鄭許融合發展的機理與對策

吳國璽，劉 培,2，王麗娜,3

(1.許昌學院 城鄉規劃與園林學院,河南 許昌 461000;2.許昌市東城區規劃建設局,河南 許昌 461000;3.中原工學院 建筑工程學院,河南 鄭州 451191)

城市融合是指在地理空間上相近或相連的兩個或兩個以上城市、城鎮，由于人流、物流、信息流往來密切，城市之間通過協商、對話、溝通、交流，形成多層次合作平臺及協調機構，在地域形成一個集中與分散相結合的整體.近年來，中原城市群戰略已經上升到國家戰略，鄭州市也被批準為國家中心城市建設.2016年12月，《中原城市群發展規劃》正式把許昌納入鄭州大都市區發展規劃；2017年，河南省《政府工作報告》中提出“繼續支持鄭州建設國家中心城市，推進鄭汴、鄭許一體化和鄭新、鄭焦深度融合，加快大都市區建設”.隨著鄭州與周邊毗鄰城市融合發展戰略逐步實施，作為中原城市群的核心—許昌市迎來了歷史發展的重大機遇.因此，研究許昌市的區位優勢、交通優勢、產業優勢和資源優勢，探討鄭許融合發展的機理與策略，實現鄭許一體化的城市融合發展，以期為政府決策提供科學依據.

1 鄭許融合過程中存在的問題

1.1 區域融合實力不足

《鄭許一體化發展規劃研究報告》提出構建鄭州、開封與許昌的黃金三角區，通過強化“鄭汴許”產業、人口與資源的融合發展，提升中原城市群核心區的整體競爭力和輻射力.據統計，2016年鄭、汴、許“黃金三角”區域經濟總量達1.21萬億元，高于中部武漢城市群1.19萬億元的經濟總量，且接近經濟總量約為1.3萬億元的長株潭城市群，但與長株潭融合相比，整體競爭力和經濟實力還存在一定的差距.

1.2 區域經濟差異明顯

中原城市群核心區包括鄭州、許昌、開封、新鄉、焦作五個城市，地域相連、經濟關聯，構成了大鄭州都市圈.但從表1可以看出，2016年大鄭州都市圈中GDP排名第一的鄭州市與位列第二的許昌市差距明顯，鄭州的社會固定資產投資總額是許昌的近3倍，地區財政收入是許昌的12倍之多，人均可支配收入也高出許昌8 000余元.首先，鄭州市與周邊城市經濟指標數據相差較大，大鄭州都市圈內部呈現出發展不平衡，大城市與毗鄰區域“燈下黑”的現象仍然是制約鄭許一體化的發展重要原因.其次，區域內城鄉二元結構明顯.目前，“鄭許”兩市城鄉二元結構仍然較明顯，這將不利于兩市間的經濟聯系與協作，對兩市一體化建設產生不利影響[1].

1.3 區域對外開放程度低

與東部沿海開放較早的地區相比，中原城市群開放程度明顯較低[2].主要表現在區域進出口總額和貿易依存度與東部地區沿海城市相比仍有較大差距，從2015年全國進出口總額對比來看，河南省進出口總額達738.4億美元，居全國第10名，與前三名的廣東、江蘇、上海相比差距依然較大.

表1 大鄭州都市圈主要經濟指標

注:數據源自2017年《河南省統計年鑒》.

1.4 鄭州城市首位度不高

圖1 大鄭州都市圈的城鎮常住人口注:數據源自2016年《河南省統計年鑒》.

制約鄭州城市發展最明顯的瓶頸在于城市首位度不高，根據杰斐遜(M.Jefferson)提出的“兩城市指數”，即用首位城市與第二位城市的人口規模之比的計算方法：S=P1/P2[3].四城市指數進一步簡單化了城市指數，即城市指數：S=P1/(P2+P3+P4).根據2010年和2015年大鄭州都市圈城鎮常住人口分析，計算大鄭州都市圈的城市首位度和城市指數，2010年鄭州城市首位度為2.34，城市指數為0.745；2015年鄭州城市首位度為2.38，城市指數為0.756，五年間城市首位度僅上漲了0.04，城市指數僅上漲了0.01，與其他國家中心城市相比仍然偏低(圖1).鄭州作為河南省乃至中原城市群的經濟發展中心，雖然近年來首位度穩步提高，但在區域經濟中的輻射力、影響力依然偏弱.

2 鄭許融合發展機理分析

2.1 鄭許融合的區位優勢

從區位條件來看，鄭許相距89 km，距離新鄭國際機場僅40 km，最近邊界距離鄭州航空港經濟綜合實驗區只有6 km，地理發展環境條件得天獨厚.從發展條件來看，鄭州處于全國之中，許昌居于中原之中，在近年來經濟聯動發展方面取得了積極進展.許昌市注重空間對接，致力于中心城市北進拓展，注重產業鏈接，致力于建設許港產業帶[4].從地緣政治角度來看，鄭許融合發展戰略有利于中原經濟區核心增長極的形成，加快鄭州國家中心城市建設，強化“一帶一路”戰略，建設陸、空、網的“絲綢之路”.

2.2 鄭許融合的歷史基礎

鄭許融合發展具有一定的歷史基礎和規劃雛形.早在21世紀初，河南省提出向南發展的設想，密切鄭許之間聯系，包括鄭武客專等快速通道的建設、發展輻射新鄭衛星城建設以及與長葛的空間對接等.在產業方面，加快許昌電子信息、電力裝備等高新技術建設.城市空間、基礎設施、生態環境、產業鏈接等融合條件已經成熟，目前，必須打破“鄭許”制度及行政區劃的約束，開放互擁，創新鄭許融合發展的新空間.

2.3 區域發展的“虹吸效應”

區域一體化進程中的“虹吸效應”主要表現在產業、人才、耐用消費品消費等方面.先進地區在城市功能、區域產業體系、城市人口承載能力及人口流動、生產要素配置等將對周邊地區產生強力吸引作用[5].中原城市群中鄭州市的“虹吸效應”主要表現在鄭州具有相對區位優勢，2016年鄭州市先后入選創建“中國制造2025”試點示范城市、全國首批住房租賃試點城市、中歐區域合作第二批案例地區等.這勢必對許昌市的人口、經濟、科技、產業等產生一定的虹吸效應.

2.4 鄭許融合發展規劃

國內外區域經濟發展研究表明，缺乏統一規劃將會導致區域重復建設、低水平競爭、經濟發展緩慢、人口流失等后果.鄭許融合的核心問題在于是否能打破行政壁壘、統一公共政策，明晰競合關系.建議構建鄭許“多規合一”規劃編制平臺，開展“多規融合”區域發展總體規劃編制工作.平臺負責統籌協調各部門需求，在區域發展“一張圖”基礎上，進行土地、空間、產業、人口、公共服務、基礎設施、生態、農業布局等要素的全面對接與整合，形成多部門的多規劃文本及圖紙.

最終，通過強化“區域規劃、多規合一”來促進鄭許融合協調發展，實現產、城、人“三位一體”協同發展.推進鄭許融合發展，進而提升區域競爭力，促進中原城市群全域融合.

3 鄭許融合發展的策略

鄭許融合的實質是生產要素先聚集后擴散的動態轉變，也是由量到質的蛻變.主要通過交通一體、產業一體、生態一體、城鎮體系一體、公共服務設施一體和保障機制一體等融合發展戰略，人口、資源、生態協調發展，形成區域優勢互補、相互支撐，實現產業高效、經濟有效、生態高效的發展策略.

3.1 形成道路銜接的交通運輸體系

加快推進鄭許綜合交通樞紐建設.形成以鄭州、許昌客貨運輸樞紐城市為兩大協作區的綜合交通樞紐發展，力爭實現鄭許一體化換乘的綜合客運樞紐和大型貨運樞紐，促進各種運輸方式有效銜接.一是S225線許港快速通道建成通車.由許昌方面主導建設的許港快速通道，全長31.8 km，按一級公路標準設計，設計時速100 km，部分路段為雙向八車道，總投資3.2億元，從許昌市區到鄭州國際機場，路程約40 km.許港快速通道的建成通車對許昌及沿線經濟發展具有巨大的帶動作用，是許昌至鄭州航空港，甚至是豫南地區與鄭州航空港對接的主要物流通道.二是大力謀劃鄭許市域鐵路.鄭許市域輕軌是中原城市群城際軌道交通網的骨干線路，全長59 km，線路銜接新鄭機場、鄭州航空港區、長葛、許昌，貫穿中原城市群鄭州至許昌產業帶的核心區域，建成后將有力地支撐大鄭州都市圈規劃發展格局.

3.2 構建“一軸雙核三區”城市體系

城市融合是一個多邊合作形態，不同規模的城市組合發展，可以是雙核心組合城市、多中心組合城市，也可以是一主一副或是一主多副組合城市等模式.按照現階段“鄭許”城市等級情況，研究構建“一軸雙核三區”的城市模式.“一軸”是指鄭許縱向發展軸，依托高鐵、城際鐵軌、快速通道等；“雙核”是指鄭州中心城區和許昌中心城區；“三區”則是以鄢陵為中心的“生態養生功能區”、依托禹州的“產業轉型和都市體驗功能區”，以鄭州航空港經濟綜合實驗區南邊界至大周產業集聚區北邊界的“生態物流融合功能區”.

依托綜合交通走廊，強化長葛、新鄭、鄭州航空港實驗區等重要節點支撐作用和增長極地位，推進“鄭許”區域功能互補、協同發展，形成“一軸雙核三區”的空間格局，打造人口、產業、城市與生態共融共榮的中原城市群示范區.

3.3 打造產城融合的區域創新體系

3.3.1 軸向帶動產業連綿區域

許昌緊鄰鄭州航空港經濟綜合實驗區，通過高鐵、輕軌等現代交通技術帶動鄭州、許昌兩城的產業發展.從產業發展來看，河南省18個千億級產業集群中，鄭州和許昌擁有6個，占河南省數量的1/3；主營業務收入超過百億元的工業企業共15家，許昌8家，占全省3/10；全省民營企業前十強共6家(許昌占3家).擴大軸向帶動作用，發揮沿現代交通廊道節點縣(市)的產業、人口集聚能力，鏈接臨空型產業、現代制造業和現代物流業，構建現代特色產業發展軸.

3.3.2 加快許港產業帶的融合發展

從產業關聯看，鄭州大力發展汽車、裝備制造等高新技術產業，許昌市重點發展以電力裝備、汽車零部件為主的現代裝備制造業.產業發展應按照“差異布局、錯位發展”原則，規避產業項目重復建設和企業間不良競爭，形成許昌與鄭州合理的產業分工協作、優勢互補態勢[6].

優化支撐產業創新升級，依托許東新城、高鐵北組團、長葛市中德再生金屬生態城等“許港”特色產業區，堅持中心城市北進拓展，填實許(昌)長(葛)區域、許(昌)港(區)區域和許(昌)鄭(州)邊界區域，提升中心城區承載功能和綠肺功能，加快推進許港產業連綿帶建設(圖2).

圖2 鄭州—許昌產業一體化

3.3.3 構建鄭許融合區域創新體系

從國際經驗來看，當一座城市人均GDP突破6 000美元時，該城市已經進入創新驅動發展階段.2016年鄭州市人均GDP已超13 000美元，許昌市人均GDP近9 000美元，當前鄭許一體化區域創新已經進入快速發展階段.鄭州依托國家自主創新示范區、國家技術轉移鄭州中心，探索建設中原城市群技術轉移試驗區，構建區域技術市場網絡，開創創新驅動發展新模式.許昌方面則急需轉變經濟發展方式，破除要素瓶頸制約，發揮創新環境和行為主體之間的有效銜接，推動新技術、新知識、新要素的實施和落地.整合利用“鄭許”區域內現有創新要素資源，力爭打造為中原經濟區科技創新增長極.

城市融合是一個動態過程，鄭許一體化構建只有遵循經濟發展的一般規律，立足長遠，協調雙方利益，通過城市統一規劃、完善公共政策、創新融合機制，實現生產要素有機結合，基礎設施、資源環境共享共建，協同共促發展.從人口與產業、科技創新與就業、資源開發與環境保護協同入手，實施就地城鎮化戰略、優化“鄭許”城市融合空間、落實城鄉人口雙向流動政策，切實推動區域產業優化、經濟協作、資源共享、要素流動等有機銜接，才能真正實現鄭許組合城市的交通一體、人口一體、城鄉一體、經濟一體“四位一體”高質量發展前景.