職業教育質量評價體系的理論與實踐維度

孟凡華　張祺午

摘 要 2018年3月，經濟科學出版社出版的《職業教育質量評價體系研究》專著，從理論和實踐兩個維度對職業教育質量評價體系進行了分析。對職業教育質量內涵、質量觀、質量標準、評價模式、評價原則、評價類型、評價方法等基本問題進行深入討論，構建中國職業教育質量評價理論體系。結合中國職業教育實際，在職業教育質量評價基本理論的基礎上，從宏觀、中觀、微觀三個層面，有選擇地進行系統化的職業教育質量評價方案體系的開發與研究。

關鍵詞 職業教育；質量評價體系；質量保障

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）12-0039-04

“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”，這是黨的十九大對教育改革的方向指引。質量是教育發展的生命線，提高各級各類教育的質量，是黨和國家一直十分關注的問題。2010年發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，“把提高質量作為重點”，要求“建立健全職業教育質量保障體系，吸收企業參加教育質量評估”。與普通教育相比，職業教育具有明顯的特殊性，主要體現在培養目標與培養方式兩個方面[1]。在國家政策的推動下，職業院校進行了豐富的質量保障體系建設實踐[2]。在相關的學術研究方面，學者也給予了更多的關注。2018年3月，經濟科學出版社出版的《職業教育質量評價體系研究》專著，從理論和實踐兩個維度對職業教育質量評價體系進行了分析，是職業教育質量評價體系研究領域的一部力作。

一

質量是職業教育可持續發展的動力與根本，也是提升職業教育活力和職業院校競爭力的關鍵。長期以來，在提升職業教育質量方面，黨和政府給予了更多關注。在國務院、教育部頒發的重要文件中，多次強調并闡述職業教育質量的戰略目標與具體措施。2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020 年）》中明確指出“把質量作為重點并建立健全職業教育質量保障體系”；2011年，《國家教育事業發展第十二個五年規劃》進一步提出，“把提高質量作為教育改革發展的核心任務，到2015年基本建立科學的質量評價體系和有效的質量保障體系。”2016年，《國家教育事業發展第十三個五年規劃》提出，“實施現代職業教育質量提升計劃”“支持行業組織開展職業學校人才培養質量評估，完善學校、行業、企業、研究機構和其他社會組織共同參與的職業教育質量評價機制。”

在國家政策的推動下，面對經濟社會轉型的需要，職業教育發展模式逐步由外延式發展向內涵式發展轉變，質量逐漸成為職業教育發展的核心問題[3]。在這其中，如何建立科學的職業教育質量評價體系和保障體系，開始成為學術界的研究熱點。

《職業教育質量評價體系研究》是教育部哲學社會科學重大研究課題攻關項目的最終成果。哲學社會科學研究重大課題攻關項目計劃是教育部貫徹落實黨中央決策部署的一項重大舉措，是實施“高校哲學社會科學繁榮計劃”的重要內容。重大攻關項目采取招投標的組織方式，按照“公平競爭，擇優立項，嚴格管理，鑄造精品”的要求進行，每年評審立項約40個項目。項目研究實行首席專家負責制，鼓勵跨學科、跨學校、跨地區的聯合研究，協同創新。

2011年，以天津大學教育學院周志剛教授為首席專家牽頭的“職業教育質量評價體系研究”獲批為教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目，是獲批40多項攻關項目中唯一的職業教育研究項目。在課題的研究過程中，組成了一個包括天津大學、廈門大學、上海教育科學研究院、河北師范大學、天津職業大學等近百人在內的研究團隊，成立了11個子課題組，先后召開了10余次課題組交流會。從研究框架的確定到研究核心問題的研討，從研究實踐方案的設計與實施到研究結果的討論，歷經4年多時間，課題組形成了60余萬字的結題報告。

2018年3月，作為課題的最終研究成果，《職業教育質量評價體系研究》由經濟科學出版社出版，本書同時受到“‘十三五國家重點出版物出版規劃項目”資助，該書的出版，為相關的理論研究者和實踐踐行者提供了一份可以參考的借鑒。

二

作為現代教育體系的重要組成部分，職業教育是面向人人、面向社會的教育，在推動經濟社會發展、滿足人們對教育的需求方面發揮著重要的作用。職業教育質量是一項復雜的系統工程，它體現在個人對教育的需求及社會對技能人才需求的滿足程度上。它與職業教育的發展理念、辦學模式改革、教學方法創新、校企合作程度、畢業生就業質量等多種因素相關，對其進行評價，是保障職業教育質量的重要手段。以提高質量為核心，職業教育領域開展了一系列職業教育評價實踐活動，如高等職業院校人才培養工作水平、示范院校建設、特色專業、精品課程、教學名師、優秀教學團隊、示范實訓基地、全國職教師資培養培訓基地工作等。

然而，由于多方面的原因，中國職業教育質量評價理論研究與實踐探索還處于起步階段，關于職業教育質量評價的理論研究與實踐探索只是散見于一些零星的研究當中，以學術論文為例，在中國知網上，以主題“職業教育質量評價”檢索，共獲得相關結果400項左右，剔除報道等不相關結果，有效結果僅100多項。

沒有形成系統化，更不能適應職業教育質量評價的需要。系統地開展職業教育質量評價理論研究、構建科學合理的職業教育質量評價體系、以理論指導中國職業教育質量評價實踐、以職業教育質量評價引導和促進職業教育質量提升，成為職業教育理論界、實踐界以及教育主管部門所關心的焦點問題。顯而易見，開展職業教育質量評價體系研究具有重要的現實意義和應用價值。《職業教育質量評價體系研究》的出版，恰恰填補了這方面的空白。

《職業教育質量評價體系研究》以《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》精神為指導，以中國經濟社會轉型為研究背景，以通過工學結合、校企合作培養技能人才為經濟社會發展服務的職業教育質量為研究對象，對職業教育質量評價體系相關問題展開研究。具體包括以下三個方面。

目標一：在國外職業教育質量評價的比較研究的基礎上，對職業教育質量內涵、質量觀、質量標準、評價模式、評價原則、評價類型、評價方法等基本問題進行深入討論，構建中國職業教育質量評價理論體系。

目標二：在職業教育質量評價理論體系的基礎上，解構中國職業教育質量評價實踐的整體結構，分析職業教育質量評價制度與政策體系，探討中國職業教育質量評價的組織與實施機制，構建政府主導，行業、企業和社會參與的專業性組織評價的中國職業教育質量評價體系。

目標三：結合中國職業教育實際，在職業教育質量評價基本理論的基礎上，從宏觀、中觀、微觀三個層面，教育質量保障評價與教育質量評價兩個維度以及教育投入、教育過程及教育結果的全過程掃描的三維視角，有選擇地進行系統化的職業教育質量評價方案體系的開發與研究。

三

質量本身是一種客觀存在，然而由于教育質量的特殊性和復雜性，導致了在質量測量上的不可測性因素的增大，也導致了在理論研究上的偏向，如質量概念經常被曲解、質量指標被過分細化或被泛化等[4]。所以，對職業教育質量評價進行理論研究是非常重要的，它有助于人們厘清一些基本概念與問題。該研究從理論研究入手，首先進行了職業教育質量評價的基本理論研究，從職業教育的“職業技能授受”這一本質出發，對職業教育質量、質量內涵和職業教育質量評價本質屬性進行分析，構建了職業教育質量生成理論模型。書中提出“職業教育質量就是職業教育的特定實體及其特性滿足職業教育相關利益主體的特定要求的過程中，職業教育利益主體根據一定的方法和工具，通過比較達到對職業教育培養技能型人才這種社會實踐活動的主觀把握”。書中明確，“職業教育質量處于不斷的生成過程中，其生成過程是客體主體化和主體客體化的統一。職業教育質量觀的生成與發展的實質是建立職業教育各利益相關者利益表達與共享機制。職業教育質量評價是生成主體的反思，是質量觀的客體化、活動化，是質量標準的執行方式。”這樣，就厘清了一些概念問題。在職業教育質量生成理論的基礎上，結合教育評價的基本理論，書中對職業教育質量評價的內涵、模式、職業教育質量評價體系的內在邏輯和結構進行了分析，指出，“中央與地方”“政府與市場”“內部與外部”是職業教育質量評價體系的三個內外邏輯維度。

在理論研究過程中，書中使用比較借鑒的方法，對國際上典型國家的相關情況進行了梳理，對德國、英國、日本、澳大利亞、美國等國家職業教育質量評價的發展路徑、質量評價的體系、質量評價的制度政策、質量評價的工具與方法進行了介紹。通過類比，書中認為，職業教育質量評價體系的變化是職業教育體系發展的反映，較完備的法律和政策是各國職業教育質量評價體系構建的保障，第三方機構是職業教育質量評價體系中的重要主體，以“學”為中心的評價標準成為職業教育質量評價體系構建的重要依據，多元化、綜合化的評價工具和方法保障職業教育質量評價體系的有效實施。借鑒德國、英國、日本、澳大利亞和美國等國在職業教育質量評價方面的經驗，得到如下兩條啟示：一是明確各利益相關者職責，積極構建職業教育質量評價體系；二是明確評價導向，建立科學的評價體系。

通過比較研究，書中在我國職業教育質量評價實踐現實判斷的基礎上，對職業教育評價的實踐邏輯進行了分析，從基于學生成長的內在邏輯和基于職業的外在邏輯構建了職業教育質量評價實踐結構體系，結合我國職業教育管理體系現狀，以“政府與市場”“內部與外部”為邏輯主線，構建了政府主導、多元主體有效參與的職業教育運行機制。

書中也系統梳理了改革開放以來我國高等職業教育和中等職業教育質量評價的制度和政策體系，從變遷路徑、變遷動因方面對政策效度進行了分析，在分析職業教育政策內外部影響因素的基礎上，對職業教育制度構建的環境現狀進行了判斷，從職業教育質量評價政策構建的前提、理念、構架、標準、保障、實施路線、策略選擇等維度對職業教育質量評價政策體系進行了分析研究。

四

實踐是理論的重要踐行方式，理論指導著實踐，二者是相輔相成的。在《職業教育質量評價體系研究》一書中，實踐研究占據了重要的篇幅。書中依據學生成長的內在邏輯和基于職業的外在邏輯，從高等職業教育和中等職業教育兩個層次，以利益相關者理論、全面質量管理理論、顧客滿意度等理論為依據，進行了包括中職和高職在內的系列化職業教育質量評價方案的開發與實驗。

依據中等職業教育發展現狀，開發了以合格評價為主的中等職業學校評價方案，方案包括學校、專業、課程等一系列內容。在高等職業教育評價方案開發方面，該書著重筆墨，依據高等職業教育發展現狀，開發了一系列方案，包括高等職業院校系列化（院校、專業、課程）評價方案、高等職業院校學生和行業企業滿意度評價方案、高等職業教育學生學習質量評估方案。系列方案涵蓋學校的內涵式發展，立足于顧客滿意度，兼顧學生學習成果評價。而這些方案在河北、天津 、廣州、上海等地區，在機械行業協會、中國半導體IC分會等行業協會，分別進行了實驗，積累了大量的方案、開發的一手數據和經驗。系列評價方案的開發與實驗基于職業教育發展的前沿，運用了教育評價的最新理論和方法，具體、可操作，為后續職業教育評價方案的開發與實踐提供了可資借鑒的理論、模式、方法和經驗。

參 考 文 獻

[1]郭揚，郭文富.職業教育質量評價的政策需求與制度建設[J].中國職業技術教育，2015（21）：21-28.

[2]趙志群.現代職業教育質量保障體系研究：現狀與展望[J].西南大學學報：社會科學版，2014（4）：64-70.

[3]唐以志.關于以效果為導向構建職業教育質量評價標準的思考[J].中國職業技術教育，2016（6）：12-16.

[4]陳明昆.職業教育質量評價概說[J].中國職業技術教育，2010（12）：41-44.