河北成人教育發展質量提升研究

■鄭曉紅 張 平／張家口廣播電視大學

一、河北的成人高等學歷繼續教育走向形式化，真正的教學過程走向缺失。

（1）成人教育是有教學環節要求的，每個函授機構（教學點）都按學期開設的教學面授輔導課，但大多數教學點的教學過程由于各種原因，學生到課率極低，致使教學過程流于形式，最終教學過程被動消失。面授輔導課在主考院校（省級教學點），開課率還是有保證的，但是市級教學點大部分流于形式，縣級教學點開設面授課的可能性更微乎其微。

（2）網絡教育和開放教育在網上有各種教學資源和課件，這些資源和課件的內容是豐富多彩的，數量是廣博的，但學生自主通過課件學習的少之又少。我們通過調查得出，學員對網絡平臺里面的教學課件和資源的利用率是比較低的，63%的學員偶爾看過，13%沒看過，經常看的僅為24%，所以現在越來越多的網絡教育學院開始在平臺中強制執行課程學習中的上網學習時長和在線課件點擊次數，要求每門課上網時長為300分鐘，每門課程的課件點擊為20次以上，強制性的要求學生進行課件點擊和學習。

（3）教學成本的核算是導致教學過程流于形式的主要原因。

為什么大多數的市、縣級教學點都陸續停止了面授教學輔導呢？

第一，學生以各種理由缺席上課、到課率極低，導致教師資源和教學資源的浪費。第二，各教學點開設的面授輔導課的師資力量短缺。第三，面授課要有很大的資金支出，學生到課率低導致教學成本支出的浪費，最終越來越多的教學點取消教學活動，以節約成本。

（4）成人高等學歷繼續教育專業不能滿足成人學習能力的提高需求。現實中的成人高等學歷繼續教育專業大多數來源于主考院校中的全日制專業設置，這對培養全日制大學生是必須的，但成人已經走上社會，在社會生產與生活中再提高學歷的過程中，需要相關的專業知識，但專業設置過死，千篇一律的課程設置對個性化發展提升是不適應的，教學計劃中列出了這個專業的所有可選修的課程，但實際操作過程中，出于管理和考試方便的目的，同一專業的學員所學的課程全部相同，對于個別學員想進行選擇對自己實際工作有幫助需要和有興趣想學的課程是不能進行個性化選課與學習的，這也是學員被動完成相關的學習任務而沒有學習積極性的一個關鍵原因。

二、成人學歷教育學員情況分析

（一）學生主觀學習的能動性不足，多數學生只想要學歷，而非學力

通過對北京開放大學的調研得到，北京開放大學的學生主動要求學校給進行面授輔導，開課率幾乎覆蓋每一門課，上課的到課率很高，而且一直保持著良好發展狀態，而河北的學生大多只想得到一個畢業證書，不要求上課，有部分學員還想多花錢馬上拿證。

我們調研得知：成人學歷教育學員愿意上面授輔導課的學生占比僅為33%，更多的學員以工作忙，看時間安排，有時候能參加為由不能保證到課率。學員的積極性的調動取決于什么？用經濟學上的觀點去分析，當一種活動行為的成本高于收益時，大多數人就會選擇終止這項活動。只看學歷不看能力這個問題的解決有待于社會用人機制的變革。

（二）多數學生是被動學習

學生是學習的主體，只有學生主動性、有愿望去學，學生想學，教師才能搞好教學。學習不能靠老師強迫，也不能靠制度去強管，而是學生自己樂意、愿意這樣去做。從廣東的成人高等學歷繼續教育來看，大部分學生是為了進入私企工作來學習的。企業看中的是能力和素質，因此學生會主動的學習，他的學習成果涉及到了生存，學好了就能提升能力，獲得好的工作環境和更高的待遇。

有許多在北京打工的河北籍的學生，回河北報讀學歷，每次考試都得回來，頗費周折。我們調研的結果是，北京的成人高等學歷繼續教育要上夠一定課時的面授課，而且學費是河北的兩倍，所以這些學生回河北參加成人高等學歷繼續教育，取得學歷后，再回北京進行相關工作與生活。更高的學歷可以獲得更多的落戶積分，改善生存環境，因此學生的學習積極性是很高的。

三、相關教師的團隊作用沒能充分發揮

（一）市縣級教學點師資力量薄弱，專業不對口

主考院校開設的相關專業和對應課程，必然有對口的專業教師團隊和資格相輔的教師，主考院校專業教師有多年的相關一線教學經驗和科研經歷，完全有能力完成相關的教學工作與研究。

而對于市、縣級教學點，開設相關專業，并不一定有該專業的對口教師。我們對河北廣播電視大學的一個地級市的市級教學點和各縣級教學點的專業教師配備情況進行調查統計，每個專業在市級和縣級教學點可以同時開設，最后得出，市級教學點開設的各專業可以找到93.02%的對口專業教師，但縣級教學點只能找到79.07%的對口專業教師，這是全市10個縣級教學點教師匯總后的結果，具體到一個教學點可能專業對口教師不足10%，而且這里面的教師多數為基礎學科的教師，而專業課的教師更少，幾個教師要對應幾個專業，每個教師可能要管理幾個教學班。例如，某市校一個教師管十幾個班，每班只招到二、三個學生，作為班主任（導學教師）完全沒有精力去做教學、導學管理工作。

（二）管理方式扁平化

以國家開放大學的教師管理為例：四級管理分布為國家開放大學總部，學院，分部（省校），學習中心，分部授權成立學院和學習中心，這個過程是一種實現扁平化的管理，業務上是指導關系，其它的都歸地方。教學點的專業老師所具有的專業多數不對口。進入國家開放大學學習中心的老師沒有入門標準，教學點老師的人、財、務關系在所在地方管理，國家開放大學沒有管理權。

四、提升教學品質的方式

（一）專業跨地區合并，打破地域限制

在2017年春季河北廣播電視大學招生中，好多專業在一個地市教學點的招生量為個位數。一專業的招生人數為個位數，導學主任（也叫班主任）的配備就特別難，不配備導學主任，導學不能進行，配備導學主任教學成本非常高。在進行教學管理時成本過高，不可能實現一個班的學生配一個導學教師。要保證教學質量，我們可以把招生人數少的專業跨地區合并，規模有了才有效益，規模有了才能合理的配備導學主任。省校應該建立統一的教師科研團隊，組織教學或研究教學，把各教學點的教師都集合起來。比如一個專業土木工程，張家口招三個，邯鄲招五個，唐山招二十個，應該把這些學員集中到一個教學中心，哪里有相關的指導教師，學員就放在哪里。例如可能唐山土木教師最好，但沒有土木的學生，張家口招了許多土木學生，但沒有教師，我們應該集合各地市的教師，發揮教師的作用。省市縣應該辦成一所大學，打破招生地域的限制，唐山有什么專業的教師，就管理什么專業的學生，學生就由這個學校進行教學管理，唐山的優勢專業，全省的學生都歸它進行教學管理，同理，弱勢專業的學生給專業強的其他地市就可以了。

（二）啟用送教學于教學點

2018年度河北省農民工“求學圓夢行動”工作啟動中，省教育廳、省總工會聯合下發《關于做好2018年度農民工“求學圓夢行動”學歷提升教育工作的通知》［2］，利用普通高校成人高考及廣播電視大學開放教育等教育形式，組織全省農民工開展本、專科學歷提升教育，提升農民工學歷層次，為1萬名有學歷提升需求且符合入學條件的農民工提供眾多政策支持，進一步提升農民工的技術技能水平和從業能力。廣播電視大學采取靈活的培養方式，根據企業生產及職工學習需求，結合專業培養方案，采用網上教學、面授、實踐教學等方式開展訂單式培養，滿足學員及企業的個性化需求，培養符合企業急缺、產業需求的實用性人才。同一專業達到40人以上的單位可“送教入企”，到企業組織集中面授。

這種方式完全可以轉移到河北的成人學歷教育中來，主考院校的強大師資力量可以分期分批的到各個教學點進行面授輔導上課和現場答疑，完成送教到教學點。這樣既提高了輔導的質量，也解決了市縣級教學點的師資力量缺乏的難題，并且能很好的了解和掌握現在成人高等學歷繼續教育中的學生需求和對課程設置中的問題，對學生的在線學習也是一個很好的促進。

（三）增加移動終端APP

成人學歷繼續教育的設計方案是隨時隨地隨處可以學，所以我們有函授、網絡教育和自考多種教育形式供學生選擇，但教學資源大多是固定的教材和網絡課件，學習手段上存在著很多不方便的地方。在當下手機網絡覆蓋比較廣泛的條件下，手機覆蓋率很高，谷歌發布了一份名為The Consumer Barometer的報告，調查了全球46個國家地區的用戶。報告顯示，亞洲用戶更喜歡使用智能手機上網，而不是電腦。我們對學員的調查，利用手機上網學習的人數占比為48.38%，美國皮尤研究中心近日發布了一份報告，公布了智能手機在全世界37個國家的普及率，中國為68%、排名亞洲第二。［3］

學生的積極性是需要多種途徑給予鼓勵的。目前移動終端非常便利，學生什么時候想學習可以隨時隨地學，例如廣東開放大學的學生一入學，學習給每人發一個平板電腦，學生把自己要學的科目都輸入進去，無線網絡覆蓋比較全面，隨時可學習和練習。而河北的學生必須去有電腦的環境中才能進行相關的學習和練習，不能充分利用閑暇時間，到家也許因為其它事情就沒時間學習和練習了，網絡不方便，學習品質就很難保障。

目前網絡教育形式的成人學歷繼續教育學院陸續開通了手機APP或微信公眾號方式的學習入口端面，河北的函授和開放教育需要盡快開設手機客戶端，方便學員利用手機隨時陸地進行課程資源的學習。

（四）課程設置要有特色

課程設置必須要適合于當地經濟發展，課程設置是不是有適應當地經濟生活的特色，社會要求很直接，學完就要拿出來用，學了半天我不會用，沒用，我學他干什么？國家開放大學的先行先試項目是一個很好的方式。

福建廣播電視大學的茶藝與茶葉營銷（茶文化方向、茶葉評審與營銷方向）專業和河北廣播電視大學的農產品加工與品質管理專業是一樣的，都是國家開放大學的先行先試項目。河北廣播電視大學的農產品加工與品質管理專業快夭折，招生人數已經是個位數了，嚴格的講你當地的經濟還沒有高速發展起來。福建廣播電視大學的茶藝與茶葉營銷專業的后繼招生規模還保持著良好的發展態式。辦什么專業和學校所在地區的環境和定位有關。一個專業的設置要能發展，應該考慮當地經濟社會的條件。好的專業得適合于本地人，特色發展、錯位發展，先行先試項目的發展是根據地方特殊需要和經濟發展與轉型而設立的，是一個實驗區，實驗成功了，可以代表國家開放大學在全國推廣。