全面從嚴治黨到基層須用“四個到位”防治“微腐敗”

熊茉莉

黨的十九大報告明確提出：“把作風建設引向深入，不斷厚植黨執政的政治基礎。”習主席也多次在講話中反復提及：“‘微腐敗’也可能成為‘大禍害’，從本質上來說，微腐敗是公職人員利用極小的職位影響力來獲取私利的行為，它損害老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。”因此，全面從嚴治黨向基層延伸，防治“微腐敗”不能“繞彎”只能“直面”。基層干部與群眾貼的最緊，著力防范工作中存在的“微腐敗”更具現實意義，只有認識上來了、病灶找準了、招法務實了、落實到底了才能真正的抓出成效。

一、防治基層“微腐敗”就要“放大了”抓，該擺上位置的必須擺到位

“微腐敗”連著黨風，體現作風，表象是“微”，本質是“危”，對“微腐敗”危害的認識上不去，防治糾治的力度就上不去。

第一，認識程度要上到政治忠誠的高度。通過長期以來各級落實黨風廉政教育，目前廣大黨員干部對“微腐敗”的存在和危害都有著清醒的認識和鮮明的態度，但仍存在著“面上表態積極，實際行動消極”“要求他人嚴格，要求自我放松”等現象。這說明在當前的防治“微腐敗”中，浮于表面的問題解決的還不夠徹底。要堅決的把風氣建設擺到政治忠誠高度，引導培養干部群眾抓好風氣的主動性，維護風氣的自覺性，用忠誠品格和堅定的信仰剔除頭腦中的“微腐敗”思想隱患。要用“小課在黨組、大課到科室”的方式，將中心組學習成果區分層次的拓展到每一名干部；要通過打造“黨員之家”、濃厚黨建氛圍等方式，用建設黨的文化陣地來占領黨員的思想陣地；要以領導干部上一線蹲科室的方式大興調研之風，讓制度剛性落實更具靶向性，確保組織生活人員、時間、內容、場地的四落實，確保新時期中國特色社會主義思想入腦入心，增強使命感。

第二，破除問題要拿出較真碰硬的決心。我們要清醒的看到“微腐敗”的防治難度：涉及的對象更為廣泛，不僅關注“關鍵少數”，更涵蓋了各個崗位、全體干部；牽扯的內容更為復雜，情有可原和違紀違法的邊界模糊、較難把控；產生的影響更為直接，關系到的都是群眾的身邊事、直觀事。所以對“微腐敗”的處理，更需要制度的設計和對制度的把握，更需要崗位的分析和對崗位的監督，更需要抓“長”“常”的耐心和踏石留印的決心。“一把手”要切實從工作的最末端抓起，堅持明察暗訪親自轉、服務糾紛親自斷、問題整改親自抓、意見反映親自辦，釋放整改決心；要從精細化入手整改作風，從窗口語言到儀表形象、從考勤紀律到執法狀況，從內部反映到外部反映都嚴格要求、積極反饋；要發現問題不姑息遷就，避免“雷大雨小”“蜻蜓點水”“護短護丑”的現象出現。

第三，整改力度要體現壓緊壓實的責任。廣大黨政機關，正處在風氣建設的窗口期、業務改革的調整期，新調整的崗位多，新組建的部門多，這些崗位部門歷史牽絆少、相互牽扯少，是抓治“微腐敗”的最佳的時機。要采取研究黨風廉政建設年度工作計劃、逐級簽訂《黨風廉政建設責任書》、簽訂《黨風廉政建設責任書》等措施，借勢壓緊壓實主體責任；要定期主持召開黨風廉政形勢分析會和黨風廉政例會，帶頭嚴守中央“八項規定”，確保糾治“四風”不斷線；要綜合運用“四種形態”，貫徹落實“一案雙查”，嚴肅處查處違紀問題，從嚴實行責任追究，真正通過執紀問責維護紀律權威。

二、防治基層“微腐敗”就要“深進去”抓，該傳導的壓力必須傳到位

基層“微腐敗”有著隱蔽性強、涉及面廣、容易反彈的特點，治理“微腐敗”決不能僅作微處理，要旗幟鮮明的向縱深推進、環環相扣、步步為營。

第一，要通過深入教育引導解決思想桎梏。抵制庸俗交往、末俗流弊、衙門作風等“微腐敗”現象，要靠經常性的思想凈化才能有效增強思想免疫。要把“微腐敗”的概念明確提出，納入日常教育、三會一課、形勢分析，營造上下聯動防范“微腐敗”苗頭的良好氛圍；要結合本職崗位開展作風自查，用身邊事點醒，讓當事人說話，靠群眾性自我教育啟發思想自覺；要把作風建設引入人才培養，扭住新入職、新入黨、新提拔使用、新調換崗位等源頭環節，組織儀式慶典激勵，灌輸服務理念，抓實“德”的培育基礎；要突出警示教育，用好正反兩個方面的警示案例，層層傳導壓力，擰緊思想發條。

第二，要通過深入學法用法筑牢心理防線。用法的前提是學法，糾治的前提在預防。要靠樹牢法紀意識強化自律意識，引導干部群眾自覺提升黨紀法規學習的能力，通過學的過程自省自警，學的檢驗彌補短板；要建立完善學法用法機制，做到有督導、有考核、有登記、有認證，形成綜合意見納入干部考評體系；要把先進典型請上臺介紹執法經驗，提高廣大干部用法律武器維護執法服務、防范執法風險的能力；要結合本單位本部門工作實際，梳理防治“微腐敗”的薄弱環節，有針對的制定措施辦法和明確規程操作。

第三，通過深入檢查督查強化行為養成。反“微腐”靠細節，抓細節靠養成。要把定期督導與隨機檢查，明察暗訪與專項整治結合起來，重點對敏感事務集中期和隱患環節易發點進行檢查驗收；要讓八小時內與八小時外，工作圈與生活圈關聯起來，確保監督伴全程，糾治不斷線；要以辦事細節、執法態度、工作效率為切入點，考察作風建設水平。

三、防治基層“微腐敗”就要“嚴起來”抓，該落實的規矩必須落到位

防范“微腐敗”不能只把規矩掛在墻上，更要把“尺子”立在心里，把落實見于行動。

第一，制度約束保障到位。防治“微腐敗”需要制度保障，既要避免政策執行上下一邊粗、簡單落實的現象，也要避免各級在制度制定上層層加碼、望風跟風的傾向。要把上位法研究好，確保在與具體業務、基層崗位的結合上不脫離、不出圈；要把新要求執行好，避免機械落實、形式主義；要把具體問題分析好，避免傷害工作熱情和主動性，形成怠政懶政風氣。但真正做到把上級明確的銜接好、把以往管用的延續好、把新立規矩遵守好，大膽“破”、科學“立”、務實“用”，既做好建章立制的上篇文章，更做好遵規用矩的下篇文章，讓制度在群眾認同的基礎上落地生根。

第二，渠道暢通傾聽到位。切實把民主渠道用起來、通到底、擺到位。要用好“互聯網+”模式，對群眾反映出的情況要集中及時的反饋，做出的承諾要設置時限的回應；要向服務群體發放特邀監督員聘書，悉心接受群眾的意見建議；要增強調研意識，把群眾反映納入改革攻關課題；要正視問題，越是難以解決越要主動解決，越是問題敏感越要放在陽光下、擺到桌面上。

第三，風控前置預防到位。把防范關口前移，要用好組織生活早扯袖，用好個人事項報告制度早監管、用好談心談話早提醒、用好監督監察早封堵，把嚴紀抓在違紀之前，把問題抓在問責之前，不間斷強化不敢“微腐”和不想“微腐”的環境氛圍。

四、防治基層“微腐敗”就要“細下來”抓，該改進的環節必須改到位

防治“微腐敗”是一個系統工作，既要鋪開落實講求“大而全”，更要聚焦末端做到“精和細”。

第一，要善于發現見怪不怪的常見事。習主席強調“這些年，一些潛規則侵入黨內，并逐漸流行起來，有的人甚至以深諳其道為榮，必須引起高度警覺。”這直指要害的告誡我們，“微腐敗”之所以表象“微”而問題不“微”，就是因為被群眾見怪不怪、讓百姓習以為常。要主動找出仍存在在群眾身邊的借看望上門送禮、借節慶吃請請吃、借婚喪收送禮金等不良風氣，引導綠色交往；要引導規范日常行為，對那些所謂合情但并不合理合法的“潛規則”“前規則”堅決抵制整改；要針對從眾心態、攀比心理等現象背后的思想根結加強教育灌輸，用構建主流核心價值體系占領思想陣地。

第二，要善于收集素有積怨的牢騷事。“微腐敗”之所以勢頭不“微”，根子在于公權亂用。要注重傾聽群眾呼聲，注意收集梳理那些群眾反映強烈而又長時間沒有得到根治的問題，找出其中的根結和利益宿主；要在干部選任交流、學習培訓、創先評優等涉及群眾直接利益的事務上更加嚴格程序，多方聽取意見；要對變相解讀上級精神、故意曲解落實政策的人和事嚴肅追責問責，清理法不責眾的僥幸心理、小事化了的護短行為等“微腐敗”滋生土壤。

第三，要善于破解困擾基層的難心事。檢查多、會議多、活動多是基層干部群眾反映較為集中的問題，一定程度牽扯了基層抓業務、搞服務的工作精力，這體現出的正是在落實檢查、落實會議、落實活動中層層加碼、事事提前、處處設限，“只在乎上級領導如何看，不考慮下級單位怎樣辦”的“微腐敗”作風。要在整合統籌上想招法，能在例會研究傳達的事項就不要召開專題會議、能夠合并檢查的事項就不要專程檢查；要在科學設置內容上想招法，開展活動多接地氣，主動為基層創造條件，尊重基層的首創精神。