“兩協同”幫扶邊疆職業教育的實踐與反思

徐鴻　阿不都艾尼

摘 要 “兩協同”指的是幫扶新疆南疆職業教育發展的“疆內外協同，南北疆協同”機制。以莎車縣職業技術學校受援情況為案例，梳理上海及新疆農業職業技術學院援疆做法與經驗，發現對口幫扶工作面臨主動援疆，被動接受，軟件配套設施差；師生比高、國語差，嚴重影響幫扶傳授；托管“一對多”，力不從心的問題和困難。需要積極配合縣委書記抓師資隊伍建設、發揮政府主導專業設置作用、構建“M+1+N”托管新模式等促進幫扶工作有效開展。

關鍵詞 新疆南疆；職業教育；對口幫扶；實踐；建議

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）12-0061-03

莎車，古稱“葉爾羌汗國”，位于古“絲綢之路”交通要沖，軍事駐守重地，處于“一帶一路”中巴經濟走廊的核心區域，隸屬中國新疆喀什地區，靠近巴基斯坦、阿富汗邊境。總面積0.8平方公里，總人口87萬，是新疆最大人口縣[1]。由于歷史原因，當地經濟發展緩慢，大批青壯年勞動力沒有一技之長。以莎車為代表的新疆南疆職業學校，辦學條件差，校舍不夠，實驗實訓簡陋，教師數量不足，“質量”不高，辦學理念落后，學生就業率低，如何有效幫扶南疆職業教育成為亟待解決的課題。

一、“兩協同”幫扶機制局面的形成與效果

為貫徹落實中央新疆工作座談會精神和教育規劃綱要，上海援疆、北疆職業院校、國內部分優質職業院校紛紛幫扶南疆職業學校，逐漸形成了“疆內外協同 南北疆協同”幫扶機制（以下簡稱“兩協同”），鼓勵內地高職對口幫扶新疆職業學校發展[2]。

（一）上海援疆的做法與經驗

2010年，中央新疆工作座談會召開以來，上海浦東新區援建莎車縣職業技術學校，累計投入資金達5600多萬元。由前期主要投資校舍、實訓車間、校園綠化、道路硬化等“硬件”，轉向專業建設、項目引進、師資培訓等“軟件”。

兩地聯手，強抓內涵。9批上海援疆教師帶領當地教師，調研市場，分析數據，共同完成專業人才培養方案的制定；創新教學模式、項目理實一體化；共同組織申報自治區重點專業建設（汽修）、技能大師工作室（服裝）項目，國家級“高技能人才培訓基地”項目落實；共同立項自治區級課題1項，地級課題2項，為學校爭取專項建設資金530余萬元。

以“青藍工程”為抓手，打造帶不走的專業師資團隊。項目開始至今，累計培養各類專業技師15名，高級技師1名，國家級汽修裁判1名；扶持學生創業店3個；滬莎兩地師生交流學習達280余人次，實現資源共享、團結協作、共同進步。一是在專業發展上提供支持。幫助各校梳理發展重點，明確骨干專業，推動各校錯位發展，形成新的優勢。二是師資隊伍建設上提供支持。在人才培訓、掛職鍛煉、帶教跟崗、組團支援、社會智力援疆等方面給予大力支持。三是在提高學校管理水平上提供支持。加強科學管理、民主管理，深入貫徹依法治校和專家治教理念。

打造聯盟，全面覆蓋。2014年10月，上海-喀什職業教育聯盟成立，落實中央援疆“教育優先”的戰略舉措。該聯盟聯合上海與喀什兩地的相關職業院校、企事業單位、行業協會等共同組成職業教育聯合體，兩地25家各級教育人社部門、6家行業部門協會、24家大中型企業、26家職業學校加入。依托上海職教資源優勢，采取“學校+企業+行業”的模式，通過整合資源、信息互通、項目化運作，加強兩地職業教育幫扶合作，使莎車1.2萬名學生和228名教師受益。

移植項目，同步發展。上海青年職業訓練營是引進德國巴伐利亞職業教育集團促進就業的職業訓練項目。項目通過模擬真實的工作環境，幫助學員了解企業的實際運作方式，系統學習崗位所需的工作技能和實踐經驗。這一青年訓練營被“移植”到莎車職業學校[3]，針對喀什地區企業實際需求及當地青年現實狀況，設置生產、物流、質量、銷售、采購、人力資源、行政財務訓練模塊，達到企業人力資源提升及青年職業能力提升的目標。目前，“移植磨合期”已過，培訓“種子教師”21人，項目運行順利。

（二）新疆農業職業技術學院援建的做法與經驗

2014年8月以來，新疆農業職業技術學院先后整體托管了疏附縣職業高中、洛浦縣職業技術學校，莎車縣職業技術學校和莎車縣技工學校，取得了良好成效。

選派一名好校長。由學校選派政治堅定、理念先進、業務過硬、作風扎實、善于團結的優秀干部與當地選派的優秀干部按照“3+2”模式（學院選派校長、副校長3人；當地選派書記、副校長2人）組建領導班子，把學校先進的職教理念和管理經驗輻射推廣到托管學校。

建立院縣聯席、相關職能部門聯席“雙聯席”會議制度，定期研究解決托管遇到的問題；校內建立“黨政聯席”會議制度，發揮校長負責制，賦予校長大刀闊斧改革的權力。實施全員競聘上崗，健全組織機構，完善規章制度，形成優勝劣汰獎罰分明的工作機制，使得教師有目標、有尊嚴、有成就感，激發了教職工工作積極性，教風學風大為改觀。

建設一批好專業。對接南疆產業轉型升級，在深入調研的基礎上，成功申報物流、電子商務、家政服務、農產品保鮮與加工、園林工程等地方經濟發展急需的專業；創建“1+X+Y”專業改造升級模式。“1”指的是一個專業，“X”指的是多項能力，“Y”指的是文化禮儀。例如：手工地毯專業薪資太低，就把地毯專業降格為服裝專業的一門課；焊接專業加開鉗工基礎課程；汽修專業加開焊接基礎課程等。同時，所有專業都開設文化禮儀課程。實現了1門技術，多項能力，穩步邁向高素質技能人才培養目標。

構建“四個不斷線”人才培養模式，即社會主義核心價值觀教育、國家通用語言教育、準軍事化管理教育、實踐技能教育三年不斷線。以提高愛國愛疆素質、掌握國家通用語言、加強組織紀律、強化技術技能為目標，重構具有少數民族特色的職教課程體系。2015-2017年，托管學校學生參加自治區職業院校技能大賽，獲得各種獎項89項，并代表新疆參加國賽。

打造一支好隊伍。面對教師數量不足，“質量”不高的現實，五措并舉，解燃眉之急。一“派”，學校累計選派32名優秀專業教師赴托管學校開展培訓與教學工作。二“帶”，以“師帶徒”“影子培訓”等方式對托管學校教師和管理人員進行職業教育教學培訓，累計培訓45人次。三“引”，從社會招聘引進69人，充實教師隊伍。四“兼”，托管學校面向社會選聘專業技術人員、能工巧匠42人擔任兼職教師。五“援”，充分發揮援建省市、北疆幫扶院校優勢，開展專業教學及教師培養。托管后教師的職業教育理念明顯轉變，專業技能明顯提升，人人爭做“雙師”好教師的氛圍正在形成。先后有26位教師在自治區技能大賽等競賽活動中獲獎。目前，4所托管學校在校生規模達到1.6萬余人，穩定率在95%以上。學校提出的“思想政治好、通用語言好、遵紀守法好、專業技能好、就業創業好”“五好”學生的培養目標正逐步實現。

二、對口幫扶工作面臨的問題和困難

一是主動援疆，被動接受，軟件配套設施差。“兩協同”援疆，大量的人力、物力、財力蜂擁而至，而地方并沒有做好準備，求發展、求變革、抓機遇的意識不強，教師學歷低、技能差，沒有明確的職業生涯規劃，沒有成名成家的職業欲望，只是被動完成任務。同時，教師編制少，46%的職教教師沒有職稱，41%的職稱屬于中小學系列，“雙師隊伍”薄弱。

二是師生比高、國語差，嚴重影響幫扶傳授。由于歷史教育欠賬太多，學生輟學率高。近年來，隨著國家教育惠民政策實施，學生和家長看到了“讀書改變命運”的曙光，一時間校園爆滿，師生比遠超國家標準。據莎車縣教育局統計，全縣共缺教師3000人以上。

莎車職業技術學校中，教師通過國家要求的少數民族漢語水平等級考試三級甲等的占36%，學生通過國家要求的少數民族漢語水平等級考試三級乙等的占0.2%。語言障礙已經嚴重阻礙了幫扶知識、技術的傳授，也阻礙了師生外出學習實習等。如何提高國語水平，打通語言障礙，迫在眉睫。

三是托管“一對多”，力不從心。實踐證明，整體托管是幫扶南疆職業教育快速發展的有效途徑，是補齊南疆職業教育短板的有效方法。但是，“一對多”托管模式有局限性：一是南北疆產業差異及學校特色的不同，難以實現對托管學校專業全覆蓋幫扶；二是區內高職院校普遍存在師資短缺、結構不盡合理的問題，在“一對多”托管模式下，確實“力不從心”。

三、進一步促進幫扶工作有效開展的建議

（一）積極配合縣委書記抓師資隊伍建設

從2017年起，自治區黨委要求：由縣委書記抓師資隊伍建設。搶抓教師的漢語水平促進“教”的源頭。對少數民族漢語水平等級考試三級甲等以下教師，采用周末補課、季度測試、年終績效獎懲考核等方式，若3年（地區規定2015-2018）不達標的按照縣委進行調崗、分流至鄉鎮工作。對學生漢語教學要創新教學方法，喚起學生興趣，創造多說多練的機會條件，持續穩定的提高學生漢語水平。同時，學校要配合教育局奔赴全國高校集聚城市，挑選學校急需的專業教師，用政策留人、人情留人，發揮人才建疆機制。

（二）發揮政府主導專業設置作用

南疆職業教育起步晚，辦學理念落后，早期的職業教育屬于“有樣學樣”，所以出現了普遍的“烹飪”“美發”“地毯”這樣的“老三樣”專業。如今，地方學校繼續沿用老思路，設置“汽修”等高大上的專業，資金投入大、周期長，關鍵是市場飽和、就業差。政府應以地區為單位，規劃專業發展，以市場為導向，以就業為指引，防止跟風重復建設，鼓勵申報新專業、升級改造老專業、淘汰不適應市場的專業，對接國家“產業援疆”項目，爭取“訂單培養”。

（三）構建“M+1+N”托管新模式

2016年11月，新疆農業職業技術學院依托全國百所示范高職院校書記論壇平臺，創立了“M+1+N”①的內地高職院校對口幫扶托管的莎車職業學校教師培養新模式，與上海工業科技大學、長沙民政職業技術學院等8所國內一線高職院校已經初步達成每年每校可免費培訓3～5人的意向。凝聚多方優勢，努力提高專業建設水平、提升辦學水平。

參 考 文 獻

[1]莎車縣人民政府.新疆喀什地區莎車縣基本簡介[EB/OL].（2017-06-14）[2018-01-01].http：//shache.xinjiang.gov.cn/zjsc/scgk/2017/21049.htm.

[2]教育部.關于批準有關高校對口支援新疆維吾爾自治區所屬高職學校的通知[Z].教高函[2011]18號，2011-11-09.

[3]清華大學課題組.東西部高校對口支援的實踐與經驗[J].清華大學教育研究，2007（4）：39-48.