促使基層軟弱渙散黨組織轉化提升的思考

【摘 要】 本文以濟南市某社區為例，介紹了社區的基本情況，分析了基層黨組織存在的主要問題及原因，提出了做好轉化提升工作的思路與對策。一是精準黨課指引，理清社區黨員干部思想上的霧霾；二是落實系列活動，真正發揮黨員的先鋒模范作用；三是嚴格制度保障，提升社區黨建質量。

【關鍵詞】 社區；黨組織；軟弱渙散；轉化提升；思路

基層組織建設在黨的建設尤其組織建設中的地位至關重要。黨的十九大報告明確提出：把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。一段時期以來，一些基層黨組織政治功能弱化，黨的意識、黨員意識淡薄，不能承擔起應有的使命和責任，損害了黨在群眾中的威信。本文以自己掛職的濟南市某街道辦事處XX社區為例，就基層軟弱渙散黨組織的轉化提升談一點建議。

一、XX社區的基本情況

XX社區屬“村改居”社區，目前有黨員200名，分四個黨小組，居民近6000名。近年來，居民信訪矛盾集中，基層黨組織軟弱渙散。街道辦黨工委高度重視，黨工委副書記任治理整頓責任人，本人掛職第一書記，協助轉化提升。通過分期分批與社區兩委成員、黨員代表和群眾代表座談及入戶走訪，發現XX社區絕大部分黨員干部理想信念是堅定的，但同時也找到了存在的問題及之所以淪落為渙散黨組織的原因。

二、存在的主要問題及原因分析

1、主要負責人及整個“兩委”班子存在的問題及原因

一是擔當精神不夠。當老好人。怕惹麻煩、怕得罪人，對錯誤行為抵制、批評不夠，解決群眾反映強烈的熱點難點問題辦法不多，化解長期積累下來的矛盾投入精力不夠；造成了部分人“不鬧不解決，小鬧小解決、大鬧大解決”的思維方式及處事方式。二是凝聚力不強。兩委流于表面團結，有的干部大局意識弱，私心過重，有的干部代表家族、親戚等部分人的利益，干工作擰不成一股繩，形不成合力。三是落實民主不力。民主決策、民主管理、民主監督不到位，村務公開透明，程序意識不強，有時人情高于原則。四是創新意識明顯落后。存在慣性思維，習慣于憑老經驗、用老辦法解決問題，支部建設、發展村級經濟的理念跟不上村情及時代變化的要求。五是紀律規矩意識不強。村兩委召開會議討論問題，這邊還在開會，那邊開會討論的情況就已經通過微信等傳了出去。

2、部分黨員存在的問題及原因

一是表率帶動作用不夠。將自己混同于普通群眾，說話、辦事不考慮黨性原則。二是思想境界不高。看問題小視野、短視線、偏視角，自我為中心，把個人利益看得過重。三是黨群關系不融洽，不愿意不善于做耐心細致的群眾工作。四是向群眾傳遞正能量不夠。

這些問題嚴重影響了黨員干部的整體形象，降低了村“兩委”公信力，損害了黨群干群關系，以至于村兩委不管做什么事，有些群眾都認為是在做壞事，都認為不公正，都要進行抵制，甚至把這種想法向周圍的群眾傳播，影響了整個社區的政治生態。另外，長期多方面的原因使村內積累了大量矛盾，加上宗族、幫派等影響，這些矛盾在換屆時表現尤為激烈。

三、做好轉化提升工作的思路與對策

1、精準黨課指引，理清XX社區黨員干部思想上的霧霾

思想是行動的先導。在充分摸清摸透情況的基礎上，經過討論，以XX社區黨組織存在的主要問題為導向，本人為該社區量身定制系列黨課。

一是七一前夕，為全體黨員講授了《發揮表率作用切實做合格黨員》專題，主要解決黨員及支部黨性意識不強、不敢擔當、不團結等問題，堅定理想信念，補足精神之鈣。二是臨近換屆，講授了《正確行使民主選舉權利投好手中神圣一票》專題，主要對象是全體黨員、兩委成員和居民代表，主要針對民主選舉中的亂象，引導大家正確認識民主選舉，正確看待當前換屆選舉中存在的問題，從社區的前途和命運的高度引導大家統一思想，投下神圣一票。三是換屆結束，為新一屆“兩位”班子講授了《嚴格落實協商民主依法依規行使權力》，四個輪子一輛車，民主選舉只解決了一個輪子的問題，換屆后必須嚴格落實民主決策、民主管理和民主監督后，依法依規行使權力。引導他們最好能根據村情創新協商民主，使XX社區黨組織領導下的干部群眾逐步樹立規矩程序意識，只有嚴格按照程序，在社區黨委領導下，多元參與民主協商，該社區的矛盾才能不斷化解，才能慢慢穩下來。四是黨的十九大召開以后，為社區全體黨員宣講了《學習十九大精神加強基層黨組織建設》專題，使全體黨員明確十九大為加強、充實、完善、鞏固黨的基層組織提出的八個方面的具體要求，從而為下一步社區黨組織建設提供遵循。

2、落實系列活動，真正發揮黨員的先鋒模范作用

其一，開展黨員群眾談心活動。2017年6月初到9月底，以黨小組為單位，每名黨員負責與近30名群眾溝通談心，宣傳正能量，密切黨群關系，引導群眾正確認識當前社區存在的問題，增強對社區未來發展的信心，為下一步“兩委”換屆選舉打下良好的基礎。其二，開展“我為社區獻計策”活動。以作風建設年活動為抓手，針對XX社區當前存在的問題，每名黨員就本社區的前途與發展積極獻言獻策，并形成書面材料。這些材料已經統一交到了街道黨工委主要負責人手中，以利于從組織的角度發現人才。其三，開展“關心社區展示自我”演講活動。參加人員為全體黨員和居民代表，所有熱心XX社區發展的黨員，均可上臺發言，全方位展示自我?；顒拥哪康氖枪焦貫槊课稽h員提供一個展示自我、提升形象的平臺，也便于大家更好的溝通與交流。其四，掀起“榜樣的力量”爭當活動。樹典型，立榜樣，從兩新組織入手，樹立黨員先鋒模范崗，營造全面爭當合格黨員，展現先鋒模范崗的濃厚氛圍。鼓勵離退休黨員“離崗不離黨，退休不退色”，黨委選聘10名在日常黨建活動中表現積極的老同志作為社區黨建顧問，大家集思廣益，切實將黨建工作抓實、做實、有吸引力。其五，開展“三幫三送”活動。發放黨群連心卡，以“三三”工作為統領，即：幫困難群眾解痛，幫老年人群解憂，幫轄區企業解難的三幫和為困難群眾送溫暖，為老黨員送學習材料、為空巢老人送關懷。密切了黨群干群干系。

3、嚴格制度保障，提升社區黨建質量

制度具有根本性、全局性作用。第一，嚴格執行“三會一課”制度，定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，采用多種形式，比如聘請專家講課、領導干部上黨課、主題黨日等形式按時上好黨課，讓組織生活既嚴肅認真有規范、又生動活潑接地氣，讓社區黨員聽得進、學得懂、易接受，從而入心入腦。

第二，嚴肅黨內政治生活。不論民主生活會、組織生活會，還是“三會一課”，必須講政治、講原則，把紀律規矩必須挺在前頭，決不能隨意簡化，絕不允許無原則的一團和氣，讓紅紅臉、出出汗成為常態。從而使黨內政治生活真正起到教育改造提高黨員的作用，使嚴肅的黨內生活成為錘煉黨性、提高覺悟的熔爐。

第三，嚴格社區協商民主制度?！懊袷旅褚饷駴Q”，社區黨委用良好的服務，積極為社區民主協商搭建平臺。以社區黨委為核心，居委會、物業公司、居民小組、轄區駐地黨委、社會組織、業主代表吸納進社區民主協商小組，通過“大調研、大改進、大走訪”暨“走千家訪萬戶”活動的開展，整合轄區人才資源，將社區內德高望重的老黨員、老干部、群眾代表、政協委員吸納進來。同時擴大黨內基層民主，推進黨務公開，以黨內民主帶動社區協商民主。

第四，嚴格執行四議兩公開制度。選舉產生轄區黨員代表、居民代表，經社區黨委提議，XX社區召開黨員代表和居民代表大會，對社區財務支出程序進行了逐項表決，該社區財務使用制度最終獲得一致通過；召開評議小組專項會議，對低保家庭審核進行民主評議，審核。同時成立XX社區監督委員會，選聘三名德高望重的社區退休老黨員任社區監督員，在社區內形成了濃厚的心口相傳的民主監督氛圍。

第五，建立健全黨內激勵機制和黨員退出機制。針對XX社區個別黨員黨性不強、革命意志差、缺乏組織觀念，脫離群眾甚至侵害群眾利益等問題，本人與街道辦黨工委一起，根據《黨章》及相關文件規定，制定了XX社區黨員量化積分辦法，劃分為優秀、良好、合格及不合格四個等次，審慎穩妥推進處置不合格黨員工作，切實把握政策界限，嚴格處置程序，真正把不具備條件的黨員清理出去，進一步純潔黨的隊伍。

【作者簡介】

焦雪梅，中共歷城區委黨校高級講師.