基于消費者角度的網約車監管模式分析

李蕊

引言

當今社會，出租車和公共交通已經不能完全滿足人們對于出行的需求。在此背景下，網約車應運而生。網約車的出現既解決了城市交通問題，滿足了乘客出行需要，也對機動車的利用效率有了很大提升。不僅如此，我們可以通過網約車的發展達到減緩私家車數量的增長的目的。從長期的角度來看，也節約了一部分社會資源。但是，網約車的出現，也帶來了一系列的社會問題，如何監管變得更加復雜。

一、網約車的定義

網約車是指借助約車軟件，提供個性化運輸服務的車輛。網約車的運營提高了閑置資源的利用效率，緩解了運輸服務供需時間和空間匹配的沖突，與傳統出租車性質并不完全一致。但是在《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營管理暫行辦法》中，卻將網約車歸入出租汽車的一種形式，從而將其納入出租汽車監管機制中。

二、中國政府對網約車的監管政策分析

2016年7月28日《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）和《網絡預約出租汽車經營管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）對外公布，網約車在我國的合法地位終于得以明確。此法規的出臺引起了社會各界廣泛的關注，它直接影響了網約車的經營模式以及未來的發展。

2017年3月，北京、上海等17個城市的消協及中國消費者報社，為了解消費者對于網約車行業的評價，以及對有關部門出臺的相應法律法規的看法，對消費者關于網約車行業的意見和反應進行了監測和分析，并發布了《網約車消費者情緒指數報告》（以下簡稱《報告》）。給出“滿意”的消費者占60.43%。在“憤怒”、“失望”、“反感”、“害怕”四種負面情緒中，“失望”以19.52%的占比排名第一。這表明作為網約車行業的首個規范政策，雖然得了大部分消費者的認可，但其實仍有很多地方需要完善。

消費者是市場的主體，在網約車服務出現以前，市民的出行方式主要有四種：駕駛私家車、打“黑車”、乘坐出租車或者乘坐公共交通工具。網約車出現以后，給人們的出行提供了更多的選擇，讓出行變得更加便捷而且出行舒適度也有顯著提升。此外，相對于打“黑車”和出租車，選擇網約車出行可節省一半左右的交通成本。網約車的出現讓市民的整體出行體驗得到了改善。而在政策實施后，由于設置了很高的準入門檻，限制了共享經濟型的網約車。網約車服務的供給因兼職網約車車主的退出而大量減少，市民的出行需求又會呈現出比較大的缺口。

三、網約車監管政策制定原則

為了更好的提升政府的監管水平，本文通過上述分析，得出了網約車政策規范制定的三項基本原則。

（一）政策不要制定過早

在面對新興產業的時候，要給其足夠的發展空間，等他慢慢發展、成熟，問題暴露的更全面的時候，再進行監管。尤其，現在整個經濟體系在轉型的過程中，許多人愿意把自己的閑暇資源共享出去，共享經濟正在迅速崛起。政府對于網約車的態度，間接地也反映了政府對于共享經濟的態度。所以在制定政策的時候應該更加謹慎，過早的制定政策法規，只會限制行業的發展。而且，網約車行業從興起到蓬勃發展，除了對于出租車市場的強烈影響外，并沒有對其他行業產生負面影響。阻礙出租車行業的主要原因是因為出租車自身的市場競爭能力太差，所以不僅僅是網約車，任何進入的交通行業的產品都會對其產生嚴重的影響。因此，新政策出臺時，尤其是新興的領域，我們應該以鼓勵和引導為主，充分發揮市場的調節作用。

（二）政策不要制定過細

我們的政策法規不要制定的太過細致、繁雜，越多的條款，行業的自由發展空間就會越狹窄。政府只需要給定一個框架范圍即可，其余應該交由市場來決定。雖然《指導意見》中涉及的法規并不具體，但根據此《指導意見》，各地方政府制定的詳細的網約車管理辦法就不盡相同了。以北京市為例，2016年12月21日北京市發布了《網約預約出租車經營服務管理細則》。該細則規定：“網約車平臺經營期為4年，北京網約車輛需在北京市登記，要滿足北京市公布實施的最新機動車排放標準，即，5座三廂小客車排氣量不小于1.8L，車輛軸距不小于2650毫米，含新能源車；且要求駕駛員需具有北京市戶籍，網約車司機的駕駛證件需為北京市核發?！贝艘幎òl布后，之前大部分車輛就不能再加入到網約車的運營，導致了網約車數量驟降。

（三）政策要適時調整

我們的政策法規在出臺以后，肯定會有各種各樣的問題。政府相關部門要及時聽取各界的聲音，了解行業發展的動態，對出臺的法規及時作出修改調整。在規范新興行業發展的同時，又不能阻礙其發展。以個別地區為實驗點，不失為一個好辦法。如上海、北京，這種一線城市也是網約車等新興產業發展最快的城市，以這種城市為試點，觀察政策實施之后社會各界的反應，以及對該產業發展產生的影響。在以后政策進行全國推廣的時候，就可以起到很好的示例作用。

四、結論

綜上所述，政府在制定政策時，要以保障社會成員的共同益為目的，一切從消費者的角度出發。而且，政府在干預市場競爭的時候，“度”一定要把握好，給市場一定的自由空間，要充分地保護市場主體的經濟自由權，推進市場化。簡而言之，就是既要加強對其的監管，又要推動其發展。目前，政府對于網約車的政策規范仍有較大完善空間，希望能根據上文提到的三項原則入手，建立政府對網約車行業監管的新模式，使網約車行業能夠步入健康規范的發展軌道。