京津冀與河北重點城市PRED系統綜合評價

馬宇博

（河北金融學院，河北保定071051）

一、引言

區域PRED系統指人口（Population）、資源（Resources）、環境（Environment）和發展（Development）之間相互作用、相互影響、相互制約的復雜系統。在區域PRED系統中，人口是核心，經濟發展是目的，資源和環境是保障與前提，一切經濟活動都需要以人為根本，借助現有資源和環境，最終促進經濟持續增長，達到區域PRED系統的協調發展。改革開放以來，中國經濟發展速度、發展水平令世界矚目，但人口壓力過大、環境污染、資源短缺、發展不平衡等問題隨之而來，人口、資源、環境和發展之間的矛盾日益尖銳，區域PRED系統的協調發展越來越受到人們的重視。

2014年2月26日，習近平總書記提出：“京津冀協同發展意義重大，對于這個問題的認識要上升到國家戰略層面。”2015年4月30日，中共中央政治局審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》，指出推動京津冀協同發展是一項重大國家戰略。2017年4月1日，中共中央、國務院宣布在河北省設立雄安新區，以期促進京津冀協同發展。作為目前我國三大國家戰略之一，京津冀協同發展戰略受到了國內外政府和社會群體的廣泛關注，如何實現北京、天津、河北三地的聯動發展成為目前亟待解決的問題。其中河北省作為京津冀經濟區中占地最廣、人口最多、資源最豐富的行政區，同北京、天津在經濟發展水平上仍存在巨大的差距，經濟實力偏弱，其轄區內石家莊、唐山、保定、邢臺、邯鄲、衡水、滄州、廊坊、秦皇島、張家口、承德等11個地級市存在經濟發展水平參差不齊、各城市之間區域聯動性差、分工不明確等問題，缺乏帶動整體發展的增長極。因此，通過構建PRED系統，從而找到河北各市與京津的差距及現存問題，并提出優化措施，實現京津冀協同發展是十分必要的。

目前，針對PRED系統的研究比較多。鄭偉民等[1]在前人基礎上，結合福建省具體情況建立福建省PRED系統評價體系，并對福建省的發展情況進行分析，根據實際情況提出具體措施和方法。葉盛杰等[2]以南寧市為例，采用熵值法和綜合評價法分析南寧市2005—2012年的綜合協調度，指出其發展現狀及趨勢，并給出發展建議。劉洋等[3]以河北省為例，構建河北省區域PRED系統綜合評價模型，采用主成分分析法計算河北省區域各系統協調度。毛漢英[4]聚焦人地系統與區域PRED協調發展，探索人地關系地域系統綜合調控的路徑與對策。

梳理已有研究，各學者在PRED系統研究方面建樹頗多，但多是結合某一具體城市進行研究，缺少針對具體經濟區域的研究，針對京津冀地區具體城市發展狀況及趨勢的對比研究也相對較少。本文重點研究京津冀三地PRED系統的發展現狀，厘清河北省的優勢與不足；并對比分析河北各市PRED系統特征，研究如何利用區域PRED系統促進其可持續發展，從而實現京津冀區域協同發展。

二、PRED系統綜合評價方法

（一）綜合評價方法

PRED系統是針對城市群可持續發展能力進行綜合評價的系統，該系統涉及人口、資源、環境、發展等多方面指標，各指標數值分布無明顯特征。灰色關聯分析法可用“灰色關聯度”衡量因素間的關聯程度，根據因素間的關聯程度進行綜合評價，該方法對數據分布及樣本量要求不嚴格。本文研究內容符合灰色關聯分析法的使用范圍，故選擇該方法對京津冀PRED系統進行研究。

灰色關聯分析模型大致如下：

針對m個評價對象，n個指標的PRED系統，確定參考序列X0后，對其進行無量綱化處理得到Xi。計算差序列Δ0i(j)：

其中，Xi(k)為該序列的最優值。

接下來計算灰關聯系數γ(X0(k)，Xi(k))：

其中：

ρ稱為分辨系數，參考一般取ρ=0.5。

最后，通過計算灰關聯度γi進行綜合評價。

其中，ωi為各指標的權重，通過熵值法獲得。灰關聯度γi則為評價對象i在PRED系統或子系統的評價得分，γi越大，證明該評價對象在相應系統的狀態越好，反之則越差。

（二）指標及權重的確定

本文在葉盛杰等[2]、鄭德鳳等[5]、林英華等[6]研究的基礎上，綜合考慮指標的相關性及可獲得性，經過反復篩選及優化，最終從人口、資源、環境和經濟發展4個子系統入手，選取19個關鍵因素作為二級指標構建京津冀PRED系統評價指標體系。

針對指標權重的確定，考慮到指標權重的客觀性，本文選擇運用熵值法對京津冀PRED系統內各子系統及二級指標確定權重，計算過程如下：

對各指標進行無量綱化處理后，計算各指標的熵值Ei：

計算各指標權重：

使用該方法對京津冀PRED系統評價指標進行權重確定，各子系統及二級指標權重參見表1。

（三）數據來源

本文主要研究京津冀三地PRED系統現狀，并對比分析河北省各市在PRED系統及子系統間的特征，因此，選擇北京、天津及河北的11個重點城市作為研究對象，綜合評價各地近5年的PRED系統現狀。所涉及原始數據主要來源于中國經濟與社會發展統計數據庫及2013—2017年中國城市統計年鑒。

表1 京津冀PRED系統評價指標體系及權重

三、京津冀PRED系統綜合評價

選取2017年中國城市統計年鑒中北京、天津、河北的相關數據，運用灰色關聯分析法對三地的PRED系統及各子系統進行綜合評價，結果如表2所示。

由表2可知，2016年河北省的PRED系統綜合評價排名第一，天津位列第二，北京墊底，說明從綜合可持續發展能力來看，河北省的優勢比較明顯，北京的可持續發展能力已經處于較差狀態。

從各子系統評價結果可以看出，河北省在人口子系統上超過天津市和北京市居首位，北京和天津在人口系統可持續能力方面與河北差距較大，這說明三地之中河北省人口密度相對較小，有較充足的能力承載更多的外來人口，而北京和天津由于其特殊的行政及經濟優勢吸引的人才較多，人口壓力也隨之加大，所以，擁有人口可持續優勢的河北省可以進一步增加外來人口數量，爭取更多的優秀人才。

在資源子系統方面，三地綜合得分均較低，意味著三地在資源使用過程中均存在資源使用過多的問題，資源可持續發展能力較弱，其中河北省為0.659 2，位居第二，與排名第一的天津差距較大，但好于北京的0.497 4。因此，河北應考慮如何合理配置資源，提高資源利用效率，進而改善自身的資源可持續發展能力。同時，也需要考慮在自身能力提高的基礎上如何為北京的發展做好資源儲備工作。

在環境子系統方面，北京、天津明顯優于河北，河北以0.758 2的分值排名最后，環境可持續發展能力較差，這與其近年來日益惡劣的環境質量相互印證。因此，在京津冀協同發展背景下，河北省在大力發展經濟，逐漸縮小與京津差距的同時，不應該忽略經濟發展對環境的影響。

在發展子系統方面，北京、天津差距不大，分別位居第一和第二，河北得分為0.586 1，與京津差距很大，排名最后，說明在城市發展方面，河北與北京、天津處于不同層次。河北與京津兩市在發展方面的巨大差距也成為京津冀協同發展過程中的一大障礙，河北應利用京津冀協同發展的良好契機，提高自身的發展能力，進而真正實現京津冀一體化。

表2 京津冀三地PRED系統綜合評價空間差異（2016）

通過對京津冀三地PRED系統及各子系統進行綜合評價可以看出，現階段，雖然河北省在PRED系統綜合評價方面表現良好，但這主要是其人口可持續能力上的絕對優勢與資源可持續能力上的相對優勢所致，而在城市經濟發展能力上河北則處于弱勢地位，更值得關注的是河北省的發展是以犧牲環境為代價的。

四、河北省重點城市PRED系統綜合評價

針對河北省的PRED系統現狀，改善其弱項須從城市角度入手，通過各城市實施針對性提升對策，實現城市間的優化分工，提升全省的可持續發展能力。因此，接下來，從河北省各重點城市入手，詳細剖析其在PRED系統及各子系統方面的特征，通過對比分析及時序分析，找到各自在各子系統方面的優勢與不足。

（一）河北省重點城市PRED系統空間差異分析

選取2017年中國城市統計年鑒中河北省11個重點城市的相關數據，運用灰色關聯分析法對各重點城市的PRED系統及各子系統進行綜合評價，結果見表3。

由表3可知，目前河北省重點城市PRED系統的綜合評價排名由高到低為秦皇島市、廊坊市、滄州市、衡水市、石家莊市、保定市、邢臺市、唐山市、邯鄲市、張家口市、承德市。從整體來看，河北省大部分城市的PRED系統得分相差不大，即各城市的可持續發展能力較好，但是張家口市和承德市的PRED系統得分較低，分別為0.783 4和0.718 9，與其他城市差距較大，表明這兩個城市的綜合可持續發展能力較差。

在人口子系統方面，排名由高到低分別為張家口市、承德市、秦皇島市、衡水市、廊坊市、唐山市、滄州市、石家莊市、邢臺市、邯鄲市、保定市。其中，張家口市和承德市以0.913 7和0.815 2的絕對優勢位居第一和第二，秦皇島市得分為0.717 7，人口可持續發展能力也較強，衡水市、廊坊市、唐山市、滄州市、石家莊市、邢臺市、邯鄲市、保定市等8個城市的人口子系統得分偏低。數據表明，河北省的人口子系統表現良好主要是源于張家口和承德等城市的人口密度較低，并非所有城市的人口承載能力都比較強，因此，在京津冀一體化進程中，河北省在承接京津疏解人口時，應該將重點放在張家口、承德、秦皇島等市，其他城市應該有選擇性地承載外來人口。

在資源子系統方面，排名由高到低依次為承德市、張家口市、衡水市、滄州市、廊坊市、邢臺市、保定市、秦皇島市、邯鄲市、唐山市、石家莊市。其中，承德市和張家口市以0.968 7和0.813 5的高分排名第一和第二，說明這兩個城市資源比較豐富，資源使用量較少，資源可持續發展能力較強；衡水市、滄州市、廊坊市、邢臺市、保定市、秦皇島市、邯鄲市等7個城市的資源子系統得分在0.72～0.79之間，相差不多，資源比較充足，可持續發展能力較強；唐山市和石家莊市在資源子系統評價中得分分別為0.657 2和0.649 1，分數與其他9市相差較多，說明這兩個城市在發展過程中資源消耗較多。因此，河北省提升資源可持續發展能力，重點是提高唐山、石家莊等資源消耗較大城市的資源使用效率，在此基礎上，主要通過承德、張家口等地區為京津發展提供資源。

表3 河北省重點城市PRED系統綜合評價結果（2016）

在環境子系統方面，排名由高到低依次為衡水市、唐山市、邯鄲市、滄州市、秦皇島市、廊坊市、承德市、張家口市、石家莊市、保定市、邢臺市。其中，衡水市得分0.865 4，排名第一，其余10個城市得分在0.67～0.79之間，從數據可以看出河北省各城市的環境壓力較大，主要是其工業“三廢”排放量較多，對環境的影響較大所致。因此，在京津冀協同發展過程中，各城市均應該注意經濟發展對環境的影響，做到經濟發展與保護環境兩不誤。

在發展子系統方面，排名由高到低依次為秦皇島市、石家莊市、唐山市、廊坊市、滄州市、邢臺市、保定市、邯鄲市、承德市、張家口市、衡水市。排名第一的秦皇島市發展子系統得分0.689 5，排名最后的衡水市，得分僅為0.392 1，11個城市的發展子系統平均分為0.514 3。從整體來看，河北省各城市的發展子系統得分普遍偏低，說明在經濟發展過程中，各城市發展仍然處于較落后的狀態，經濟水平不高，發展比較緩慢。

（二）河北省重點城市PRED系統時序分析

為進一步探究近五年來河北省各重點城市在PRED系統及各子系統方面的變化趨勢，選取2013—2017年中國城市統計年鑒中11個重點城市的相關數據，運用灰色關聯分析法對各重點城市的PRED系統及各子系統進行時間序列的綜合評價，評價結果詳見表4、表5、表6、表7、表8。

1.河北省重點城市PRED系統綜合評價時間序列分析

由表4可知，2012—2016年期間，河北省各主要城市的PRED系統綜合評價得分偶有回落，但總體呈上升趨勢，意味著近5年各重點城市的可持續發展能力有不同程度的提高，且總體呈現上升趨勢。其中，石家莊、廊坊、保定等城市在2014年后PRED系統得分穩步提高，意味著這些城市的可持續發展能力得到顯著提升，這主要緣于這些城市是京津冀協同發展中率先聯動的城市，政策的變動對這些城市產生了巨大且積極的影響。而邢臺、承德、滄州和衡水等地直到2016年PRED系統的綜合評分才顯示顯著提升，這主要緣于這些城市受京津冀一體化政策影響的滯后性，經過兩年的發展，區域協同發展的優勢在這些城市得以體現。對于2016年PRED綜合評價指數降低的唐山等城市來說，其近現代經濟發展過于依靠轄區內資源及重工業，隨著自然資源的枯竭和生態環境的惡化，其經濟發展速度必將減緩，這也是近年來唐山市PRED綜合評價指數雖然保持持續上升但幅度不大的主要原因。綜上，從PRED系統綜合評價得分來看，京津冀協同發展確實起到了城市功能布局優化的作用，河北省各城市應進一步探索經濟發展模式，提升其綜合可持續發展能力。

表4 2012—2016年河北省重點城市PRED系統綜合評價

表5 2012—2016年河北省重點城市人口子系統綜合評價

表6 2012—2016年河北省重點城市資源子系統綜合評價

表7 2012—2016年河北省重點城市環境子系統綜合評價

表8 2012—2016年河北省重點城市發展子系統綜合評價

2.河北省重點城市人口子系統綜合評價時間序列分析

由表5可知，2012—2016年河北省各主要城市人口子系統得分起伏不定，很多城市在2015年左右出現下降趨勢，但大部分城市的人口子系統得分經過起伏后保持了原有水平。通過分析各城市人口子系統下的二級指標，發現河北省多數重點城市的人口密度、城鎮人口數量、人口自然增長率均有不同程度的上升，意味著近年來河北省各重點城市的人口壓力有增加趨勢。其中，廊坊市、石家莊市、邯鄲等城市的人口子系統得分自2014年開始大幅度下降，特別是2015年下降趨勢明顯，2016年開始緩慢回升，說明這些城市的人口可持續發展方面在2014—2015年期間受到影響，人口承載能力變弱，這可能是由于京津冀協同過程中北京部分人口轉移到這些城市，也可能是由于京津冀協同發展使河北省相關城市吸引了部分外來人員。張家口、承德等城市的人口子系統得分較穩定，人口承載能力較強。綜上，從人口子系統得分來看，雖然河北省相對京津人口壓力較小，但近年來由于政策等方面的影響，人口可持續發展能力也受到一定的影響，因此，在承接京津轉移人口過程中，可以適當將部分人口轉移至張家口、承德等人口壓力較小的城市，石家莊、廊坊等地應根據自身發展特點有選擇地承接少量專業化人員。

3.河北省重點城市資源子系統綜合評價時間序列分析

由表6可知，2012—2016年河北省大部分主要城市資源子系統得分呈現波折下降趨勢，通過分析各城市資源子系統下的二級指標，發現河北省多數重要城市近五年來在水、電、氣等方面的資源使用量逐年升高，而人均土地面積逐年下降，城市資源可持續發展能力有所降低。其中，石家莊、秦皇島、保定、張家口、滄州等城市的資源子系統得分下滑趨勢較為明顯，意味著這些城市在經濟發展過程中消耗的資源較多，資源可持續發展能力在下降。邯鄲、廊坊等城市的資源子系統得分波折升高，主要緣于這兩個城市在供氣總量和全社會用電量上有所控制，資源可持續能力提高。綜上，針對河北省各重要城市現有資源能力，首先應提高資源的使用效率，同時，對于承德、張家口等具有相對資源可持續能力的城市而言，由于近年來的資源壓力也逐年提升，需要增強其資源提供能力。此外，也可通過邯鄲、廊坊等資源承載力變強的城市為京津發展一同提供資源儲備。

4.河北省重點城市環境子系統綜合評價時間序列分析

由表7可知，2012—2016年河北省各重要城市的環境子系統評價得分在2015年之前普遍偏低，2016年出現大幅度提升，且從近五年數據來看呈上升趨勢，意味著河北省各重點城市雖然環境承載力較弱，但近年來隨著環保意識的增強及相關政策的出臺實施，各城市的環境可持續能力已經開始呈現良好的增強趨勢。這主要緣于河北省各城市的“三廢”排放量即工業二氧化硫排放量、工業粉塵排放量、工業廢水排放量逐年減少，人均綠地面積和生活垃圾無害化處理率有所提升，所以各城市生態環境有所改善，環境治理取得了初步成效。其中，張家口、承德等城市的環境承載能力在2012—2016年間平均得分較高，這些城市的環境可持續發展能力較強；秦皇島和唐山在2016年出現環境子系統得分下降的趨勢，應該注意在經濟發展過程中加強對環境的保護。綜上，從環境子系統來看，河北省各重要城市近五年發展良好，但是在橫向對比中發現河北省的環境可持續能力不容樂觀。因此，在京津冀協同發展過程中，仍然需要高度重視環境問題，張家口、承德等地可適當以經濟發展為主，其他城市可多承接環境污染小的產業，大力開發清潔能源，從而在兼顧經濟和生態環境可持續發展的同時，提高城市的綜合實力。

5.河北省重點城市發展子系統綜合評價時間序列分析

由表8可知，河北各重點城市發展子系統綜合評價得分在個別年份有所起伏，整體呈上升趨勢，尤其是在2016年，除張家口和衡水兩市外，其余城市發展子系統得分較前一年迅猛增長，平均增幅20%以上，增速最快的為廊坊，達到40%。石家莊、邯鄲發展子系統得分在經歷了2013年和2014年持續疲軟后觸底反彈，在2015年和2016年大幅度增長；廊坊發展子系統得分自2012年開始一直保持增長勢頭；唐山、邢臺、張家口、承德、衡水等城市得分在2013年出現了峰值，隨后一路下跌至2014年低點后觸底反彈；秦皇島、保定和滄州得分經過2013年和2014年兩年增長后，2015年都有不同程度的下降，2016年都出現反彈。值得關注的是，廊坊和保定2012年得分分別位居各市排名中游和墊底，在2016年則分別位列11市的榜首和中游；而張家口2012年得分位居中游，2016年卻全省墊底。綜上，從發展子系統來看，河北省各重點城市的發展能力均有不同程度的提高，但值得注意的是，在空間差異分析中發現河北省與京津仍存在巨大差距，因此，河北省各重點城市應該以京津冀協同發展為契機，進一步提升自身發展能力，實現穩定的經濟增長和經濟發展的全面協調可持續。

五、京津冀區域PRED協調發展建議

根據前面的數據分析，首先從各子系統入手，提出有利于提升區域可持續發展能力的建議。

（一）人口子系統角度

根據測評結果，京津地區的人口子系統得分在四個子系統中排位偏后，雖然近年京津地區人口增速有所放緩，但是由于人口基數大、流動性強等，地區人口規模依舊龐大、人口增長數量仍然不容小覷，“大城市病”問題依然嚴重。而河北省人口子系統得分高達0.808 4，高出北京、天津近0.15，說明人口密度相對較小，有較強的承載外來人口能力。北京應充分利用疏解非首都功能的機會，通過對一般性制造業、區域性物流業、部分教育醫療機構和部分行政性事業性服務機構的疏解，帶動勞動人口尤其是高質量勞動人口向河北擴散回流，促進區域間人口轉移，逐步弱化北京對高端人才的“虹吸現象”。

對于河北省人口流入存在較大缺口問題，一方面，河北省應加大對教育、科研的投入，大力培育高科技人才和現代化管理人才，同時抓住雄安新區建設這一契機，發展高科技產業、創新產業以及高端產業，利用政策優勢吸引京津兩地的高素質人才；另一方面，京津冀地區要打破三地“一畝三分地”的思維定式，將京津冀作為一個整體，統一規劃三地的產業梯度，用經濟格局帶動就業人口流動，疏解北京、天津人口向河北流動，同時完善社會保障制度，發展養老產業，合理應對人口老齡化，調節就業人口結構。

（二）資源子系統角度

在資源子系統方面，京津冀三地的得分均較低，其中，經濟水平最高的北京得分僅為0.497 4，經濟發展水平相對較低的河北省為0.659 2。這表明近年來京津冀地區的資源子系統的可持續發展能力呈衰弱趨勢，在發展過程中資源使用過多，資源可持續發展能力較弱，水資源極其匱乏等問題較為突出。針對上述問題，應提高京津冀地區資源和能源利用效率，積極開發新能源和可再生能源，調整能源消費結構；加大創新力度，改良農業生產技術和管理模式，引進較為節水的灌溉技術，如滴灌、滲灌等灌溉方式；工業上堅持產業升級，逐漸淘汰京津冀地區尤其是河北的高耗能產業，發展高新技術產業及循環經濟，促進產業結構不斷優化，使經濟增長由依靠物質資料消耗轉向依靠技術進步推動；合理規劃城市基礎設施的空間布局，避免公共資源的閑置與浪費，建造資源節約型社會。

（三）環境子系統角度

通過對京津冀三地的數據分析，河北省環境子系統得分為0.758 2，與北京天津0.9的平均得分存在一定差距，這意味著河北省近年來污染嚴重，環境日益惡化。為解決這一問題，政府應在京津冀環境治理方面起主導作用。一是完善環境保護立法體系，為生態環境治理提供法律保障，同時對京津冀區域內污染環境企業加強監管，依法對違規企業進行處理。二是發揮政府財政的引導作用，對公共交通、清潔能源等綠色行業進行補貼，促進其健康、有序發展，從而降低資源消耗和污染排放。三是繼續深化京津冀區域內產業結構調整，通過創新驅動進行產業升級，淘汰重污染的落后產能。四是提高公眾環保意識，引導公眾向低碳環保的生活方式轉變。京津冀地區主要污染源來自于工業，因此企業必須在京津冀環境治理方面承擔治污責任，采取積極主動的態度配合政府的環保要求，從污染源頭控制污染物的排放，對廢水、廢氣、廢料進行無害化處理，達到排放要求，在保護生態環境的前提下進行產業再造，提升企業綜合競爭實力。

（四）發展子系統角度

發展是京津冀協同的最終目的，但數據表明，發展子系統方面，河北與北京、天津存在著較明顯的差距，在得分上相差近0.2，拉低了京津冀的平均水平，說明京津冀城市之間的發展差異仍較大，經濟發展水平參差不齊，不利于區域經濟的協同發展。因此，必須抓住京津冀協同發展的機遇，加強區域合作，建立協同機制，明確各區域的定位和產業層次，打破區域壁壘，加強區域之間人才交流、技術、工藝、資本之間的合作。同時，完善京津冀地區的交通網絡，為促進區域合作創造客觀條件。

京津冀地區長久以來以重工業為主，能耗高、污染重、產品附加值低，京津冀地區尤其是河北省應加快轉變經濟發展方式，調整產業結構，發揮雄安新區的政策高地優勢，承接北京高新科技產業落戶，利用創新驅動發展，改進生產工藝及技術，促進經濟的平穩轉型，這不僅是環境保護的需要，更是經濟發展的重中之重。同時，還要注重發展文化教育事業，文化意識作為上層建筑對經濟基礎有著巨大的反作用，政府應加大文化設施建設，加大教育事業和科研項目的投入，注重農村文化發展與進步，扶持開拓農村文化市場。

六、河北省重點城市可持續發展建議

根據河北省11個城市PRED系統的分析結果，結合其城市的特點，提出可持續能力提升對策建議。

（一）石家莊

石家莊交通發達，雖為新興城市但經濟發展迅速，經濟實力雄厚。石家莊作為河北省的省會城市，政治、文化色彩濃厚，擁有許多高校、科研院所以及國有企業，科教文衛發展在河北省各主要城市中名列前茅，但經歷了高速發展之后，在2013年和2014年兩個年度發展連續低迷，高素質勞動力不足和資源使用效率偏低制約了城市的發展。因此，在京津冀協同發展過程中，一方面，石家莊要發揮自己的產業優勢，根據自身發展特點有選擇地承接少量專業化人員，接收北京、天津一些高科技產業轉移，吸收一些高素質人才；另一方面，發揮自身在交通運輸上的優勢，在航空方面與天津一起承接首都機場的航線疏解，緩解首都機場的運營壓力，建設航空快件集散中心，打造京津冀航空一體化區域樞紐。

（二）保定

保定位于河北中部，與北京、天津構成黃金三角，為京津冀地區中心城市之一，但由于城市發展時間相對較長，也暴露出了一些問題。經過數據分析，保定市的人口子系統得分僅為0.474 6，環境和發展子系統得分分別為0.697 4和0.448 8，在河北省均處在靠后位置，這表明保定市在經濟發展過程中消耗的資源較多，人口優勢逐漸喪失，資源可持續發展能力在下降。然而，雄安新區的設立又重新為保定注入了新的生機。雄安新區臨近北京、天津，交通便利；擁有華北地區最大的淡水湖白洋淀，淡水資源豐富；開發程度低，環境承載力強，地理環境得天獨厚。作為北京非首都功能疏解集中承載地，如果要將雄安培育成為京津冀地區繼北京、天津之后又一新的增長極，就必須堅持創新驅動、綠色生態發展、區域統籌協調，建立一個具有新時代城市特色風貌、綠色生態、科技為先的智慧化新城，拉動河北、京津冀地區乃至整個華北的經濟發展。保定作為雄安新區的所在地，要加強環境治理，完善城市配套設施和交通網絡，在引進北京、天津先進技術和高端人才的同時，形成差異化發展，完成科研成果的轉化，為雄安新區的發展創造良好環境。

（三）唐山

唐山毗鄰京津，是京津唐工業基地中心城市、京津冀城市群東北部副中心城市。唐山經濟發達，境內自然資源豐富，煤炭、石油、天然氣等能源資源富足，有北方“煤都”之稱，其重工業基礎雄厚。然而唐山市的產業結構過于單一，對于自然資源的消耗比較大，經濟增長緩慢。數據表明，唐山市2012年PRED系統綜合得分為0.729 2，位于河北省第7位，但到2016年，PRED系統綜合得分為0.793 8，跌落至河北省倒數第一。隨著自然資源的枯竭和生態環境的惡化，唐山市的各項評價指標近幾年持續走低，其經濟發展速度必將減緩。因此，唐山市應在京津冀協同發展過程中加快轉變經濟發展方式，提高資源利用率，調整產業策略，改變過于依賴能源產業和高能耗重工業的局面，促進工業生產的智能化、科技化，加強環境治理，保護生態環境。

（四）秦皇島

秦皇島是中國首批14個沿海開放城市之一，地處環渤海經濟圈中心地帶，是東北與華北兩大經濟區的結合部，作為世界第一大能源輸出港，已躋身“全國首批投資硬環境40優”之列，擁有國家級秦皇島經濟技術開發區、秦皇島出口加工區和燕山大學科技園。秦皇島人口子系統綜合評價得分高達0.717 7，位于河北省前列，具有較強的人口可持續發展能力。秦皇島市海洋資源豐富，是糧食作物的主產區，但經過縱向比較，秦皇島的資源子系統得分下滑趨勢較為明顯，從2012年的0.913 8滑落至2016年的0.672 4，這說明秦皇島的資源利用狀況也出現了問題。因此，秦皇島市在京津冀一體化發展過程中，在農業方面應因地制宜，發展適合本地區的綠色循環農業、觀光休閑農業，避免過漁過牧；在商業方面應大力發展集海水養殖、葡萄酒產業、旅游業為一體的綜合性產業；在交通方面應與京津冀沿海城市合作建設京津冀港口群，發展京津冀港口一體化。

（五）張家口

張家口市是冀西北地區的中心城市，也是連接京津、溝通晉蒙的交通樞紐，但張家口市的PRED系統得分較低，僅為0.783 4，與其他城市差距較大，綜合可持續發展能力較差。張家口市的資源子系統得分高達0.913 7，礦產資源較為豐富，但規模以上工業產品主要為鐵礦石原石、生鐵、粗礦、鋼材等生產原材料，對自然資源依賴性強。因此，應努力轉變經濟發展方式，進行產業結構調整，提高產品的附加價值。同時，以聯合舉辦2022年冬奧會為契機，與京津冀其他城市開展基本公共服務領域深度合作，重點提升張家口醫療衛生、應急救援、文化體育等方面的發展水平，大力發展旅游業和滑雪產業。

（六）廊坊、邢臺、滄州、邯鄲、衡水

廊坊、邯鄲、滄州、邢臺、衡水五座城市一直處于河北省經濟發展的末端，在京津冀協同發展中處于被動位置。在人口子系統方面，衡水市、廊坊市、滄州市、邢臺市、邯鄲市多個城市的人口子系統得分偏低，均在0.6以下，人口可持續發展能力相對偏弱，隨著京津冀協同發展的加速，在資源供給、基礎設施建設和公共服務方面必將會面對巨大的壓力。因此，應盡早布局，促進供給的增加，吸收高素質人口，提高人口承載力。

在資源子系統方面，衡水市、滄州市、廊坊市、邢臺市、邯鄲市多個城市的資源子系統得分均在0.7之上，資源儲備相對充足，具有較好的可持續發展能力。但在發展過程中，仍要注意資源使用效率的提高，為區域的長遠發展奠定基礎。

在環境子系統方面，除衡水外，其他幾個城市的得分均在0.7以下，環境與發展的沖突顯著，隨著京津冀協同發展的深入推進，各城市均應該注意經濟發展對環境的影響，做到既要金山銀山，又要綠水青山。

在發展子系統方面，幾個城市的得分均不高，衡水市得分0.392 1，排名最后，整體處于落后位置。因此，廊坊、邯鄲、滄州、邢臺、衡水五市應發揮自身農業方面的優勢，加強與北京、天津兩地的農業技術交流，同時發展第三產業，將服務業與農業相結合，發展農家樂、認領養殖、游覽參觀等休閑觀光農業，提升農產品的知名度，增加農產品附加價值。通過建立京津冀農產品聯合監管監控機構以及農產品研究機構，加大對于農產品的監管，協同提高京津冀蔬菜質量安全水平，促進京津冀協同發展。