高等教育公平與新時代和諧社會建設

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修改政黨執(zhí)政的基礎是廣大群眾的擁護，只有人民擁護才會有和諧、安定的社會環(huán)境，因此，只有保證社會公平才能實現社會安定，而民主、市場競爭機制的建設對社會公平保障體制產生了直接影響。由于教育范圍是公眾參與的最好入手點，特別是高等教育領域，為高等教育領域雖不是政治敏感區(qū)域，但關系到每一位老百姓的切身利益，特別是關系到廣大農業(yè)貧困地區(qū)的脫貧和發(fā)展。因此，如何使高等教育市場的發(fā)展服從我國社會公正和社會和諧，有助于脫貧致富和全面小康社會建設發(fā)展，已經國家大事和當務之急。

一、市場經濟條件下的高等教育公平

高等教育在新時代進行改革的過程中，要重視公正、穩(wěn)定與發(fā)展、增效，必須齊頭并進、缺一不可。由于雙方之間存在抵觸情緒，所以，高校教育改革中最大的難題就是如何平衡效率和公平。簡而言之，則為“如何在保證效力的基礎上確保社會發(fā)展的過程中人人都能夠平等的權利。”在此過程中不僅要對市場經濟環(huán)境下社會出現多極利益集團的現象予以承認，又要協調各階層之間利益集團的合作與發(fā)展，達到公平與效率相互彌補目的。教育自身具有諸多屬性，其中公平就是其一。國內中科院明確指出，發(fā)展公平的重要組成要素之一就是受教育公平度。不過，當前國內并不重視教育政策公平性，未能做好教育不公平問題的處理，其深層原因是公共教育經費的嚴重不足。相關資料顯示，我國財政性教育經費占GNP的比重遠低于世界平均水平。

基于社會學視角分析，公平的含義即使人類生存的權利得到保障、發(fā)展的機會得到平均，是一種基于主觀意識的價值評判，而意識形態(tài)會對公平觀產生直接影響。所以，當社會背景、歷史文化等存在差異時，就會產生多種多樣的社會公平觀，這種觀念往往和社會經濟發(fā)展現狀存在本質關聯。實際上，市場經濟與社會主義出發(fā)點存在差異，前者的基礎并非生產資料，其基礎主要是私有制與個人自由。其原因是“為促進市場經濟發(fā)展，就要明確產權，所以必須基于自由權利發(fā)展私有經濟，市場經濟模式雖然提高了效率，但是使公平性逐漸喪失，這背離了社會主義倡導的共同致富原則。”

基于經濟學視角分析，確保最高效率、提高教育質量、擴大教育規(guī)模，才是高等教育保持公平的核心。為了改善高等教育的公平性，促進高等教育健康發(fā)展，就必須科學利用高等教育資源，制造充足的教育機會。所以，根據高等教育要素中市場競爭、優(yōu)勝劣汰等產生貢獻劃分利益，成為大眾眼中的公平。同時也成為了市場經濟公平觀念的核心組成部分。而高等教育的機會均等又是社會公平觀在市場經濟環(huán)境中的主要組成部分，新時代社會的市場經濟之內，必須將不公平現象問題解決，所以，要想讓高等教育機會實現均等，就必須做好反壟斷、反特權與反腐敗。

選擇、衡量高等教育權利、質量及機會被社會成員接受的狀況被稱為高等教育公平。而機會均等與公平是國外對高等教育公平研究的重點，更有“高等教育機會均等才屬于高等教育公平”的觀點。準確的說，機會均等的實質屬于“效率概念”，其牽扯的無非是平等機會環(huán)境中可不可以有效運用高等教育要素，市場競爭期間可不可以實現優(yōu)勝劣汰，而不牽扯可不可以實現就業(yè)選職公平等議題，在就業(yè)中實現機會均等，實際上就業(yè)不公平性增加。效率和機會均等本身沒有沖突，且后者還能為前者奠定基礎。但是，現實的生活現實“在公平競爭的大環(huán)境下實現機會均等反而提高了就業(yè)的不公平性。”

二、高等教育的不公平問題

高等教育的質量和水平雖受社會多種因素的影響，但又反作用于社會發(fā)展。特別是在知識經濟新環(huán)境中，實現財富創(chuàng)造的方法就必須具備充足的知識，新時期先進生產力的核心要素已經變成了人力資本。如何讓高等教育實現公平，就是社會公平問題[1]而區(qū)域、階層、呈現內部教育資源分配不均引發(fā)的教育機會分配不均等現象就是中國高等教育當前的主要不平等、不公平問題的代表。

(一)當政治條件存在差異時，公民教育權和受教育的機會在其影響下也存在差異

它包兩個方面，一是國家層面，教育本身是政府的首要職責，教育投入是政府的法定義務。這樣才能為國家開拓未來,為民族造就人才。國家應更加重視和加大投入高等教育。同時更應注重地區(qū)差別，曾幾何時所謂的“教育不扶貧”的觀念是錯誤的，至少是偏頗的。美國前總統克林頓預言：中國在國際競爭中將被印度擊敗，因為印度十分重視高等教育的發(fā)展，政府愿意拿更多的錢辦高等教育。二是個人層面的，權力資本，近水樓臺，教育腐敗一段時間造成了極大的教育不公平。

(二)基于經濟條件分析

當經濟條件發(fā)生差異時，首先，社會給予的教育機會必然存在差異；其次，教育支付能力在不同公民之間也存在差異。由于中國各地經濟發(fā)展狀況缺乏平衡性，基于高等教育視角分析，全國各地的發(fā)展也缺乏平衡性，各地之間存在顯著差異，比如高等教育水平在沿海地區(qū)一直遙遙領先。需要點明一點“雖然高等教育發(fā)展速度很快，但是，在經濟發(fā)展水平差異較大的現狀影響下，東西部之間在高等教育經費支出、辦學條件優(yōu)化方向存在較大差距。”比如，高等教育規(guī)模發(fā)展?jié)摿υ陔]、黔、川、青、藏、新、蒙等九大省區(qū)相對不足，同時還缺乏高校辦學資源與財力支持，另外其高中教育基礎水平也相對較差。[5]

(三)文化條件不同

由于文化條件，包括區(qū)域教育布局、文化水平、風俗習慣、文化特性等方面的不同，導致不重視教育，不重視女性教育，使受教育者在享有入學、就業(yè)上的不均等。公平公正是人們普遍向往的生活環(huán)境，鄧小平先生認為“推動全民實現一起致富，消除兩極分化現象，才是真正的社會主義。若兩極分化還存在，那么這個政策就沒有什么效果。”[2]教育不公平現象若無法消除，社會中的矛盾就會愈演愈烈，嚴重時會產生沖突與暴力升級，會對社會和諧、平穩(wěn)造成影響。比如法國學生因對教育產生不滿情緒，便引發(fā)了1968年的五月革命。這主要是因為法國學生在1968年前的數量由17萬人快速膨脹到60萬人，由于教育資源匱乏，才引發(fā)了學生的不滿。學生革命并不是想填飽肚子，主要是想提高生活品質。[3]所以，新時期的中國，只有使高等教育在社會發(fā)展中實現公平、公正，才能保證公民受教育權不受侵犯，才能維護社會的平穩(wěn)發(fā)展現狀，才能全面建成小康社會。

三、構建社會主義新時代的公平高等教育

怎樣處理好高等教育發(fā)展和公平之間的統籌和協調，是社會主義新時代的非常重要的問題。世界在發(fā)展的過程中不斷的被先進的科學技術與知識經濟所改變，新時代的特征主要體現在資源的配置與占有有智力影響，知識時代的核心元素就是如何分配、消費、生產知識，為了保證社會穩(wěn)定發(fā)展，就必須保證高等教育在新時代中的發(fā)展、競爭公平性、公開性。

如何構建新時代的公平高等教育是我們的重要任務和重大職責所在。

(一)提高中央財政對高等教育的資金支持強度

薄弱地區(qū)、弱勢階層、薄弱學校的高等教育工作是國家公共教育財政體制改革后應該重點扶持的地區(qū)。要想讓所有公民享受受教育權利，這份教育職責的絕大部分重擔就必須由政府承擔。因此，財政部門要增加高等教育支出，在由社會、私人和國家共同分擔的高等教育成本中起主體作用。要想使具備專業(yè)綜合型技能的人才數量滿足第三產業(yè)的發(fā)展需求，國家就要提高投入職業(yè)與成人教育的經費支出總額。

(二)在保證效率和公平的基礎上，健全轉移支付體制

中央財政部門負責的教育資金扶持項目，具有投資與消費兩種性質，比如建設高等教育領域的場館等行為就屬于投資現象。在支出經費時，必須統籌考慮效益問題，要保證社會總生產達到最大值。教育產品不具有私有性，基于公平視角分析，公民享有教育權利。因此，要制定政策法規(guī)，推動學校及區(qū)域之間分配教育資源時實現均衡、平等，將平等、均衡、標準較低的高等教育給予每一個公民，讓貧困地區(qū)、上不起學、富有才能的人得到發(fā)光的機會，從而為社會勞動生產提供強勁動力。所以，要建立健全教育財政轉移支付體制，提高縱向轉移支付在貧困地區(qū)的強度，讓貧困地區(qū)得到富裕地區(qū)的橫向轉移財富支持，提高高等教育的社會公平性。同時，要根據各地區(qū)自身真實的求學人數、財政承擔水平、教育支出成本等影響因素規(guī)范高等教育財政轉移支付制度，確定“最低教育經費支出標準。”

(三)發(fā)行教育公債籌集教育基金

教育基建投資可通過教育公債來籌集資金，將成本公攤到它所產生效益的各個時期中。[4]為了拓寬教育經費來源，我國已先后開展希望工程、春蕾計劃等捐資助學活動。政府應出臺相關政策，將教育彩票作為一個新的彩票品種，公開發(fā)行。動員社會力量，積極爭取教育捐款收入，籌集教育發(fā)展基金。[5]

(四)加強教育財政支出制度建設

各級政府為實現教育公平付出了艱辛努力，但在教育資源還非常短缺的形勢下，要努力維護教育公平，盡量滿足不同地區(qū)、不同階層民眾的受教育的需要，要使財政性教育支出得到保證，必須有制度作支撐。因此必須采取更切實可行的措施：如制定公平教育資源分配原則，加強對資源分配過程中的監(jiān)督。以法律的形式明確財政性教育經費的數量指標，對教育經費應規(guī)定最低限。通過政策調整，克服明顯損害教育公平的制度性因素。

(五)全面開征教育稅

開征教育稅以積累教育資金，維持教育自身的生存和發(fā)展。