我家承包的土地被征收后究竟應該得到多少補償金？

楊曉峰

特約律師：楊曉峰

具有蔬菜、政治經濟學、工業經濟管理、法律專業知識背景，有國家行政機關和公司總經理執業經歷。為湖北省和武漢市部分涉農國家行政機關、企業、事業單位的法律顧問；長期從事涉農法律服務和事務，是湖北省涉農方面的知名法律專家。主要從事農業法、農業技術推廣法、種子法、農業機械化推廣法、合同法、公司法、侵權責任法、勞動合同法等方面的理論研究。擅長農業法律實踐、農業政策和農業管理疑難問題研究；商務合作伙伴經濟實力、履約能力和信用水準在法律層面上的甄別；合同履行利益最大化和風險最小化條款擬定和談判；體現一定意志的法人內部資源合法化整合；民商事糾紛的斡旋和調停等。

南昌市況先生問，我家的承包地2017年被政府征收了，政府給了我家補償金，可一部分村民認為給少了，說隔壁鎮上每667 m2的補償標準比我們高1萬多元，我們農民也不知道補償金是怎樣算出來的，只知道給錢就收，聽說少了想多要，想多要多少也沒個譜，而且也說不出一個道理來，麻煩告訴我們一下。

“在線律師”：

先簡要向您介紹一則土地征收補償糾紛案例，讓您對此類問題的應對有一個直觀的感受，然后將相關的法律規定提供給您，請您結合當地的實際情況作出判斷。因眾所周知的原因，案例當事人均用化名。

1 土地征收補償糾紛案例

再審申請人（一審原告、二審上訴人）張噠噠，男，1968年9月26日出生，漢族，住A省B市C區。

被申請人（一審被告、二審被上訴人）B市人民政府，住所地A省B市康莊大道8號。

法定代表人D先生，該市市長。

再審申請人張噠噠因訴B市人民政府土地行政征收一案，不服A省高級人民法院行政裁定，向本院（即最高人民法院）申請再審。本院依法組成合議庭，審查了本案。現已審查終結。

張噠噠向A省B市中級人民法院訴稱，2015年2月，其合法承包的部分土地被B市人民政府征收后發包給E公司進行綠化，但沒有出具征地批文等合法手續。請求法院確認B市人民政府少征多占，未支付土地補償、安置等費用的行為和將張噠噠的承包土地承包給E公司的行為違法。

B市中級人民法院經審理查明，張噠噠原系A省B市C區張村5社村民。2006-2007年，B市人民政府根據A省 《關于B市2004年第二批城市建設用地的批復》作出 《征用土地方案公告》和《征地補償安置方案公告》，對張村5社的部分集體土地進行了征收。B市國土資源局與張村5社簽訂了《補償協議》和《集體資產補償協議》。2006年，因張村5社的土地全部被征用，張村5社包括張噠噠父女在內的全部人員進行了農轉非并辦理了社會保障相關手續。2014年11月24日，E公司中標規劃區域預留地綠化景觀工程，B市技術開發區土地房屋征收中心對部分農戶在已征國有土地上種植的青苗給予500元/667 m2的種子補償后實施清場處理，張噠噠領取了2次青苗種子補助費。

B市中級人民法院認為，B市人民政府在2015年無涉及張噠噠所訴土地的征收行為，張噠噠的起訴無具體的訴訟請求和事實依據，不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條第三項規定的提起行政訴訟的條件。另外，按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國物權法》等法律規定，集體經濟組織或者村民委員會是提起集體土地征收有關訴訟的適格主體。根據《最高人民法院關于審理涉及農村集體土地行政案件若干問題的規定》第三條“村民委員會或者農村集體經濟組織對涉及農村集體土地的行政行為不起訴的，過半數的村民可以以集體經濟組織提起訴訟。農村集體經濟組織成員全部轉為城鎮居民后，對涉及農村集體土地的行政行為不服的，過半數的原集體經濟組織成員可以提起訴訟”之規定，張噠噠不是本案的適格原告，其起訴不符合法定條件。依照《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第三條第一款“有下列情形之一，已經立案的，應當裁定駁回起訴：①不符合行政訴訟法第四十九條規定的……”之規定，裁定駁回張噠噠的起訴。

A省高級人民法院二審認為，《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條規定“提起訴訟應當符合下列條件：①原告是符合本法第二十五條規定的公民、法人或者其他組織；……③有具體的訴訟請求和事實根據。”本案中，2006年，張村5社的土地全部被征用，B市人民政府為張噠噠等村民辦理了農轉非手續，該宗土地所有權已由集體土地變更為國有土地，B市人民政府在該宗土地上進行相關作業等，是其依法行使權利的行為。因此，張噠噠不是B市人民政府實施征地行為的相對人及利害關系人，不是本案的適格原告，其訴請要求確認B市人民政府強毀張噠噠土地的行為違法，亦無事實依據，其起訴不符合法定條件。根據《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第三條第一款第一項“有下列情形之一，已經立案的，應當裁定駁回起訴：（一）不符合行政訴訟法第四十九條規定的”之規定，一審裁定駁回張噠噠的起訴，并無不當。據此，裁定駁回上訴，維持原裁定。

張噠噠向本院申請再審，要求撤銷A省高級人民法院行政裁定書，支持再審申請人一審訴求。理由：一、二審法院查明事實不清，適用法律錯誤，裁定駁回再審申請人的訴訟，是剝奪農民訴訟權利，給貪腐生長蔓延的最大空間。

本院認為，張噠噠的訴訟請求涉及征地、土地補償和安置等由不同行政機關作出的不同行政行為。張噠噠的起訴無具體的訴訟請求和事實依據，不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條第三項規定的提起行政訴訟的條件。一審裁定駁回張噠噠的起訴，并無不當。張噠噠可在明確訴訟請求后依法另行起訴。

綜上，張噠噠的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規定的情形。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第一百零一條、《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零四條第一款之規定，裁定如下：

駁回張噠噠的再審申請。

本案經過一審、二審和再審，盡管沒有被法院支持其訴訟請求，盡管被告是政府，但張噠噠可在明確訴訟請求后依法另行起訴。本案例給我們很多啟示：一是設計訴訟請求多么重要；二是支持訴訟請求的相應證據收集、整理與使用多么重要；三是請一位高超的代理人多么重要。

2 關于農村集體土地征收的必經程序與補償標準的法律規定

2.1 《征收土地公告辦法》

征收農民集體所有土地的，征收土地方案和征地補償、安置方案應當在被征收土地所在地的村、組內以書面形式公告。其中，征收鄉（鎮）農民集體所有土地的，在鄉（鎮）人民政府所在地進行公告。

被征收土地所在地的市、縣人民政府應當在收到征收土地方案批準文件之日起10個工作日內進行征收土地公告，該市、縣人民政府土地行政主管部門負責具體實施。

征收土地公告應當包括下列內容：①征地批準機關、批準文號、批準時間和批準用途；②被征收土地的所有權人、位置、地類和面積；③征地補償標準和農業人員安置途徑；④辦理征地補償登記的期限、地點。

征地補償安置、方案公告應當包括下列內容：①本集體經濟組織被征收土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數量，需要安置的農業人口的數量；②土地補償費的標準、數額、支付對象和支付方式；③安置補助費的標準、數額、支付對象和支付方式；④地上附著物和青苗的補償標準和支付方式；⑤農業人員的具體安置途徑；⑥其他有關征地補償、安置的具體措施。

被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人對征地補償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應當在征地補償、安置方案公告之日起10個工作日內向有關市、縣人民政府土地行政主管部門提出。

2.2 《中華人民共和國土地管理法》

征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。

征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前3年平均年產值的6～10倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數，按照被征收的耕地數量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前3年平均年產值的4～6倍。但是，每1 hm2被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前3年平均年產值的15倍。

征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準規定。

被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區、直轄市規定。

征收城市郊區的菜地，用地單位應當按照國家有關規定繳納新菜地開發建設基金。

依照本條第二款的規定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前3年平均年產值的30倍。

國務院根據社會、經濟發展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準。

被征地的農村集體經濟組織應當將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經濟組織的成員公布，接受監督。

禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關費用。