大有作為與大有可為

高明　高紅梅　何飛　沈欣

摘 要 多年來，縣級職教中心培養了大量技能型人才，促進了農村普及高中階段教育，助推了農民掌握農村實用技術，在農村人力資源開發方面發揮出重要作用。然而，受制于當地經濟發展水平以及學校自身辦學能力條件，縣級職教中心在直接服務縣域經濟方面，能力水平有限，需要各級政府推進職教中心轉型發展、加強財政支持力度、制定招生比例紅線、多方協同參與、加強企業資質認證、立足縣域經濟、重視職業培訓，提升縣級職教中心服務縣域經濟社會發展能力。

關鍵詞 縣級職教中心；縣域經濟；服務能力

中圖分類號 G718.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）12-0055-06

發展縣域經濟是黨的十九大提出的振興東北老工業基地重大戰略部署的五大戰略之一。為更好地發揮遼寧省縣級職教中心在扎實推進縣域經濟發展中的積極作用，進一步深化職業教育供給側結構性改革，遼寧教育研究院組織調研組，對省內4個城市的J區職教中心、Z市職教中心、T縣職教中心、F縣職教中心、W縣職教中心、P縣職教中心進行了調研。調研組采用查閱文獻、實地走訪、開座談會、個別訪談等形式，共召開5次縣區主管職業教育領導參加的學校層面的座談會，5次教師座談會、5次學生座談會、5次企業和畢業生代表座談會，涉及縣區負責職業教育的副縣長2人，市縣（區）教育局負責職業教育科長11人、縣級職教中心校級領導19人、專任教師37人、學生53人、企業代表25人、畢業生代表10人、農民代表8人；共考察4所農民文化技術學校、9個校內實訓基地和7個校外實習基地；綜合運用“點”“面”數據，以客觀反映縣級職教中心服務區域經濟社會發展情況。

一、縣級職教中心服務農村人力資源開發大有作為

縣級職教中心具有區域性、綜合性、示范性、開放性的特點。目前，遼寧省有49所職教中心，經過多年的建設發展，已成為促進農村區域人力資源開發、普及高中階段教育的重要陣地，為農村地區逐步實現全民學習、終身學習創造了條件，為區域經濟發展、和諧社會建設作出了積極貢獻。

（一）培養大批實用性技能型人才

近年來，遼寧省縣級職教中心堅持以服務發展為宗旨，以促進就業為導向的辦學方針，面向市場辦學，強化辦學特色，主動服務區域產業轉型升級的意識和能力不斷增強。5年來，共培養輸出接受過系統職業教育的實用性人才10萬余人，助推了地方經濟增長。

縣級職教中心根據產業發展及時開設新專業或調整專業方向，為當地及周邊地區培養大批實用技能型人才。J區職教中心針對跨境電商綜合試驗區對人才的需求將計算機及應用管理專業向跨境電商發展，將電子電器應用與維修專業向機電一體化方向發展。學校與80余家企業合作開展工學結合實踐教育，機械和焊接專業與當地機床集團合作，在集團所屬的兩個園區，開展跟崗實習實踐活動；學前教育專業與所在地區的第一、第二、第三幼兒園開展工學結合實踐教學活動；汽修專業與東風汽修等企業開展跟崗實習。F縣職教中心將電子商務專業調整為農產品電商方向，將汽車運用與維修專業細化，開辦了農業機械使用與維護專業。通過專業與產業對接，職教中心把大批學生培養成為掌握專業理論知識和具有較強實際動手能力的新時代技能型勞動力，間接地將科學技術轉化為生產力，推動縣域經濟的發展。

除學歷教育外，職教中心依托利用校內資源優勢，根據縣域經濟發展現狀和需要，聯合企業和政府，通過基地培訓、上門培訓、跟蹤培訓等多種形式，為不同的人群提供各類技術技能培訓。

P縣職教中心依托四大培訓基地，以技能鑒定所為輔助，開展面向全縣“全覆蓋”式的六種人員培訓：一是面向全縣各行業、企事業單位在職人員的崗位能力提升培訓；二是面向城鎮下崗職工再就業的職業技能培訓；三是面向“三農”的實用技術培訓；四是面向退役士兵的轉業就業技能培訓；五是高技能人才培訓；六是面向全縣城鄉社區中老年人的培訓。2010年以來，學校開展各種短期職業技能培訓累計15300多人。其中貧困地區勞動力轉移培訓1120人，普惠制培訓2130人，高技能人才培訓2650人，農村實用技術1000多人，企事業單位在職人員崗位培訓6040人，退役士兵培訓502人，社區中老年群眾培訓1870人。

F縣職教中心先后與阜新方勝飼料有限公司等11家企業，通過集中授課、實訓操作相結合的方式，開展飼料加工與銷售等方面的培訓。同時，承攬下崗失業人員“普惠制”就業培訓、境外勞務輸出培訓、SYB創業培訓、軍轉人員培訓、殘疾人培訓、“陽光工程培訓”和建檔立卡貧困戶精準扶貧培訓。近3年來，完成各類培訓共120場（次），成果惠及35個鄉鎮、290個村屯、120家經營組織、56個種植專業單位、3100家合作社，培訓學員6000余人，使12萬農戶增加戶均收入1200元，在縣產業結構優化升級和助推縣域經濟發展等方面發揮了積極作用。

（二）推進農村地區普及高中階段教育

截至2016年底，遼寧省初中畢業生347100人，其中縣區初中畢業生165584人，占47.70%。全省211731名初中畢業生升入高中，占全省畢業生總數的61.00%；其中，來自縣區的初中畢業生105295人，占縣區初中畢業生的55.82%；未能升入普通高中的縣區初中畢業生60289人。而縣區普通高中招生數為99909人，中職招生數為66657人，表明將近90%的未能考入普通高中的縣區初中畢業生會到中等職業學校學習。從高中階段教育的入學機會看（高中階段教育的入學機會=當年縣區普通高中和中職招生數的總和/當年縣區初中畢業生總數），被調研縣的職教中心在農村縣區普及高中階段教育方面發揮了巨大作用。

從職教中心學生的來源看，主要包括初中輟學的學生、初中畢業但中考成績不好的學生、高中輟學的學生、高中分流后成績不理想的學生、身體或智力有缺陷的學生，不想升學而想學技術爭取早日步入社會賺錢的學生。這些孩子文化課基礎差，或者嚴重偏科，在初中或者高中不受老師的重視，如果這些孩子沒有到職教中心學習，整日無所事事，不僅造成大量勞動力的浪費，也極容易游離在犯罪邊緣。在T縣職教中心、F縣職教中心與學生交流時，學生的心里話也印證了上述判斷。職教中心對于拉動這些新生代就業、優化人力資源、維護社會穩定發揮了重要作用。

隨著中職學生升學渠道的打通，縣級職教中心依據自身專業條件，從就業和升學兩方面實施雙向培養，充分利用“中職升本”增強自身吸引力，助力學生實現升學夢想，提高新增勞動力受教育年限，向高校輸送了大批山村人家的第一代大學生。

（三）助推農民掌握農村實用技術

縣級職教中心是距離農民最近的學校，是最貼近農業生產的學校。調研中了解到，縣級職教中心利用自身資源優勢，針對青壯年農民、農業生產大戶以及留守的農民，上掛農業類高校、橫聯本區域的農業技術推廣機構，向下輻射鄉鎮職業與成人文化技術學校，解答農民在農業生產中遇到的問題，向當地農民開展新技術培訓以及田間地頭的技術指導，幫助農民致富。

對于青壯年農民、農業生產大戶，縣級職教中心積極承擔新型職業農民培育培訓任務，培養一人，帶動一方。Z市某鄉的主導產業是番茄種植，現有溫室大棚6000余棟，近15000畝，年產西紅柿19萬余噸，產值近4億元。為更好促進當地番茄產業健康發展，為農民增收、致富做貢獻，從2014年起該縣職教中心針對西紅柿溫室大棚棚戶進行培訓，同遼寧農業職業技術學院、大連市農科院、沈陽聚農聯盟、當地農業技術推廣中心、當地蔬菜協會、遼寧草莓研究院等單位聯系，聘請有豐富實踐經驗的專家進行現場授課和指導，培育新型職業農民70余名。

對于留守農村、從事農業生產的農民，縣級職教中心積極發揮農村實用技術推廣培訓的功能。Z市以基地引領為牽動，以示范項目為抓手，做好農民科技推廣工作，取得很好的效果：一是雙孢菇的引進推廣，當年百姓種植100余畝，收益300余萬元；二是滑子蘑的“墻式栽培”技術，已帶動周邊滑子蘑的“墻式栽培”100余畝；三是通過東港“九九”草莓的引進實驗，對當地某鎮50多座草莓大棚進行了改良。職教中心每年進行農民實用性技術專家講座8次，完成600余人次的培訓。通過農村實用技術培訓，提高農民科學種植、養殖、經營和管理技能，推進大生態示范基地建設，促進農民致富。

二、服務縣域經濟發展大有可為

（一）政府、企業、百姓對職教中心充滿期待

加快發展縣域經濟是決勝全面建成小康社會的必然要求，是實現遼寧省經濟社會持續平穩健康發展的重要支撐，也是實施鄉村振興戰略的主要抓手。P縣是農業、畜牧業和礦業大縣，全縣共有58萬人口，其中70%左右為農業人口，其發展主要以內需推動為主，外需介入為輔。P縣政府指出，由于地理偏僻，發展相對落后，區域人才吸引能力極其有限，發展基礎也很薄弱，人才積累和儲備嚴重不足。長期以來，由于各類人才匱乏導致發展相對滯后，打破此惡性循環的關鍵就是科學知識的普及與人才輸送。因此，無論農村種植業、養殖業、農業新品種的引進與推廣、農副產品深度精細加工、農牧業產品的推銷，以及礦產品加工、礦山機車保養維修等行業推進，還是縣域內的幼兒教育、醫療衛生、電子商務、裝飾裝潢等行業發展，或者是縣域內各行業、企業、事業單位以及社會人員的技術和崗位能力提升培訓，都需要職教中心的人才支持和智力支持。尤其是縣域“五個一工程”建設，更需要職教中心全方位的支持與服務。企業代表同樣對職教中心充滿期待。F縣某農場是一家新型企業，占地500畝，涉及綠色農業、生態養老與休閑，其場主表示，農場希望學校把教育搬到田間地頭，能夠多培養“懂經營、會管理、愛農業”的學生，為地方現代農業發展提供人力支持。F縣液壓泵廠是一家規模以上企業，產值4000多萬，參加座談的廠長說，“我們企業目前最大的困難是缺乏技術工人，希望學校多培養一些裝備制造業方面的技能型人才，除了技能傳授，要特別注重培養學生的吃苦耐勞精神和責任擔當意識，支持家鄉工業經濟發展。”

（二）縣級職教中心服務縣域經濟能力水平有限

多數縣級職教中心努力對接當地產業開設專業培養人才，但還有相當一部分學校受制于內外部條件，在服務縣域經濟發展方面沒有充分發揮出應有作用。

1.受限于外部環境條件

縣級職教中心服務作用的發揮受縣域經濟和技能型人力資源的雙重影響。一是經濟發達且技能型人力資源相對豐富的地區，縣域企業對職教中心畢業生不青睞。經濟發達地區企業對于人才的規格要求較高，且可選擇的技能型人才較多，對于職教中心的畢業生需求不是很迫切。如：J區職教中心坐落在國家級新區，重點發展石油化工、裝備制造、集成電路、新能源、儲能裝備、現代物流業、金融產業、旅游大項目和現代農業，對于高層次人才的需求更為迫切，而縣級職教中心的服務能力與主導產業的需求之間差距明顯；J區職教中心所在的區位優勢明顯，對于省內其他地區高職院校畢業生具有較大吸引力；同時，新區內目前有7所高職院校和40多所中職學校，技能型人才的供給相對充足。

二是經濟欠發達但技能型人力資源相對豐富的地區，當地企業對于縣級職教中心畢業生十分需要，但受限于自身規模無法提供足夠的工作崗位，且薪酬不高，縣級職教中心在滿足當地人才需要的同時，積極推薦學生到經濟發達地區就業。如P縣職教中心，在滿足縣域內對人才需求之余，通過校企合作的形式，先后把5000多名畢業生輸送到發達地區優秀企業對口高薪就業，這些畢業生每年為P縣帶來3億元以上的經濟收益，間接地促進了當地經濟發展。

三是經濟欠發達且技能型人力資源也相對匱乏的地區，企業對于縣級職教中心的畢業生十分渴求，但學生不愿意留在當地企業。座談中了解到，F縣的液壓泵廠和種豬場都急需年輕的技能型人才，對F縣職教中心相關專業的畢業生十分認可，實習工資1500～2000元，入職后月薪3000～4000元，在當地屬于中等偏上的收入。但F縣職教中心相關專業的畢業生，想到沈陽或大連等大城市工作，或者想繼續升學，或者想找一份收入相當但較為輕松的工作，不愿意到縣區內的企業工作。

2.縣域企業參與職業教育的積極性不高且缺乏制度保障

由于縣級職教中心所處地域限制，在開展校企合作的過程中，存在著合作企業資源不足、企業的積極性不高、校企合作開展不深入等問題。縣域企業一般規模較小，難以滿足學生工學結合的需要，校企雙方共建實訓基地的能力較弱。與發達地區中職學校相比，很難實現校企合作的“近水樓臺”效果，致使校企合作還有很多局限，表現為數量不足、與專業匹配度不高等。調研中發現，職教中心與企業合作更多局限于學生實習就業層面，行業、企業尚未全方位深度參與到技能型人才培養的全過程。

3.受限于自身能力條件

第一，辦學定位出現偏差。隨著現代職業教育體系規劃的實施，中職學生進一步升學深造的渠道越來越暢通，尤其“中職升本”政策成為了農村職教中心招生的金字招牌。從調研中看到，一半以上縣級職教中心瞄準對口升學，把向上一級學校輸送“學苗”作為辦學的主要任務。從招生宣傳到人才培養方案的實施，都是圍繞升學在做文章。其中一所學校在校生460余人，全部為升學意向。還有一所學校的畢業生90%升學，所有的教學安排都是針對升學的要求。由此帶來的結果是，畢業生就業能力不足，職業技能不過硬，有的學生表示，自己在學校已經兩年多了，還從沒有去過專業對口的企業，不知道未來的工作場景。這樣的學校已經背離了職教中心辦學方向。

第二，教師隊伍實踐能力不強且年齡老化嚴重。一是專業課教師數量不足，且所授課程與所學專業不對口現象嚴重。在調研的6所學校中，通過問卷對學校主干專業的教師進行了調查，教師所學專業與任課專業的對口率較低，在調研中某校機械加工專業的4名專業課教師中，僅1名教師所學為機械類專業，其余3名教師分別由體育、法律和數學類專業轉行。二是年齡老化。由于受編制限制，學校每年新進教師極少，造成教師隊伍年齡老化嚴重。W縣職教中心教職工總數120人，平均年齡48歲，其中40歲以下的青年教師15人，僅占教職工總數的12.5%。三是實踐能力不強。由于專業課教師數量不足，部分教師轉型擔任非本專業的教學任務，由于教師本身動手能力不強，缺乏專業基礎和培訓，嚴重影響教學質量。在與學生個別訪談中問到：對教師教學是否滿意？學生回答：對于一些新技術和新工藝的教學，教師通常是在上課前通過網絡查資料了解，然后在課堂教學中與學生一起研討，只是理論的傳授，而且屬于“現學現賣”。

第三，工學結合的實踐教學匱乏。由于實訓條件不足、教師實踐能力不足、升學教育導向等原因，致使學校在教學過程中忽視實踐教學環節，實訓開出率嚴重不足。一名汽車維修專業學生說，“來校兩年還沒去過實訓基地，沒有實際動手修理過汽車。”而就業專業雖開設實踐課程，但是由于專業教師和實訓基地的限制都使其理論教學比重過大，這就使教學過程脫離了生產實踐，教學能效低，質量差，難以建設成為具有縣域特色、品牌效應的職業學校。

第四，辦學資金不足且缺乏制度保障。自農村中職學生免收學費以來，學校的資金狀況更為緊張，免費后國家下撥生均經費標準為2000元，但其中包含一部分地方配套資金，學校實際獲得的生均經費只有1400元，而有些縣地方配套不到位，造成學校實際獲得生均經費較免費前每生2600元的標準少了1200元，難以滿足學校正常運行。部分學校涉農專業的學生助學金也同樣存在地方配套資金不能全部落實的問題。W縣職教中心因為無錢進行供暖并網改造，面臨供暖難題。

第五，職教中心的培訓功能需要加強。職教中心的培訓主要來自政府部門和企業兩大塊，從培訓的情況來看，職教中心的積極性非常高，但縣區群眾對政府相關優惠政策不了解、不信任，且各村到職教中心路途遙遠，不愿意參加集體培訓。同時，隨著城鎮化的發展，大批農村中青壯年舉家到經濟發達的城鎮打工，致使培訓對象數量日益萎縮，留在縣區務農的人員以50歲以上的老年為主，培訓對象年齡偏大，學歷偏低，接受能力不強，同時，這些人員還要料理自家農田，培訓時間和效果難以保證。

三、提升縣級職教中心服務能力的對策建議

（一）提高認識重新定位，推動縣級職教中心轉型發展

縣級地方政府應充分認識到職教中心對于縣域經濟社會發展的重要性，把職教中心發展納入到經濟社會發展規劃。利用聯席會議、校企聯盟和職教集團等載體，加強教育、人社、財政、發改、農業、婦聯等部門之間的聯動，形成發展職業教育的強有力的合力[1]。縣級政府可以將農業部門新型職業農民培訓、人社部門勞動力轉移培訓、民政部門轉業軍人培訓、婦聯部門科技培訓和組織部的干部培訓整合到職教中心，將縣級職教中心建成為當地技能型人才培育中心、社會生活教育中心、新型職業農民培養培訓中心和農村勞動力轉移培訓中心，提高農村人力資源開發水平。

（二）加強財政支持力度，保障縣級職教中心可持續發展

通過補償、補貼和轉移支付等形式鼓勵當地企業及個人參與職教中心的辦學；將財政支出向職教中心傾斜，支持縣級職教中心基礎能力建設；通過政府購買服務等形式支持職教中心多樣化發展，以獎補形式支持職教中心建設共享性實訓基地和信息共享平臺。通過差異化撥款或專項獎補方式引導縣級職教中心提高本地就業率，重點依據畢業生本縣域就業率、市域就業率、省內就業率、省外就業率進行差異化撥款，引導縣級職教中心針對縣域經濟開展人才培養與職業培訓。各級財政切實履行投入職責，認真落實農村中職生免學費政策，按照國家標準2000元/生進行補貼。省級財政加強對中職免學費政策配套資金的統籌，確保貧困縣（區）職教中心免學費后地方配套資金“到位”。市縣財政認真履行責任，確保學校能夠有基本的辦學財力保運轉[2]。

（三）制定招生比例紅線，保證縣級職教中心足夠的生源

《教育部關于做好2017年高中階段學校招生工作的通知》要求堅持普職招生規模大體相當的原則，把中等職業教育擺在普及高中階段教育的突出位置，提高中等職業教育招生比例。遼寧省在“十三五”規劃中提出：高中階段職普比大體相當（不低于4.5∶5.5），相當的基礎是普通高中和中職學校招生比例的相當。為此，縣級政府和教育部門應重視中職特別是職教中心的招生工作，明確普通高中和職業學校的招生計劃，普通高中招生嚴格執行“三限”政策，優化縣域中等教育結構。同時，縣區政府部門應充分利用媒體、網絡、報紙和其他媒介積極宣傳職教中心，早日讓職教中心擺脫“差生教育”的標簽，提高社會、企業、家長及學生對職教中心的認可度[3]。

（四）多方協作多措并舉，提升縣級職教中心的服務能力

構建“市縣共建，兩級共管”的辦學格局。加強對職教中心辦學方向的引導與管理，滿足學生升學和就業的不同需求。各級教育行政部門科學制定對口升學考試內容與方式，規范日常教學管理，確保學生就業有技能，升學有基礎。加強高校對職教中心的對口幫扶，使學校能夠借力辦出特色。省教育廳牽頭開展高等學校與縣級職教中心的幫扶結對工作[4]。選擇資質較好的高等院校與縣級職教中心結對幫扶，高校在教學改革、師資培養、推廣開發、服務社會等方面給予支持，同時在教學計劃、產學研結合、職業技能鑒定等方面開展全方位合作，實現優勢互補、資源共享、互惠互利以加強縣級職教中心的內涵建設。

（五）加強企業資質認證，提升職業教育校企合作的實效

職教中心服務縣域經濟社會發展離不開當地企業的合作。但不是所有企業都有意愿、條件和能力與職教中心進行合作。為此，應借鑒德國經驗，將與職教中心合作的企業定義為“教育型企業”，由政府確定相關的資質和標準，并嚴格審查，確保高質量的校企合作。同時，政府應對職業資格證書進行監督，嚴格限制就業資格，制定與就業相關的就業輔助條例、就業法規等，促進與地方特色產業發展相配的職業資格培訓場所和認證機構建立。監督企業及用人單位，對于沒有職業資格證書的勞動者不予錄取。職業學校充分發揮自身優勢，開展職業資格證書教學和培訓，促使更多學生獲得職業資格證書。

（六）立足縣域經濟特點，辦出縣級職教中心的自身特色

在人才培養目標上，積極順應當前縣域產業結構的優化升級，密切關注縣域發展特色尤其是未來發展計劃和戰略目標，確立與之對應發展的人才培養目標和發展方向。同時，要認真對當地的經濟和行業情況進行調查，對自身發展定位有清晰的認識，確定實際的辦學規模、人才培養層次和中職師資結構。在專業設置上，根據縣域的產業結構優化專業結構，努力實現主導產業與主要專業的對接。特別是要針對縣域企業對技術人才的要求，開設與市場相掛鉤的具有職業性特色的專業，突出職業學校的專業技能和職業特色，培養縣域經濟發展所需的一線工人和技能操作型人才[5]。同時，對各個縣域經濟的發展主業，開設相應的專業課程，并審時度勢，做到專業的穩定性、前瞻性及特色，及時取消重復專業或過時專業。

（七）重視職業培訓工作，拓展縣級職教中心的服務功能

習近平總書記在十九大報告中提出要完善職業教育與培訓。隨著人口的變化，職教中心學歷教育的生源逐年減少。未來職教中心的工作重點將向職業技術技能培訓工作傾斜。首先，應將自身定位于縣域職業培訓的主陣地，積極爭取具有培訓項目的各政府部門的培訓經費。第二，通過已承接的職業技術技能培訓項目，組建專家庫，為今后繼續申請培訓項目、開展自身的培訓活動和解決外聘專業教師問題做好準備。第三，應積極與當地企業開展合作，利用校內和校外的實訓基地，通過與高校、職業學校和企業的共用和共享，承接企業的崗前、入職、技能更新等培訓。第四，開展多種形式的培訓活動。在培訓對象的選擇上，應選擇那些具有一定文化素質和覺悟的“大戶”，提高培訓效果，并發揮輻射作用，讓他們的親屬或周圍的農戶見到培訓的切實效果；在培訓項目的選擇上，應針對當地的主導產業、農民感興趣且迫切需要的項目；在培訓形式上，把課堂培訓、外出參觀、送技上門和跟蹤培訓相結合，增強培訓的實效性和培訓對象的認可度。

參 考 文 獻

[1]高紅梅.城鎮化背景下縣級職教中心發展模式創新研究[M].沈陽：遼寧人民出版社，2014：67.

[2]佛朝暉.縣級職教中心如何突破發展困境[J].職業技術教育，2014（6）：36-38.

[3]韓玲玲.縣級職教中心專業設置問題研究[D].長春：東北師范大學，2013：49.

[4]遼寧省教育廳. 以科學發展觀為統領加快縣級職教中心建設[J].中國職業技術教育，2010（4）：8-11.

[5]張志增.縣級職教中心不能削弱只能加強[N].中國教育報，2012-01-07（03）.