高校學生管理中的風險防范

趙貴松 范天運

(1.西華師范大學學生處，四川南充 637000；2.西華師范大學 法學院，四川南充 637000)

1 高校學生管理理念演變及風險分析

(1)高校學生管理的理念演變。管理是指管理者為達到一定目標,在其管轄范圍內進行的一系列計劃、組織、指揮、協調、控制、監督、執行等活動。管理具有管轄、控制、處理的含義。高校學生管理活動的主體是學校、學生和家庭，具體來說是通過提供高等教育或者說學歷教育服務，滿足公眾需要。早期計劃經濟體制下的高校學生管理，更多地強調接受學校的管理是學生應盡的義務，如1990年國家教育委員會頒布的《普通高等學校學生管理規定》第四條規定:“本規定所稱學生管理，是指對學生入學到畢業在校階段的管理，是對高等學校學生學習、生活、行為的規范。”且該規定未對學生的權利義務做任何規定，并把反校規結婚的行為作為退學的情形。直至2005年，教育部修訂的《普通高等學校學生管理規定》(教育部令21號)設專章(第二章)規定學生的權利和義務，取消了在校期間擅自結婚而未辦理退學手續的學生，做退學處理的規定，對學生能否結婚不再做特殊規定。

2017年，新修訂的《普通高等學校學生管理規定》(教育部令41號)在學生管理上又有新的變化，更加的以生為本，突出高校教書育人的服務職責，把學生增添為高校管理的主體之一。在學生參與學校的管理方面，新規定第三十九、四十條規定，“學校、學生應當共同維護校園正常秩序，保障學校環境安全、穩定，保障學生的正常學習和生活。學校應當建立和完善學生參與管理的組織形式，支持和保障學生依法、依章程參與學校管理。”如在學生自我管理方面，新規定第五條、四十八條規定，在實施學生管理上，鼓勵支持學生實行自我管理，在宿舍生活中，鼓勵和支持學生通過制定公約，實施自我管理。在高等教育的服務提供上更加具體明確，提出將管理與育人相結合，不斷提高管理和服務水平。對學生申請輔修、選修、跨校輔修專業或者修讀予以認可，鼓勵和支持學生創新創業、社會實踐并可認定折合為學分，強調學生不僅是被動地接受教育服務(學歷教育服務)的主體，而且也是能夠主動參與教育活動并擁有學習權的主體。在學生管理方面提出要依法治校，科學管理，健全和完善管理制度，規范管理行為，尊重和保護學生的合法權利。

由此看來，高校學生管理歷經了早期的由高校主導的單一管理，走向管理與服務并重，注重依法治校、尊重和保護學生的合法權利，服務學生成長成才的理念演變。

(2)高校學生管理中的風險分析。風險是指事物未來變化的不確定性可能使決策者得到的收益低于期望收益甚至遭受損失。隨著現代化的發展，社會轉型帶來的不斷沖擊，新時期學生結構的變異，市場經濟和西方社會思潮對當代大學生思想的影響，體制變動、信任危機、信息網絡發達等帶來的現代性風險，高校管理者的風險意識沒有形成，學生管理中的風險問題沒有引起足夠重視，涉及高校學生的突發事件不斷增多，高校學生管理工作面臨風險因素逐步增多。學生管理中風險給高校帶來聲譽損害和經濟上損失，對高校的穩定和發展十分不利。

2 高校學生管理中風險類型

高校學生管理風險類型，從法律意義上可以分為民事法律風險、刑事法律風險和行政法律風險。從損失角度上可以分為人身損害風險、財產損失風險。從風險發生的范圍可以分為校內風險、校外風險、網絡風險。從校方是否有責任的角度可以分為校方責任內的風險和校方責任外的風險。從風險源來看，可分為交通風險、食品安全風險、消防安全風險、信息安全風險、借貸風險等。筆者認為，高校學生管理中的風險，可以從主體角度來進行分析，一是作為管理者和服務者的高校，在對學生進行管理和提供學歷教育服務的過程中產生的風險項，二是作為被管理者和接受教育服務主體的學生，其在大學學習生活期間產生的風險項。從一定的意義上講，后者的風險項包含前者。從管理育人的角度來看，無論是教育管理中的風險項，還是學生學習生活中遇到的風險項，結合我國目前高校學生管理與服務并重的理念，這兩類風險都是高校學生管理中必須要面對的風險問題。本文研究的高校學生管理中的風險，是當前的學生管理工作中比較多發的風險類型，其他類風險不一一贅述。

(1)高校學生管理者和服務者風險。高校學生管理理念已經從高校主導的單一管理轉變為管理與服務并重。在高校學生管理過程中風險因素主要表現在以下兩個方面:一是對學生進行限制或剝奪權益(如紀律處分)、賦予一定權益(如獎學金評定、推薦免試研究生等)因程序不合法或者無合法依據造成的法律風險；二是在學校提供服務(如教學服務、飲食住宿服務)過程中因雇員(如教師、工作人員)不當行為或者服務設施的問題導致的風險因素。

(2)大學生生活學習中多發風險因素。大學生是一個特殊的群體，特殊之處在于他們多數都已經成年，但由于自身社會經驗、法律知識、道德品質和人際交往的欠缺，給自己及其他人在大學時期的學習成長帶來一定的潛在的風險。當前在大學生群體中比較多發的風險因素主要表現在三個方面:一是網絡借貸風險。近些年，大學生裸貸、因網絡借貸自殺等事件頻發，給高校學生管理工作增添了不少壓力。二是勞動就業風險。隨著高校擴招、就業難成為高等教育每年都要提起的關鍵詞，一方面大學生在就業勞動合同簽訂上，大部分人是在談好后直接簽合同，很少有人會在簽訂合同前翻開十幾頁的合同看一遍，對勞動合同當中的工作時間、工作地點、工資待遇、五險一金、違約責任等重要事項很少關注，在合同簽訂后，找到新工作后違約的也較多(雖然現實中很少有企業去追究應屆大學生違約責任，但不可忽視的是這會讓大學生在今后誠信方面存在一定的道德風險)，造成大學生就業方面的法律風險和誠信道德風險。另一方面一些無良的企業和培訓機構利用應屆大學生社會經驗缺乏，欺騙大學生陷入“培訓貸”，造成部分大學生還未就業，就已經負債累累。三是心理問題引發的風險。雖然大學生在專業知識方面比較扎實，但是在應對風險方面的心理準備還不充足，抗壓能力較差，加之部分大學生理想信念淡薄，在面對理想和現實的較大差距時，容易產生心理問題，導致個人行為上出現偏差，出現自殘或者傷人的舉動。

3 高校學生管理中的風險防范

(1)做好風險知識培訓提高抵御風險意識和能力。首先，高校要對從事學生管理和提供教育服務的教職工進行風險知識培訓。對做出的涉及學生利益損害的事項，要事先仔細研究，廣泛征求意見，確保程序正當，實體公正，審查合法，避免閉門造車，程序適當，未進行合法性審查，造成管理行為或者決策存在爭議。如獎助學金評定，在班主任老師的指導監督下，要依照評定條件，學生申請、班級民主評議，程序上進行公示，避免出現班主任直接干預評選甚至內定名額等情形的出現。再比如對學生進行紀律處分，要注重對學生違紀事實、證據材料的調查，程序上進行聽證、依據準確，處分輕重與違紀情況適當，避免引起訴訟的法律風險。其次學生的教育管理上，要增加學生對風險安全知識的課時安排，組織風險知識專題講座培訓和實踐演練，提高學生風險防范意識。2016年4月，教育部和銀監會聯合發布的《關于加強校園不良網絡借貸風險防范和教育引導工作的通知》中明確提出，“幫助學生科學制定消費計劃，結合實際，量入為出。大力普及金融、網絡安全知識。幫助學生提升金融理財實踐能力。”2017年新修訂的《普通高等學校學生管理規定》第四十一條規定，學生應當樹立安全風險防范和自我保護意識，保障自身合法權益。以網絡借貸為例，市場經濟的發展，金錢權力至上、超前消費等錯誤的價值觀念充斥校園，大學生一方面無經濟能力，另一方面雖已成年但又缺乏金融法律知識和相應的社會經驗，導致網絡借貸違約“跑路”或者“自殺”事件頻頻發生。美國經濟學家、美聯儲前主席本·伯南克曾說過:“年輕人應做好金融知識儲備，這對他們自身的福利和國家的經濟前景至關重要。”而高校可通過各類校園活動直接填補學生金融知識的空白和欠缺。通過對學生進行金融風險知識培訓和實踐演練，教育和引導學生樹立正確的價值觀念和消費觀念，讓大學生遠離網貸風險。

(2)建立高校學生風險管理機制。風險管理一詞由美國格拉爾于1952年首先提出，后形成美國的風險管理理論，該理論可分為損失發生前的風險管理和損失發生后的風險管理，前者包含節約經營成本和減少憂慮心理，后者包含維持企業的繼續生存、收入穩定、生產的持續增長和社會責任等。在風險管理的程序上包括風險的識別、風險的衡量、風險處理方法的選擇、風險管理方法的檢查和評估。高校學生風險管理機制，是指高校在學生教育管理工作中，以立德樹人為根本，通過各種途徑和方法，對損失發生前的可能引發學生管理風險的隱患信息進行搜集，并對隱患的發展趨勢和演變進行評估識別，做好針對性處置預案和應對措施，防范風險事故的發生，對于已經發生的學生管理風險，要積極應對，努力減少因風險帶來的損失和不良影響。以甘露案為例，暨南大學2006年3月對2004級碩士生甘露做出開除學籍處分，甘露不服，經過起訴、上訴、申訴再審，至2011年10月，最高人民法院判決認定暨南大學對甘露開除學籍的決定違法，時間過去了5年，對甘露來說，已離校多年，學業已經耽擱，無意返校繼續學習，雖然撤銷開除學籍決定已無實際意義，但該開除學籍決定的違法性仍應予以確認，對暨南大學學生管理也造成一定的影響。

對高校學生管理來說，要研判在學生管理中的各類風險，做好損失發生前的風險防范是第一位的。針對網絡借貸頻發的現象，要從新生入學開始提醒，傳輸網絡安全知識和金融法律知識，引導他們樹立正確的價值觀念和消費觀念。在畢業生的勞動就業上，要求學生學習勞動合同法律常識，提醒學生樹立正確的就業觀，在依法維護自己勞動權益的同時，自己也要守約守法，減少因勞動合同簽訂導致的法律風險和誠信道德風險。在大學生思想、心理問題上，對學生遇到的困惑或者壓力，要及時介入，特別是在新時期一些宗教、邪教等非法活動在校園內潛藏，給大學生的思想、心理帶來了不少問題，要加強高校學生風險管理工作，及時消除學生思想和行為上的不良苗頭。

注釋

①2018年1月30日，河北張家口某高校大三學生李某自殺。死者生前與多家網絡貸款平臺有借貸關系，所貸款項用于個人消費。(新京報2018-3-1)

②繼曝光裸條借貸后，廣州竟有數百名大學生遭誆騙，飽受“培訓貸”之害。有學生被催債機構逼債，還有學生甚至表示負債累累。(南方都市報2017-4-19)培訓貸一般指培訓機構和P2P網絡貸款機構進行合作，對培訓者進行借貸，培訓者以分期付款的方式進行還款。現在招聘公司(實則為培訓機構)多借助招聘網站以招聘的形式對求職者進行有償高額培訓。培訓完之后并不會入職，而是要求應聘者另找工作。此類人群以剛畢業的大學生，轉行人員為主。

③2016年3月27日晚上11點50分四川師范大學蘆某被室友滕某(患抑郁癥)在學習室后殺害。(中國青年報2017-9-6)在過去的2017年，山東大學、廣西大學、渭南職業技術學院等高校先后有學生自殺，大學生自殺事件頻發，心理問題是主因。(法制日報2017-4-23)