區域發展戰略角度談地方文化產業統計指標體系思路

高丹丹

摘要：隨著現代科技的不斷發展。文化的傳播速度也越來越快，文化產業也得到了前所未有的快速發展。文化產業包括著許多內容，我們周圍的圖書報刊、媒體信息甚至有關文化的旅游方面的產品都包括在文化產業之內。在文化產業蓬勃發展的同時，文化產業的統計指標體系的更新、發展、建設也顯得越來越重要。能夠更加準確、科學地分析與評價各個地區或者區域的文化產業結構，成為了地區、區域文化產業能夠更進一步發展的前提。因此，本篇論文將就部分地區文化產業的現狀來討論地方文化產業統計指標體系。

關鍵詞：區域發展 地方文化產業 統計指標體系

引言

文化產業不僅包括著它固有的文化屬性，也包括著一定的經濟屬性，是最具有持續發展力的產業。文化產業有著很多其他產業沒有的特點，它收入彈性大、影響范圍廣、對環境也十分友好。因此，現代社會中很多地區都把文化產業設為發展戰略的重點部分。

一、文化產業統計指標體系現狀

近些年來，尤其是進入二十一世紀之后，文化產業發展的更加迅速，與之相對應的，對文化產業指標的統計工作也需要快速改革、發展。根據相關資料，文化產業的統計工作已經引起了國內各級政府的重視，不僅是在縣、市層級，在省、中央等層級也受到了重視，基本上實現了四級統計。統計的指標大多數以財務指標為主，例如資產、負債、權益、增長率、利潤率等。以《西安市2012年各區縣主要經濟指標完成情況》為例，表格包括了生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、服務業增加值、地方財政一般預算收入、城鎮居民人均可支配收入、農村人均純收入等指標。而《臨潼區2012年地區生產總值情況》表中，包括了更加細小的分類，如第一產業、第二產業、第三產業、交通運輸和倉儲以及郵政業、批發和零售業、批發業、零售業、營利性行業、非營利性行業等。

為了明確行業歸屬，2004年國家統計局發布了《文化及相關產業的統計分類》，按照關聯性將文化產業分為文化服務以及文化相關兩個部分，一共包含了九個大類，這九個大類又分別屬于核心層、外圍層、相關層以及延伸層，這項說明使文化產業的宏觀分類標準漸漸成型。在2005年時，國家統計局又頒布了《文化及相關產業統計指標體系框架》，在這份文件中，文化產業的統計指標包含了四類，分別為財務狀況指標、業務活動指標、從業人員指標和補充指標。在此當中，前兩項指標為文化及相關產業指標體系的主體，他們能夠反應整個地區或區域中文化活動的最基本的情況；從業人員指標反映的是地區或區域中從事文化產業的人員的各種基本情況；最后一項指標是為了反映各級政府以及各區域的居民對文化產業的投入和需求之類的外部影響的狀況。設置后面兩項指標的主要目的在于方便統計分析。除了這些基本的指標之外，有很多地區或區域根據當地的各種文化、習俗以及特色特點制定了一些其他的具有地方特色的指標，例如香港的“5C”創意指數等，這些特色指標也從側面反映出我國的文化產業統計指標體系正在一步一步地發展完善。

2012年6月，國家統計局對原有的文化及相關產業統計指標體系做出了向部分的調整。在原來的分類基礎之上，增加了與文化活動相關的創意、新業態、軟件設計服務等內容以及行業設計小類，同時也相應的刪減了一些與文化產業關聯性較弱的類別。由于每個地區的特點不同、每個人對文化產業統計指標的理解不同，很難像《文化及相關產業的統計分類》中那樣將文化活動準確的分布到各個層次，于是國家統計局不再繼續采用之前的制度，轉而將文化產業分為四個大類，分別為文化產品的生產活動、文化產品的輔助生產活動、文化用品的生產活動以及文化專用設備的生產活動。其中，第一個分類為文化及相關產業的統計主體，其余幾個分類為補充部分。

在縱向上，國家統計局仍然沿用“五級制”（包括中央、省、市、縣、鄉）。上述的四個分類以及這里的“五級制”共同組成了文化及相關產業統計分類的“四橫五縱”的分類體系。

二、地方文化產業統計指標體系的建設思路

在我國的文化產業統計指標體系的設置上，地方采用的基本方法是國家設定的指標+地方的特色指標。

（一）建設原則

1.價值導向的原則。文化產業統計指標體系建立的原則是通過統計指標以及各種統計數值反映出區域文化產業發展的特點以及發展速度，為以后區域根據指標結果制定相應的發展策略奠定基礎。因此文化產業統計指標體系的建設必須建立在價值導向的基礎之上，這樣才能更加準確的引導地方政府將區域文化產業慢慢發展起來。

2.標準統一的原則。在地方文化產業統計指標的建立過程中，地方必須將國家制定的統一標準納入其中。國家制定的統計標準是適應全國各地的通用標準，反映了全國各地文化產業的共同特性。因此，地方在制定文化產業統計指標體系時，要先考慮國家統一標準，再向其中加入具有地方特色的其他統計標準。

3.科學合理的原則。在制定統計指標體系的過程中，要將能夠反映文化產業本質以及特征的各種指標納入其中，對于那些無法正確反映事實或者與文化產業關系不大的指標，決不能夠納入統計指標體系中。除此之外，納入統計指標體系的各個指標之間應該也存在相關關系。

4.方便決策的原則。上文中說到，統計指標的建立是為了各級政府能夠更加準確的引導區域文化產業的發展。因此各個指標建立的原則就是要能夠直觀、準確的反映文化產業發展情況，能夠使各級領導快速、準確的找出發展不平衡或不足之處，針對這些不平衡或者不足之處，更加快速的做出相應決策。

5.嚴格執行的原則。指標體系建立的再完美，不去執行也是徒勞無功，所以在文化產業統計指標體系建立完成之后，要堅決的加以執行，才能夠達到預期的效果，使地方文化產業發展得到大幅提升。

（二）建設思路

1.地方在實行統計指標時，要遵守國家統一指標+地方特色指標的原則。國家制定統一標準，即上述所說的“四橫五縱”，雖然能夠大體概括全國各地的通用標準，但每個地區的情況不同，因此要根據自己的實際情況制定更細化的指標。

2.將本地區或區域的統計指標分為通用指標與特殊指標。通用指標可以反映出文化產業發展的大體走向，是“定性”類的指標，而特殊指標則對應著地區的特殊情況以及更加細小的方面，方便管理人員做出相應的戰略對策。

3.加強統計方面的執行力度。在進行統計工作時，要按時、按質、按量將所需數據收集起來。對數據的來源、準確性都要進行嚴格的審查，這樣統計出的結果才會有更高的可信度。政府部門根據此結果做出的戰略規劃才會更加有效果。地區的文化產業發展才能夠更加迅速。

4.建立統計結果要具有可度量的性質。如果測量出的結果都是些比較模糊或者是描述性的指標，那么制定戰略計劃的相關人員無法清晰的感受到統計結果與目標值的差異，也無法準確的制定下一階段戰略。因此，在建立統計指標體系時，要盡量選取確定性指標，要能夠直觀地表示相關信息。

5.建立統計指標要具有可比性，這樣才可以從年度、比較，或與其他地區的比較結果中，查找現階段的不足或比其他地區做得好的地方。這樣更加有助于地區的全面發展與查漏補缺。

（三）政府行為方面

首先，政府要積極引導居民進行文化消費。拉動文化產業需求，擴大文化產業市場，增加文化企業銷售額，是提升區域文化產業水平的前提。在經濟發展迅速，但人口較多，且主導產業相對落后的地區，人均GDP和人均可支配收入指標也會比較落后。在這種前提下，地區人均文化消費能力相應較弱。要想提高居民文化消費，就必須要提高居民可支配收入水平，從根本上提升居民文化消費的空間。

其次，政府要進一步增加對文化產業的扶持力度。應看到文化產業對促進區域經濟增長、加快經濟發展方式轉變的積極貢獻，進一步完善文化產業的政策體系，調整文化產業結構和布局，推動區域、城鄉文化產業發展協調發展。

再次，政府要積極引導文化產業創新。積極扶持本土動漫、網游等新興文化產業的發展；建立文化企業創新基金和獎項，鼓勵文化企業對產品進行創新；從稅收方面給予文化企業優惠，在涉及設備折舊時避免使用直線折舊，向國外學習采用加速折舊法，讓企業減少產業升級帶來的負擔。

三、結束語

總體來說，地方文化產業統計指標體系的建立與區域發展戰略息息相關。指標體系建立的完整程度、制定原則等直接影響著地方發展戰略的制定。為了地方文化產業的進一步發展，地方政府可使用國家統一指標+地方特色指標的制定標準，遵守五大基本原則，遵循建設指標體系的基本思路，建立出合理、完整的文化產業統計指標體系。