開設賭場犯罪高發原因分析及對策建議

林起祥

近年來，開設賭場犯罪特別是在網絡上開設賭場呈高發態勢，其嚴重妨害社會管理秩序，還造成其他一系列社會問題，應引起重視。本文以F省S市D縣人民檢察院2017年至2018年8月辦理的案件為數據樣本，分析開設賭場犯罪的主要特點、高發原因，進而提出對策。2017年至2018年8月，D縣人民檢察院共依法批準逮捕涉嫌開設賭場犯罪案件8件20人，追捕7人。

一、 開設賭場犯罪主要特點

1. 利用互聯網開設賭場為主流。在互聯網和微信等社交軟件上開設賭場已盛行日久，互聯網人流量大，開設賭場便捷，不受時空限制，賭資收取和賠付迅速，且互聯網以其巨大的人流量為基礎，所發展的空間更大，賭博的方式翻新，能滿足不同人群的賭博愛好，已經成為開設賭場犯罪的主要形式。且互聯網犯罪查處的難度比較大，很多犯罪分子把賭博網站服務器設置在境外，特別是設置在東南亞，已經形成了一定規模。在D縣辦理的開設賭場犯罪案件中，大部分案件都是在網路上開設賭場，其中一起組建微信群，利用微信群搶紅包的方式開設賭場，體現了當前開設賭場的網絡化犯罪趨勢，且手段方法也更加先進。

2. 呈現團伙化和犯罪集團化。開設賭場類犯罪因一人作案難以形成規模和效益，故呈現團伙化、集團化。各成員之間分工明確，相互協作配合，形成完整的犯罪網絡，以求取利益最大化。現實中，賭場的正常運行一個人是極難完成的，需要若干人分工配合，如有人坐莊，有人望風，有人提供場地。在網絡開設賭場案件中，分工化更加明顯，如有人專門建立賭博網站，負責網站的運營和維護，有人專門負責發展賭客會員，有人專門收取賭資，為賭客上下分。在互聯網開設賭場中，甚至上下游的犯罪分子互不相識，但是也形成了共同犯罪。D縣辦理的開設賭場案件中，大部分為共同犯罪，有的還形成了穩定的犯罪集團。在共同犯罪或者犯罪集團中，各個人員均有分工、互相協作配合。

3. 開設賭場犯罪囊括多種行為。兩高一部關于《辦理網絡賭博犯罪案件使用法律若干問題的意見》《關于辦理利用賭博機開設賭場案件適用法律若干問題的意見》涵蓋開設賭場犯罪的多種情形和行為，此罪表現形式多樣。實務中，開設賭場的行為表現多種多樣，如建立賭博網站，為賭博網站擔任代理并接受投注，參與賭博網站利潤分成，為賭博招募下級代理，由下級代理接受投注的情形。此外，還有其他多種情形構成開設賭場，特別是網絡賭博犯罪，涵蓋種類非常多。

二、 開設賭場犯罪高發原因

1. 獲取的利益巨大。開設賭場獲取的利益著實可觀，一方面在互聯網上開設賭場，犯罪分子可以運用外掛軟件或作弊程序來贏得賭資；另一方面“非設立賭場”型開設賭場犯罪（如A建立賭博網站，B幫忙賭博網站發展賭客），幫助分子獲取的報酬也十分可觀。如網絡開設賭場案件中，流水非常巨大，全體網民，甚至國外網民，都能夠成為賭博網站的會員。賭客基數巨大，帶來的利潤也是十分可觀。

2. 偵查取證較困難。互聯網上開設賭場，犯罪分子往往將服務器設在境外、人員安排在境外、銀行賬戶不真實、身份虛假、賭博網站網址多變等情形，證據容易毀滅，遠程電子勘驗不易。傳統的實地開設賭場，地點則更加隱蔽，甚至是移動性的，反偵查意識和手段更加強烈，這些都為偵查取證造成了一定的困難，同時也使此類犯罪更加猖獗。

3. 量刑處罰比較輕。開設賭場犯罪的法定刑比較輕，第一檔為三年以下有期徒刑、拘役或者管制，很多還被判處緩刑，且實踐中犯罪分子一般會退贓以求輕判。比如在辦理的一起利用微信建群開設賭場案中，涉案賭資達到2500多萬元，6人共同獲利100萬元，本案中的從犯甲僅被判處有期徒刑一年六個月，緩刑二年。此外，與D縣相隔不過百公里的A縣，之前是臭名遠揚的詐騙縣，詐騙的刑罰較重，網絡詐騙更容易被重判。在此之下，近年來A縣的詐騙產業有向開設賭場犯罪發展之勢，并且向周邊輻射，輸出犯罪分子和手法，其中包括D縣。

4. 賭博人員參與多。十賭必九輸，但賭博心理仍指引著大量人員在賭博的道路上前赴后繼。只要宣傳到位，開設賭場的犯罪分子就不擔心沒有賭客，這也間接導致開設賭場犯罪高發。如在辦理的陳某等人開設賭場案件，陳某等人專門為賭博網站發展會員，僅僅數月時間，發展的賭客就接近上千名，陳某短短四月的獲利更是高達上千萬元。

三、 打擊開設賭場犯罪對策建議

1. 加強網絡監管。依托手機社交平臺、互聯網實施開設賭場犯罪已屢見不鮮，行政機關和相關單位部門要加強網絡監管，可以運用大數據、云計算技術進行監管，大力推行網絡實名制，對敏感詞匯進行過濾隔離，對發現的犯罪線索要及時固定電子數據并移送偵查機關處理。社交軟件平臺運營方也需加強對賭博信息的過濾，凈化網絡環境。網絡運營商發現開設賭場犯罪，也需采取措施制止 ，并移送有關機關處理。

2. 形成打擊合力。加強偵捕訴聯動，檢察機關對公安機關查辦的開設賭場案件，可以提前介入偵查活動，指導公安機關提取電子數據等，固定案件證據，使案件證據更加扎實。特別是網絡開設賭場案件，電子數據數量巨大，取證困難。同時更加注重審查證據，特別是非法證據排除和瑕疵證據補強，把好開設賭場犯罪的審查逮捕和審查起訴關，務必將沒一起案件都辦成鐵案。

3. 加強宣傳預防。在辦理案件的同時，延伸辦案效果，通過新媒體，檢察機關“兩微一端”等新媒體等線上宣傳，同時加強線下宣傳，如下鄉普法等方式開展宣傳，以案釋法，提升群眾法律意識，使人民群眾認識到參與賭博、開設賭場的危害。同時發動群眾對發現的涉嫌開設賭場線索進行舉報，對提供線索者給予獎勵。通過辦理一個案件，震懾一群犯罪分子，教育一片群眾，從源頭上打擊犯罪分子。

4. 加大懲處力度。對于查辦的開設賭場犯罪案件，依照法律和司法解釋的規定嚴懲犯罪分子，形成威懾力。對發現涉黑涉惡的開設賭場犯罪，務必嚴懲不貸，嚴格按照黑社會性質組織犯罪的辦案要求進行懲處，判處罰金并沒收財產。

（作者單位： 福建省大田縣人民檢察院，福建 大田 366100）