高等教育管辦評(píng)分離視域下政府“管”的路徑探討

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一、前言

目前制約著我國高等教育發(fā)展主要方向的因素之一是管辦評(píng)分離，高等教育之后積極推動(dòng)和改革管辦評(píng)，才可以改變我國高等教育受政府管制的情況，打破高等教育一直以來堅(jiān)守的“大一統(tǒng)”教育體制。如果我國高等教育體制要進(jìn)行改革，那么一定要進(jìn)行高等教育管辦評(píng)的改革，這不單單是高等教育改革的要求之一，同時(shí)也是發(fā)展和壯大我國特色化高等教育的必經(jīng)之路。由于這一改革的重要性，黨的十八大和十九大規(guī)定要將其作為之后我國高等教育體制改革的重點(diǎn)。

所謂管評(píng)辦就是指政府在經(jīng)濟(jì)條件之下，對教育進(jìn)行管制，將高等教育的辦學(xué)權(quán)力、評(píng)價(jià)權(quán)力以及管理權(quán)力都?xì)w于一身，而進(jìn)行高等教育管評(píng)辦分離則是為了改變這一局面，歸還高校自身對于教育的辦學(xué)權(quán)力、評(píng)價(jià)權(quán)力和管理權(quán)力，讓政府不再一家獨(dú)大，而是和社會(huì)一樣參與到教育的發(fā)展和推進(jìn)的行列中去。作為管評(píng)辦分離的核心的政府，將自身的權(quán)利下放到社會(huì)和高校中，做好和社會(huì)以及高校進(jìn)行教育的平等協(xié)商都是政府在管辦評(píng)分離的視域下做好“管”這一工作的在職責(zé)所在。[1]也正是由于政府在管辦評(píng)中的核心地位，明確好政府權(quán)力的范圍變得非常重要，政府必須進(jìn)行自身權(quán)利的重構(gòu)和下方，重現(xiàn)組建起政府、社會(huì)和學(xué)校的關(guān)系，進(jìn)一步提高政府在高等教育中的運(yùn)行效果，這些改革不單單對于管辦評(píng)下的高等教育有益，對于推動(dòng)我們現(xiàn)代化的建設(shè)更加有著不可磨滅的意義。

二、高等教育管辦評(píng)分離視域下政府“管”的路徑選擇

(一)橫向上將教育權(quán)力過渡到社會(huì)之中

我國當(dāng)代公共治理的理念之一是“政府不一定就是治理活動(dòng)的主體”。在這一理念的倡導(dǎo)之下，政府更加需要將自身的教育權(quán)過渡到社會(huì)和學(xué)校，且還需要加大這一權(quán)力的過渡力度。政府可以鼓勵(lì)社會(huì)中的各類組織積極參與到高等教育的治理之中，還可以加大對于專業(yè)的社會(huì)組織的培養(yǎng)。[2]這一權(quán)利過渡的措施不單單提升了政府的管理效率，減輕了其負(fù)擔(dān)，還有利于加強(qiáng)社會(huì)組織和學(xué)校的競爭，使其在這一角逐中逐漸提高自身的專業(yè)度和教育水平，這對于政府、社會(huì)組織以及學(xué)校都是一個(gè)雙贏的過程。

(二)縱向上向?qū)W校和地方政府進(jìn)行放權(quán)

(1)將辦學(xué)自主權(quán)下放到學(xué)校之中。在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制度之下，政府對于教育的掌握權(quán)是非常大的，教育的辦學(xué)和管理權(quán)都集中在政府之中，然而學(xué)校要具有學(xué)校一定的辦學(xué)權(quán)就必須具有對學(xué)習(xí)的管理權(quán)。然而在之前的形勢之下，學(xué)校的辦學(xué)必須要按照政府的意愿，學(xué)校也必須要嚴(yán)格遵守政府對于學(xué)校的管理制度。但是在如今管辦評(píng)分離視域下的高等教育，政府在管制上必須要進(jìn)行政校分離的模式，建立起教育權(quán)力清單管理，對政府的教育行政審批進(jìn)行規(guī)范化治理，加大相關(guān)法律法規(guī)的建立，對政府的權(quán)力進(jìn)行限制，降低政府對學(xué)校的干預(yù)力度，保證學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，同時(shí)學(xué)校對于政府下方的權(quán)力也必須要正確行使，建立和完善相關(guān)的管理和監(jiān)督的機(jī)制，確保自身權(quán)力的合理運(yùn)用。

(2)將中央的教育統(tǒng)籌權(quán)進(jìn)行下放。教育統(tǒng)籌權(quán)并不僅僅是管理和決策權(quán)，也是對于教育發(fā)展的規(guī)劃權(quán)和經(jīng)濟(jì)權(quán)以及監(jiān)督權(quán)。中央政府將其教育的統(tǒng)籌權(quán)下放到省級(jí)政府，這是教育統(tǒng)籌權(quán)進(jìn)行縱向下放的重要過程，對于加強(qiáng)省級(jí)政府的教育管理權(quán)力、激發(fā)教育主體的創(chuàng)新力、提高國家教育公共服務(wù)的質(zhì)量水平等等方面都具有重要作用。

(三)在權(quán)力內(nèi)將無限權(quán)力轉(zhuǎn)向核心權(quán)力

所謂教育管理權(quán)就是立足于維護(hù)社會(huì)和國家公平公正的價(jià)值取向當(dāng)中，通過一些護(hù)額里的配置手段，對社會(huì)中的一些弱勢群體的教育權(quán)和教育資源進(jìn)行配置。以滿足其對教育資源的渴望，實(shí)現(xiàn)教育的全面公平。政府是教育資源配置的權(quán)利主體，因此政府這一方面上的作用不言而喻與。因此為了做好國家的資源配置，政府必須要強(qiáng)化自身對于教育經(jīng)費(fèi)去向的管理力度，依據(jù)相關(guān)規(guī)定對教育景經(jīng)費(fèi)進(jìn)行發(fā)放，確保其管轄范圍內(nèi)的教育發(fā)展。同時(shí)政府該必須對其管轄的區(qū)域內(nèi)的教育情況進(jìn)行把握，協(xié)調(diào)好轄區(qū)內(nèi)的教育資源分配，確保高等教育的公平性。

雖然目前我國已經(jīng)出臺(tái)了許多教育方面的法律法規(guī)，對于政府和學(xué)校以及社會(huì)的權(quán)利和義務(wù)都進(jìn)行了規(guī)劃，然而這些法律法規(guī)依舊還是不夠的，內(nèi)容上也存在過于粗糙的問題，在如今時(shí)代日益進(jìn)步的背景下顯然是不適用的。所以，只有加快教育立法，如此才可以更加明確地劃分好政府、社會(huì)和學(xué)校之間的權(quán)利和職責(zé)，才可以更好的發(fā)揮政府的管理作用，維護(hù)好學(xué)校和教育組織的教育參與權(quán)力。

三、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前我國高等教育實(shí)行管辦評(píng)分離的改革是現(xiàn)實(shí)情況所決定的，同時(shí)也是發(fā)展和壯大我國特色化高等教育的必經(jīng)之路和我國高等教育體制改革的重點(diǎn)。政府為了適應(yīng)國家高等教育管辦評(píng)的政策必須要隨其管理路徑進(jìn)行一定的調(diào)整。這要集中在三個(gè)方面，即橫向上將權(quán)力讓渡到學(xué)校和社會(huì)中，縱向上則是政府將全力進(jìn)行下放，權(quán)力體系內(nèi)需要政府將無限權(quán)力轉(zhuǎn)向到核心權(quán)力之中。只有政府沿著這一管理路徑進(jìn)行管理，才可以更好地提高我國高等教育的教育質(zhì)量，推動(dòng)其后續(xù)的發(fā)展。