

（一）加強政府采購預算編制的學習

政府采購預算編制的優劣程度直接關系到預算項目的批復與執行，而每年政府采購項目預算編制的要求嚴格時間短暫，因此在每年預算編制前應該組織相關業務部門進行培訓講解把問題解決清楚，通過充分溝通交流，把任務落分解到部門及個人，由部門領導審核把關對采購預算編制的科學性、合理性進行梳理。一是加強《行政事業單位日常辦公設施配置標準》的學習，《行政事業單位日常辦公設施配置標準》囊括了辦公自動化設備等配置標準，通過學習可以大幅度提高日常辦公設施項目編制的科學性、準確性；二是加強《政府集中采購目錄及限額標準》的學習，《政府集中采購目錄及限額標準? 是政府采購預算編制的依據，認真領會其中精神才能夠準確區分哪些屬于集中采購哪些屬于分散采購，才能夠在編制政府采購預算時不會出現漏編、錯編現象，提高政府采購預算編制的質量與效率；三是加強業務部門 “中期財政規劃” 編制的學習，在編制 “中期財政規劃” 之前要提前弄清楚領導定下的本單位的三年管理目標，學深學透區分項目的主次、輕重緩急要。最后再把 《政府集中采購目錄及限額標準》和 《行政事業單位日常辦公設施配置標準》的所知所學應用到 “中期財政規劃” 編制中去，相關責任人必須要親力親為，特別是重點項目，要與相關專業技術人員進行了解，力求編制內容的可行性。

4 結語

總之，隨著社會的不斷發展，財政主管部門對全面預算管理要求的越來越高，預算績效考核指標的細化、量化，行政事業單位需要不斷完善本本單位全面預算管理體系，不斷加強學習，在不斷摸索經驗和完善，以便提高財政資金的利用效率，提高事業單位的整體服務效能，贏得完成年度管理目標和獲得良好的社會效益的雙贏局面。