新時代提升基層政協協商民主能力的思考

■馬麗敏／衢州學院

十九大報告中提及了基層政協的作用，作為基層協商民主理論和實踐發展的重要參與力量之一，必須立足新時代中國社會發展的要求，不斷提高基層政協的協商民主能力，帶動基層群眾的參與活力和協商能力，努力為黨和國家的事業提供科學合理的決策參考。在這種大環境之下，基層政協必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，努力團結人民群眾、緊緊圍繞社會主義核心價值體系的共同價值理性，促進基層協商民主的發展。

近年來，基層政協能夠緊跟政治大方向、政治立場、政治原則和政治道路，創新突破，為助推民主進程嘗試新方法，創出新成績。以衢江區政協為例，衢江區政協就曾在對加強縣級政協工作的思考和建議中就關于做好縣級政協能力的提高給出建議，指出要有效發揮凝心聚力的統戰功能、獻計助力的資政功能、協調關系的紐帶功能、傳遞民意的渠道功能。但基層政協在協商民主過程中的方式方法、協商程序、協商結果等方面仍存在不足。針對不足，我們需要認真把脈，整合社會各界力量，對問題作深入調研，分析癥結所在，務實提出建議和對策，盡可能做到操作性強、共識度大，接地氣、能落實。

一、協商議題的針對性凸顯人民需求

基層政協協商民主一定要立足于國家發展新階段和人民群眾現實新需求的實際，不斷優化協商民主工作，提高協商民主能力，更好地進行履職和服務。今天，人民群眾所普遍關心和切實相關的問題關注越來越細致，如關心民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面，具體像教育資源公平問題，生產生活所處生態環境質量，醫療問題，就業壓力，房價、產品安全等等，這些均是基層協商民主需要參與協商決策的重要問題。同時，除了反映絕大多數人民群眾普遍關心和公共利益的議題，各個基層政協要針對基層群眾所關心的具體問題，根據具體情況和特點，要有針對性、要有問題導向、重點突出的進行選題和探討，尤其是針對群眾迫切需要解決的和基層重大發展項目等問題進行協商決策。在堅持問題導向上，衢江區政協以“有題目、有載體、有成效”為指導原則，針對性聚焦衢江“四個一”建設，就現代田園城市建設、“放心農業”品牌建設、美麗鄉村建設、循環經濟產業培育、農業供給側改革、打造康養城等19個議題開展專題協商。這些選題反映了當地經濟發展的需要和基層群眾最密切關注、切實利益相掛鉤的問題，真正將當地的經濟發展和人民群眾的生活放在協商的主要議題，為協商民主工作的開展走出了新時代的堅實步伐。

二、調查研究更重落實形式更接地氣

基層政協既是基層協商民主的參與主體，同時也是協商民主決策的建議者，對決策結果的真實性和實效性承擔一定的責任。基層協商民主能力的提升離不開調查研究要以解決痛點為初衷。近年來，衢江區政協先后就文明城區創建、開發區工業平臺建設、重點項目建設、農村舊房改造等開展調查研究，走訪群眾，積極聽取群眾反映的問題，密切關注議題現狀的走向，一些群眾反應強烈的問題得到切實有效解決。新時代，不注重調查研究，不貼近群眾真實利益訴求的議題和決策，應該被徹底并且快速地遺棄和更迭。協商民主的過程只有遵行社會主義協商民主制度的根本要義，決策結果和執行才更具實效。基層政協組織的協商民主能力的提升不僅僅是加強自身建設，保證基層政協協商民主的良好進行，更有義務和責任為群眾參與協商營造活躍的氛圍，為協商議題的解決營造有利的運行環境、整合相應的公共資源。具體協商議題的提出、商討、決策一系列過程都要重視落實問題，問題一經提出就要展開真實調研。調查研究結果能否被采用，關鍵就是看這一成果的實際價值、實際操作可行性和群眾認同度，所以基層政協一定要深入基層，走進群眾，深入調查研究考察實情。走馬觀花流于形式的考察危害基層協商民主的進程，我們必須要堅決杜絕。

三、協商工具重視媒介更新，創設多元化民主渠道

“智慧政協”建設大勢所趨。微協商，利用信息網絡平臺，多元的參與方式和參與平臺，可以創建基層政權組織工作的公開明細和群眾反饋評價機制。借助現代化的大眾媒介，積極地向大眾宣傳協商民主的思想理念，開展多種多樣的互動活動，利用科技工具和手段，或者結合實際生活中成功的協商民主案例和失敗的反面經驗，用寓教于樂的方式使群眾樂于去了解協商民主的理念和具體內容，以及協商民主對于人民本身現實利益的重要性，提高他們的協商意識。并且通過這些活動，幫助基層群眾間接接受協商民主理論和理念的教育，協商民主開展和參與的具體程序和過程，培養政協委員建言獻策和參與協商的能力，讓其能夠克服自身的局限，真正有能力參與到協商民主中來，既收獲價值感，又能得到對協商民主的認同感，建立起公共理性，更好地傾聽不同群體的利益訴求和困難意見，形成合理的價值判斷，更好地參與到社會治理中去。衢江區政協在推行協商民主現代化工作中樹立了很好的樣例，在2017年完成了“智慧政協”履職平臺，政協網站、履職平臺、手機APP同步開發建設，努力為委員履職提供更多元、便捷、高效的服務，也為人民群眾的監督提供了渠道，今后還要在綜合、便捷、高效、普及上下功夫，為協商民主提供強大的服務支撐。

習近平總書記在政協新年茶話會上指出：“人民政協要把新時代中國特色社會主義思想作為統攬各項工作的總綱，把堅持和發展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸，把為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利獻計出力作為工作主線。”基層政協工作要站在習近平新時代中國特色社會主義思想的政治高度和戰略方位上，圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，關心社會發展的重大議題和經濟政治文化社會生態建設等重大問題的頂層設計下，開拓創新、積極工作，使政協工作更全面、整合、系統，同時更深入、具體、細化。而基層政協的民主監督工作要遵循人民政協理論原則部署實施，面對構建中國特色監督體系的歷史重任，必須緊跟時代步伐，尤其在當代實踐中總結創新，重點問題上著手突破。