河南省新型職業農民培育質量保障體系研究

智利紅

摘 要 以河南省新型職業農民培育現狀為切入點，通過對830名培育對象和10所培育機構問卷調查的結果分析，初步探明培育者的素質、培訓內容、國家政策、培訓方式、師資水平等是影響培育質量的主要因素。做好培育規劃、創新培育方式、科學設置課程體系、完善管理體系、評估體系等是保障河南省新型職業農民培育質量的關鍵。

關鍵詞 新型職業農民；培育質量；保障體系

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）12-0064-05

2012年中央1號文件提出大力培育新型職業農民，這是立足我國農村勞動力結構的新變化、著眼現代農業發展的新形勢、對農民教育培訓工作提出的新要求。2012年至今，國家出臺了一系列關于新型職業農民培育的文件、政策，投入了大量的人力、物力、財力，以確保培育工程的順利進行。河南省新型職業農民培育開展至今，已為河南培育了一批懂技術、會經營、善管理的職業農民，他們對推動河南產業結構的調整、農業經濟的發展起到了積極的作用。但在培育過程中也存在著一些影響培育質量的問題，如培育機制不健全、培育體系不完善等，這些問題不僅影響到此項工作的順利開展，同時也造成資源的浪費，與國家的期望差距較大。因此，構建一個科學合理的新型職業農民培育質量保障體系尤為重要。

一、河南省新型職業農民培育現狀

2014年10月-2016年12月，課題組主要采用調查問卷和訪談的方法，分別到洛陽市農廣校、三門峽市農業局、嵩縣農廣校、欒川縣農廣校、新安縣職業高中、河南省農業經濟學校、河南農業職業學院等地，通過問卷調查或訪談的形式對培育學員進行調查，發放問卷850份，回收837份，其中有效問卷830份，并通過培訓組織機構了解了新型職業農民培育情況。

（一）培育對象基本情況

1.整體文化素質偏低

在被調查的830位學員中， 其中僅有小學文化程度的占17.2%；初中文化程度的人員占51.2%；高中及以上文化程度的占到28.6%；大學以上文化程度的占4%。較低的文化程度，直接影響他們對培訓內容的接受和理解，在一定程度上影響到培訓的效果。再加上文化程度低的學員很難轉變其觀念，即使參加了培訓也很難將新技術和新方法應用于生產中，這也給培育機構開展培育工作帶來了一定困難。

2.老齡化現象突出

830位參加過培訓的對象中，50歲以上的占24.7%；40～49歲的占59.4%；30～39歲的占11.3%，30歲以下的僅占4.4%。40歲以上的人數所占比例達到了84.1%，這部分人因其年齡大，傳統思想嚴重，接受新事物較慢，在培訓方式和內容選擇上都有一定限制，尤其是短時間內很難要求其掌握一定的知識和技能，學員的老齡化會直接影響培訓的效果。

3.參加培訓的積極性不高

課題組在調查中發現：從問卷中得出的結果是愿意參加培訓的人員所占比例為96.7%，但在具體走訪中發現，他們愿意參加培訓的積極性不高，尤其是沒有特色產業，經濟較落后的地區，他們對培訓幾乎沒有積極性。一是他們很安于現狀，對參加農業技術和經營管理培訓興趣不大、愿望不強烈、積極性不高；二是他們擔心自身文化素質低，對培訓內容不理解；三是對培訓感覺失望，由于以前參加過培訓或在聽取參加過培訓農民的介紹后，留下了“不好”的印象，挫傷了其參與培訓的積極性。

（二）被調查農民對培訓的要求

1.農民傾向于在離家較近的地方接受短期培訓

從對農民期望的培訓地點、天數、時間的調查來看，農民更愿意在本鄉鎮接受短期培訓，培訓時間更傾向于農閑時節或農忙前一段時間。具體情況見表1、表2、表3。

從表1、表2、表3可以看出，農民更愿意在離家較近的地方農閑時接受7天左右的培訓。培訓機構應在本村或鄉鎮根據農民需求或結合生產情況，及時安排培訓。

2.農民更想了解國家政策和掌握實用農業技術

從對農民希望培訓的內容調查結果來看，超過50%的人選擇了農業政策和實用農業技術，結果如圖1。

3.培訓內容脫離實際是農民認為培訓中的最主要問題

46.5%的學員認為，在參加過的培訓中，培訓內容都缺乏針對性和實效性，29.3%的學員認為培訓只是短期行為，培訓之后的后續服務不到位。尤其在走訪中發現，多數培訓機構在培訓之前都沒有進行調研，對農民的需求不了解，只是盲目地將任務完成，而培訓后的服務也多流于形式。見圖2。

（三）培育機構情況

1.培育機構教師和硬件設施不齊備或有嚴重缺陷

調查中發現，河南現有的省、市、縣三級培育模式在一定程度上為學員的就近培育提供了便利，也有利于增強培育工作的靈活性，在實際的培育工程實施過程中，市、縣級的培育基地也承擔了較多學員的培訓工作。但是由于缺乏專項經費、思想認識不足等問題，大多市、縣級培育基地的培育設施或不夠完善或年久失修，難以為學員提供優良的培育條件。由于教學條件的限制，這些培育基地的教學手段單一、教學方式落后，新技術、新技能的培訓工作往往只流于紙面，缺乏相應技能的實際操作培訓，造成學員的技能應用能力較低，培育效果不佳。

在調研中還發現，現在的新型職業農民培育形式多是將學員集中于培育基地，采用聘請相關專家、短期授課的方式進行。這種相對傳統的授課方式與農業生產注重實踐技能應用的特點不相符，嚴重制約了培訓質量。

2.課程體系不完善

據調查，各培育機構主要是針對三種類型新型職業農民開設課程。一是為以家庭農場主和種養殖大戶為主的生產型新型職業農民提供良種選育、種養殖技術、動植物病蟲害防治、產品深加工等相關的基礎農業科技培訓；二是為以合作社骨干、農村經紀人為主的經營型新型職業農民提供農業經濟、涉農企業管理、農業融投資、農產品營銷等經營管理類課程培訓；三是為土地管理、農業氣象、農機能手等服務型新型職業農民提供土壤檢測與改良、農業災害防治、農業機械維修等農業服務類課程培訓。課程基本涵蓋了農業領域的各個方面，但課程基本以專業知識技能為主，而職業素養、產品安全生產、現代營銷方式等方面的知識缺乏，這些知識也是學員認為比較重要的內容。如當前大多的培育基地所開設的農業經濟類課程還停留在基礎理論知識、傳統的農產品銷售方式和傳統的農產品流通方式，不能使學員充分了解互聯網+農業新業態給傳統農業生產經營方式帶來的挑戰，更無法使學員利用互聯網技術進行生產經營方式的創新。又如大部分地區現階段開設的土地管理類課程，多是局限在承包、租賃等傳統的土地流轉方式上，沒有介紹土地參股、入股等新型流轉方式和借助互聯網平臺開展土地流轉的模式。

另外，現有的新型職業農民培育工程的課程建設還沒有形成完善的課程體系，沒有充分考慮到互聯網+新業態背景下河南省農業發展的普遍規律，在互聯網相關應用方面的課程偏少，相關的課程與當前互聯網+聯系不夠緊密，缺乏前瞻性。

3.沒有系統的培育管理、評估體系

河南省新型職業農民培育的管理、評估工作主要是由省、市、縣三級培育基地共同進行的。但在調查中發現有的三級管理、評估模式也存在著管理相對僵化、對新出現的問題和情況反應不夠迅速、解決起來較為費時等問題。原因是由于培訓學員分散在各自的鄉鎮、行政村組，在回訪經費相對較少的情況下，難以回訪到每位培育學員，對大部分學員的跟蹤回訪工作多是通過電話回訪方式進行的，學員培育課程完成后在實際農業生產經營過程中遇到的問題無法及時得到有效解決，對學員的后續跟蹤指導工作更是無從談起。

二、影響河南省新型職業農民培育質量的因素

課題組通過對新型職業農民培育有關文件解讀分析，設計了“國家政策、管理體制、培育機構、培育方式、培訓內容、學員素質、培訓時間、師資力量、培訓補貼、考核機制、評價機制”11個影響培育質量的因素[1]，采用問卷調查方法，通過對洛陽市、三門峽市及部分縣區260名參加培訓的學員、培育部門負責人進行調查或訪談，總結調查結果見圖3。

本文將選擇比例超過60%的因素認為是重要因素。從上述調查分析結果可以看出，在影響新型職業農民培育質量的因素中，學員及培育部門負責人普遍認為的重要的因素分別是培訓內容（95.38%）、國家政策（88.46%）、培育方式（78.07%）、師資力量（73.46%）、評價機制（67.69%）、管理體制（62.30%）。針對河南省新型職業農民培育的實際運行情況，結合學員、培訓部門負責人的意見，總結出影響河南省新型職業農民培育質量的重要因素有以下幾個：

（一）國家政策

國家政策是新型職業農民培育的指揮棒，自2014年國家提出大力開展新型職業農民培育以來，各地政府按照國家不同時期的政策要求，開展了新型職業農民培育工作。但在工作中也出現了政府重視不夠，缺乏頂層設計；體系不健全，政策落實不到位等問題，這些都直接影響到新型職業農民培育的質量。新型職業農民培育工程是一項關系農業發展、農民增收的長期工程，各級政府應以“政府主導、立足市場、產業為本、精準培育”為原則做好新型職業農民培育的頂層設計，并在各項政策上給予配合和支持，這樣才能確保新型職業農民培育的質量。

（二）管理體制

培育管理是保障新型職業農民培育工程順利進行的基礎，它不僅涉及到培育學員在培訓中的檔案管理、認定管理，更涉及到對培育機構的行政管理、人事管理以及資金管理。新型職業農民培訓以“政府買單”的形式為主，培訓機構需先行墊資開展培訓，在一定程度上影響了培訓機構的積極性，這就直接影響了培訓工作的整體推進與質量。作為牽頭單位的農業部門應加強各個培育環節的管理，制定相應的培育制度，確保培育工作順利開展。

（三）培育方式

新型職業農民培育工程因其培育對象的復雜性和多樣性，在培育過程中應因人而異，不可采取統一的培育方式，不同地區應根據農業生產周期和農時季節分段安排課程，強化分類指導，對生產經營型、專業技能型和社會服務型農民分類分產業開展培訓，實行“分時間、分層次、分產業”培育模式，提高學員的參與性、互動性和實踐性。

（四）培育內容

培育內容是保障培育質量的關鍵因素。根據課題組了解的情況，學員的意愿和培訓機構的內容不能很好地對接，直接影響到培訓效果，為使培育內容滿足學員的需求，各項目縣在進行培育之前，應對農民實際需求開展摸底調查，制訂針對性強的培育計劃。

（五）師資力量

師資水平的高低會直接影響培育質量，各培育機構應建立自身的師資庫，結合本地區的產業情況和學員的培訓需求，從行業聘請技術人員、職業院校聘請專家教授作為師資隊伍的成員。另外承擔培育的基層農廣校應加強自身師資隊伍建設，采取多種措施提高教師的水平，為培育工作提供保障。

（六）評估機制

對新型職業農民的評估是提高培訓質量的重要保障。通過建立評估機制，不僅可以對培育過程進行監督，還可以對培育效果進行檢驗，更可以通過評估結果產生的信息，修改培育計劃、創新培育方式、完善培育內容、提高培育管理水平。

三、保障河南省新型職業農民培育質量的建議

（一）制定規劃，為保障新型職業農民培育質量打好基礎

新型職業農民培育工程是提高農民素質，促進農業和農村經濟持續健康發展的重要工程。這個工程的實施需要一個長期穩定的發展環境，做好新型職業農民培育規劃尤為重要。地方政府應盡快出臺新型職業農民培育的指導性意見，經過深入調查研究，以滿足現代農業發展對農業農村實用人才的需求為出發點，立足河南省現代農業產業布局和各地農業發展實際，將培訓內容與地方主導產業緊密結合，圍繞各地現代農業發展急需的關鍵技術、關鍵知識、關鍵能力等開展教育培訓，同時開展思想道德和文化素質培養，全面提高農民綜合素質。

（二）完善管理模式、評估體系

科學、人性化的新型職業農民培育工程管理模式及評估體系是培育工程順利開展的重要保障，是衡量培育工程制度化、規范化的重要指標，有助于學員的自律化管理，規范學員的培育過程[2]，提高學員學習的主動性。

培育工程的管理模式建立要統一協調各管理職能部門，形成統一領導、分工負責、部門聯動的工作機制，注重管理工作的組織落實、方案落實、措施落實，保障培訓工程的順利實施。管理模式要以新型職業農民培育工程培育目標和科學規范的管理制度為基礎，在具體的管理過程中要充分考慮新型職業農民自身特點和環境的適應性，要結合溫情化管理、友情化管理等人性化管理模式，適當提高管理的人性化和靈活性。

評估體系的建立要樹立科學化、長效化評估理念，注重建立可比、可操作、可量化的評估體系。對學員的學習過程、培訓考核和培訓后技能實際應用能力進行一體化評估，注意指標體系構建的層次性和各指標之間的邏輯關系。為每一個培育階段建立一組評估指標，各指標之間既相互獨立，又彼此聯系，使各個指標形成不可分割的組成部分，共同構成有機統一的培育評估體系。

新型職業農民培育工程的跟蹤回訪工作一直是制約質量提高的瓶頸問題。解決瓶頸問題，要在加大轉型資金投入力度和擴大回訪覆蓋面的同時，把培育學員的新技術技能應用能力納入培育工程的管理評價體系，創新跟蹤回訪制度，在全省范圍內建立網絡化專用跟蹤回訪體系，為專家后續跟蹤指導、學員技術交流提供良好的服務平臺。同時要注重后續跟蹤回訪工作時效性、針對性，提高工作質量，為新型職業農民創業提供良好的創業指導和技術支持。

整合、集成、利用現有的管理、評估方式，探索新模式，在學員完成培訓課程、考核評估合格后為學員頒發培訓證書和相應等級的職業技能證書，同時還要建立網絡化學員管理、評估數據庫，在方便學員通過繼續學習提高職業技能等級的同時，建立完善的學員檔案管理系統，逐步實現新型職業農民的技能化、職業化、社會化管理。

（三）創新培育模式，采用靈活的教學方式

河南省現有的新型職業農民培育工程的模式主要是，各地市依據當年的《新型職業農民培育工程實施方案》的文件精神選定對象、安排進度、推進實施，由農業類院校和各地市指定的農業科研院所承擔新型職業農民的教育教學工作，新型職業農民到指定的培育基地進行短期的封閉式學習。雖然近些年也出現了農民田間學校、送教下鄉等教學方式，提高了培育工程的參與性、互動性和實踐性。但是整體的教學方法還略顯單一。

在具體的培育實施中，培育機構應針對不同培訓對象素質和需求的差異，選擇不同的培育模式。文化素質低、年齡大的農民，應以學校為主體采取理論（文化素質）+實踐（現場教學）的模式實施培訓；文化素質高、年輕的農民，應采取校企結合或產業引領模式多渠道提高培訓人員的技能。

經濟發展較好、已經形成特色產業格局的縣區，對農民素質要求較高，為滿足產業和現代農業園區、現代農業企業的發展要求，培育模式應側重于“精準培訓”，通過產業引領、多方參與的模式來完成。相對經濟落后的縣區，在推進產業結構調整中，一方面應充分發揮資源優勢，積極發展特色農業，大力推進林果業和畜牧業發展，拓展農業的觀光休閑功能；另一方面應突出農業的生態環境維護功能，著力建設環境保護型農業區域[3]。在糧食核心區，以安全化、規模化、集約化、機械化為培養目標，對糧食種植大戶進行政策、糧食安全生產、高效栽培模式、農業機械技術等培訓，應選擇以農廣校為主體的單元化培訓模式。對于已形成地域特色的產業領域，要依托種養殖基地、農業企業、家庭農場、科技園區，進行現代農業發展觀念、種養殖技術、新發展模式等內容的培訓，應選擇雙元制或多元化的培訓模式。對于農技服務、產品銷售、農產品儲運加工等產業領域要逐步完善農業社會化服務體系，充分發揮各級各類合作組織、示范企業在培訓中的作用，進行服務理念、服務能力、技術傳遞、規模經營等內容的培訓，應選擇雙元制培育模式[4]。

（四）完善課程體系，科學選擇培育課程

自從國家設立首批電子商務進農村綜合示范試點后，河南省已有15個國家級電子商務示范縣。農產品微淘、微賣等電子商務形式得到了快速發展。新型職業農民培育工程的課程設置應及時跟進，結合示范縣和其他地區的農產品電子商務發展形式與實際需求對課程進行相應的調整，提高培育工程的針對性和時效性。如針對淘寶店主開設店鋪建設與裝修、農產品網絡營銷、網絡搜索引擎優化等課程；針對微信平臺開設微商城建設、微信營銷、現代農產品物流等課程。課程的開設要注重培育學員的實際應用能力，使農民生產出來的優質農產品能賣出去、賣好價，做大做強河南省農產品電子商務，進一步提高農民收入。

培育工程其他課程的調整設置應以當地產業發展為依據，圍繞產業調整、產業升級對培育課程進行實時調整。如在當前受農業投融資類型少、人力資源管理難度大、土地流轉方式匱乏等諸多客觀條件限制，培育學員難以對現有的農業生產資料進行優化配置，對潛在資源的挖掘更是無從談起。因此在培育課程設置方面應該充分挖掘互聯網+潛力，開設相應的網絡投融資、網絡投保、網絡人才招聘、現代土地流轉等相關的基礎理論和實際應用課程，加強學員對農業資源配置的網絡化應用能力認知度和實際應用能力培養。

參 考 文 獻

[1]張夕.湖北省農村實用人才培訓工程質量保障體系研究[D].武漢：華中農業大學，2011.

[2]唐智彬.論農業現代化、新型職業農民培養與農村職業教育改革創新[J].職教通訊，2015（13）：30-35.

[3]金玲，陳冬，朱鳳雷.對新型農民教育培訓的思考[J].現代農業科技，2013（22）：336-337.

[4]趙幫宏，張亮，張潤清.我國新型農民培訓模式的選擇[J].高等農業教育，2013（4）：107-112.