新時代背景下我國網(wǎng)絡(luò)慈善的可持續(xù)發(fā)展研究

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鄭州大學(xué)

一、網(wǎng)絡(luò)慈善的理論認知

《中華人民共和國慈善法》于2016年9月1日正式施行。《慈善法》第一章的第三條就指出《慈善法》所稱的慈善活動是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開展的下列公益活動：(1)扶貧、濟困；(2)扶老、救孤、恤病、助殘；(3)救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事業(yè)等突發(fā)事件造成的損害；(4)促進教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展；(5)防治污染和其他公害，保護和改善生態(tài)環(huán)境；(6)其他公益活動。由此可見，慈善的概念在不斷地擴展和深化，我們在清晰地認識“慈善”的同時，更應(yīng)該用發(fā)展的眼光看待“慈善”的未來。

隨著我國“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來和慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)慈善已然深入廣大民眾的日常生活，成為了人們參與慈善事業(yè)的便捷渠道和重要載體。目前，網(wǎng)絡(luò)慈善的研究還未成體系，對于網(wǎng)絡(luò)慈善的概念也沒有形成準(zhǔn)確統(tǒng)一的論述。學(xué)者張國良認為網(wǎng)絡(luò)慈善，即在線慈善，是指一些慈善團體或準(zhǔn)團體利用因特網(wǎng)及其相關(guān)技術(shù)進行非營利性的籌款、組織志愿者服務(wù)及慈善宣傳等活動的總稱，

其主要對象是普通的網(wǎng)民。[1]學(xué)者梁偉琪則認為網(wǎng)絡(luò)慈善是一個虛擬的組織，以志愿的精神，通過網(wǎng)絡(luò)社會和現(xiàn)實世界的互動，推動面向公眾，具有實踐性的公民教育工作，讓更多的人投入?yún)⑴c慈善工作。[2]通過以上對網(wǎng)絡(luò)慈善概念的論述，筆者認為所謂網(wǎng)絡(luò)慈善，可以簡單地定義為，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展線上和線下的慈善活動，從而傳遞現(xiàn)代慈善理念，實現(xiàn)慈善價值，弘揚慈善精神的一種新型慈善模式。

二、我國網(wǎng)絡(luò)慈善發(fā)展的困境

(一)部分非法的網(wǎng)絡(luò)慈善募捐活動屢禁不止

根據(jù)《中華人民共和國慈善法》的規(guī)定，只有慈善組織取得了公開募捐資格，才可以開展公開募捐活動，不具有公開募捐資格的組織和個人基于慈善目的，可以與具有募捐資格的慈善組織合作開展公開募捐，募得款物也要由具有公開募捐資格的慈善組織管理。因此，現(xiàn)實生活中，那些不具有公開募捐資格的網(wǎng)絡(luò)平臺以及個人發(fā)起的慈善募捐活動都是非法行為。法律不禁止個人求助，但是對于那些在社交媒體上公開募捐，募捐所得善款皆流入個人銀行賬戶的行為是法律所禁止的。而實際情況是好多群眾并沒有相關(guān)法律意識，常常在慈善宣傳的煽動下參與募捐，最終善款去向不明，成為網(wǎng)絡(luò)募捐詐騙的受害者，慈善熱情大受打擊。

(二)網(wǎng)絡(luò)慈善組織公信力缺失

所謂公信力，就是使公眾信任的力量。慈善組織的公信力是慈善組織獲取公眾信任的影響力和號召力，是慈善組織行為能力的積淀，體現(xiàn)了慈善組織的透明度、在公眾中的信任度和影響力。[3]在網(wǎng)絡(luò)慈善的發(fā)展中，慈善組織的公信力強弱，直接決定了該慈善組織的命運走向。目前，我國網(wǎng)絡(luò)慈善組織成千上萬，發(fā)展水平也是參差不齊，隨著“郭美美事件”的發(fā)酵，網(wǎng)絡(luò)詐騙事件的層出不窮，再加上網(wǎng)絡(luò)慈善組織本身的管理漏洞以及缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致很多網(wǎng)絡(luò)慈善組織都因缺乏公信力而陷入舉步維艱的困境。

(三)網(wǎng)絡(luò)慈善平臺發(fā)布的信息質(zhì)量不高

在調(diào)查實踐中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)慈善平臺發(fā)布的日常慈善信息質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在三個方面：傳遞信息淺層化、募捐信息不透明、供需信息不對稱。逐一進行說明，傳遞信息淺層化主要是指很多平臺發(fā)布的信息都只是就事論事、慣于敘述，并沒有深入挖掘其深層次的原因與內(nèi)涵，理性不足而煽動有余，后續(xù)的實時追蹤報道更是缺乏；其次，網(wǎng)絡(luò)慈善的募捐信息不透明，這是很多平臺的通病和死穴，由于網(wǎng)絡(luò)慈善平臺的運營商在財務(wù)管理上的弱化，導(dǎo)致利益相關(guān)者不能在網(wǎng)站上查詢到善款和物資的收支、流向、使用效果等明細；最后，供需信息不對稱是由于慈善活動的開展受到時間、空間以及人員配置多方面的限制，導(dǎo)致慈善資源分布不均衡、信息匹配難度大，比如有些地區(qū)得到的資助力度很大甚至過剩，而另一些更加貧困的地方卻無人問津，這對于未來慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展十分不利。

(四)網(wǎng)絡(luò)慈善的監(jiān)管缺乏第三方評估機制

目前，我國的網(wǎng)絡(luò)慈善監(jiān)管缺乏第三方評估機制，對于眾多的網(wǎng)絡(luò)慈善組織所開展的慈善活動最終的落實效果缺乏科學(xué)的考量，更沒有一套完整嚴(yán)格的檢查評估指標(biāo)與流程，監(jiān)管往往是走馬觀花，沒有落到實處。然而，對于網(wǎng)絡(luò)慈善組織來說，沒有壓力就沒有動力，缺乏優(yōu)勝劣汰機制的結(jié)果是，組織之間不能形成發(fā)展合力，也不能形成競爭向好的發(fā)展氛圍，最終導(dǎo)致普遍落后。一旦發(fā)生社會影響力較大的慈善惡性事件，就會造成無法挽回的結(jié)局。

三、新時代背景下大力促進我國網(wǎng)絡(luò)慈善可持續(xù)發(fā)展的對策建議

(一)加強相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)和執(zhí)法力度

隨著《中華人民共和國慈善法》的頒布實施，我國的慈善事業(yè)進入了更加法制化的進程，《慈善法》的出臺可謂“十年磨一劍”，所以在實行中有關(guān)部門一定要把好關(guān)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。網(wǎng)絡(luò)慈善作為慈善事業(yè)的重要組成部分，在發(fā)展過程中應(yīng)時刻繃緊法制弦，進行頂層設(shè)計，進一步加大相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，具化配套的司法解釋，早日構(gòu)建完善的法制體系。具體來說，政府有關(guān)部門要依法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)慈善，扶持管理規(guī)范、公信力強、影響力廣的網(wǎng)絡(luò)慈善組織發(fā)展；社會一方面要依法督促網(wǎng)絡(luò)慈善的成長，另一方面更要打造一個開放、互助、友愛、共享的社會氛圍，為網(wǎng)絡(luò)慈善發(fā)展提供沃土；作為普通的民眾，則要積極學(xué)習(xí)《慈善法》，樹立現(xiàn)代慈善理念，在日常生活中，在依法參與網(wǎng)絡(luò)慈善活動的同時懂得運用法律維護自身的合法權(quán)益，為我國新時代網(wǎng)絡(luò)慈善的可持續(xù)發(fā)展貢獻綿薄之力。

(二)加強網(wǎng)絡(luò)管理能力建設(shè)

借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，慈善事業(yè)發(fā)展有了質(zhì)的飛躍和創(chuàng)新，但是，網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境復(fù)雜多變，因而參與網(wǎng)絡(luò)慈善活動也存在一定的風(fēng)險。近年來，個人信息的泄露、網(wǎng)絡(luò)詐騙詐捐等不良現(xiàn)象時有發(fā)生，這就使得進一步加強網(wǎng)絡(luò)管理能力建設(shè)迫在眉睫。在此，政府應(yīng)出面引導(dǎo)，組織有關(guān)部門對各個網(wǎng)絡(luò)慈善平臺按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章流程進行一系列的整改規(guī)范工作。在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)上，可以堅持“寬進窄出”原則，[3]但是一旦進入就要接受定期不定期的督促檢查，出現(xiàn)問題更要承擔(dān)責(zé)任，引入優(yōu)勝劣汰理念，發(fā)展好的平臺進行多方扶持，經(jīng)營管理不善者依法取締。要說明的是，在加強網(wǎng)絡(luò)管理能力建設(shè)過程中，把好信息質(zhì)量關(guān)是重中之重。有關(guān)部門一定要嚴(yán)格要求網(wǎng)絡(luò)慈善平臺運作商提高對于網(wǎng)絡(luò)慈善真?zhèn)涡畔⒌谋鎰e能力，主動挖掘信息背后的來龍去脈，為公眾提供全面直觀的第一手慈善資訊；募捐信息更要透明公開，實時向利益相關(guān)人反饋其捐贈物資的動態(tài)，接受公眾的提問和監(jiān)督；還要建立募捐資料的備案存檔，方便進行長期的跟蹤回訪，保證慈善活動的效果。最后，加強網(wǎng)絡(luò)管理能力建設(shè)不是一句空話，必須落實到具體行動中，要綜合運用技術(shù)手段和專業(yè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法降低互聯(lián)網(wǎng)安全隱患，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保證網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(三)構(gòu)建我國網(wǎng)絡(luò)慈善資源共享系統(tǒng)

筆者認為，要促進我國網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有必要建立一個大型的規(guī)范的專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)慈善資源共享系統(tǒng)，促使各個網(wǎng)絡(luò)慈善組織結(jié)成行業(yè)同盟，共享慈善資源，交流工作心得，合力促進網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。這個網(wǎng)絡(luò)慈善資源共享系統(tǒng)，扮演著一個中介平臺的作用，它的一頭是大大小小的網(wǎng)絡(luò)慈善組織團體，他們把手中的人力、物力、財力、項目信息等紛紛上報系統(tǒng)進行共享記錄，適當(dāng)?shù)臅r候在這個平臺里尋求合作、尋求幫助，同時接受監(jiān)督。而它的另一頭則直接面向社會公眾，進行慈善信息的發(fā)布，接受群眾意見反饋，隨時歡迎公眾深入了解有關(guān)網(wǎng)絡(luò)慈善的任何信息并加以解釋說明。在這個平臺上，還可以借鑒淘寶網(wǎng)經(jīng)驗，構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)募捐體系，公開透明地募集慈善物資，參照評價體系設(shè)置信用檔案。如果未來有條件的話，還可以發(fā)展覆蓋率廣，便捷性高、層次分明的同城慈善網(wǎng)，以慈善愛心超市的形式結(jié)合城市社區(qū)管理實現(xiàn)社會資源的補充配置，踐行現(xiàn)代慈善理念，弘揚慈善互助精神。

(四)建立健全網(wǎng)絡(luò)慈善的監(jiān)管機制

建立健全網(wǎng)絡(luò)慈善的監(jiān)管機制，需要內(nèi)外兼修。首先，行業(yè)內(nèi)部要提高自律精神，在道德上，要明白自身所肩負的社會責(zé)任，時刻將現(xiàn)代慈善使命牢記于心；在機制管理上，要加強組織內(nèi)部的制衡監(jiān)督建設(shè)，引入現(xiàn)代管理方式方法，用制度管人管事，杜絕“一言堂”、“官僚作風(fēng)”等情況；還要形成行業(yè)間的自發(fā)監(jiān)督機制，成立網(wǎng)絡(luò)慈善行業(yè)協(xié)會，對成員進行監(jiān)督約束。其次，在外部監(jiān)管方面，一方面要組建專業(yè)性強的網(wǎng)絡(luò)慈善監(jiān)管團隊或者成立一個獨立的網(wǎng)絡(luò)慈善監(jiān)管部門，從專業(yè)的角度出發(fā)對網(wǎng)絡(luò)慈善機構(gòu)進行財務(wù)審計和規(guī)范性督查；另一方面，要加強社會對網(wǎng)絡(luò)慈善行業(yè)的輿論監(jiān)督，增強民眾的主人翁意識，在積極參與慈善活動的同時，鼓勵民眾通過多種方式依法進行不良行為的舉報，傳遞社會正能量。最后，要學(xué)習(xí)西方國家的寶貴經(jīng)驗，建立第三方評估機制，對網(wǎng)絡(luò)慈善組織進行定期不定期的抽查，對網(wǎng)絡(luò)慈善組織的自身構(gòu)建、管理水平、未來發(fā)展等進行評估，公開表彰表現(xiàn)突出的組織，通報有較大漏洞的團體，提高監(jiān)管效率，成為保證網(wǎng)絡(luò)慈善組織可持續(xù)發(fā)展的最后一道防線。通過構(gòu)建全方位的網(wǎng)絡(luò)慈善監(jiān)管體系，大力宣傳現(xiàn)代慈善精神，努力形成開放團結(jié)互助友愛的慈善氛圍，在新時代的大背景下構(gòu)建社會主義和諧社會，使每個公民都沐浴在慈善的陽光下，為愛而生，因愛而行。

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