關于“公共圖書館捐贈”研究

李明金 武剛

摘 要：捐贈是圖書館獲取文獻資源的重要方式之一。文章對我國省級行政區及副省級市圖書館捐贈實踐現狀進行調研，發現圖書館捐贈存在捐贈獎勵制度老舊、捐贈募集制度欠缺等不足。結合《公共圖書館法》及相關法律，文章提出相應解決方案：一是執行捐贈稅收優惠制度；二是完善捐贈冠名制度；三是建立圖書館發展基金制度。

關鍵詞：圖書館捐贈；《公共圖書館法》；公共圖書館事業

中圖分類號：G253.1 文獻標識碼：A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2018069

Abstract Donation is an important way that the library accesses literature resources. This paper investigates the present situation of library donation practice in provincial and sub-provincial libraries in China， and finds that the deficiencies of library donation are mainly concentrated on the old donation reward system and the lack of donation-soliciting system. According to the Public Library Law of the People's Republic of China， this paper proposes the corresponding solutions： the first is to implement the tax preferential system of donation； the second is to improve the donor-naming mechanism； and the third is to establish the system of library development fund.

Key words library donation； Public Library Law of the People's Republic of China； public librarianship

新時代人民群眾的精神文化生活需求不斷提高，表現在公共圖書館領域，主要是公眾對館藏資源建設提出了更新更高的要求。除了財政投入外，來自社會的各類捐贈，能夠豐富公共圖書館館藏資源，在一定程度上彌補購書經費不足，促進特色館藏資源建設。2017年11月頒布的《公共圖書館法》，明確了國家鼓勵社會力量依法向公共圖書館捐贈，參與公共圖書館館藏資源建設，還規定了捐贈者可依法享受稅收優惠等措施[1]。有了法律的規范和保障，我國公共圖書館捐贈工作可以有法可依、有章可循，這對我國公共圖書館事業健康發展具有重要意義。

1 公共圖書館捐贈地方實踐現狀分析

捐贈，是一種捐贈人自愿地將自己的財產無償給予受贈人、受贈人表示接受的一種行為[2]。捐贈人、受贈人和捐贈內容是捐贈行為的三個基本要素。捐贈人是捐贈行為的主體，目前在公共圖書館捐贈實踐中，捐贈人主要有基金會、企業公司、事業單位、社團組織、出版商、領事館及個人等[3]。受贈人作為捐贈行為的客體，我國法律規定只有公益性社會團體及公益性非營利的事業單位有合法接受公益性捐贈的權利，如公共圖書館、文化館和公立社會福利機構等。對于捐贈內容，2016年出臺的《慈善法》，在1999年出臺的《公益事業捐贈法》基礎上進一步作了補充，即捐贈內容除財產外，捐贈者還可以通過提供服務等方式實施捐贈行為[4]。

本文以我國34個省級行政區及15個副省級市的公共圖書館作為調研對象，對其官方網站進行調查。調查內容主要包括圖書館網站主頁和涉及捐贈的專門頁面，并對網站涉及捐贈的相關統計數字、年度報告等資料，進行匯總、分析。

選擇省級、副省級城市公共圖書館作為研究對象，主要是基于以下幾點考慮：一是省級和副省級城市公共圖書館所在城市，往往是本省經濟、社會和文化發展中心城市，針對它們的研究可以在一定程度上反映當地公共文化先進水平；二是這些圖書館所在城市具有相對完整的管理權限，擁有地方立法權，能夠更加獨立自主、靈活多樣地制定公共文化相關政策法規措施，可以推動當地公共文化服務發展；三是數據的易得性和易驗證性，這些城市在信息公開方面較為成熟，公共圖書館相關數據較易獲取，且來源渠道多樣，可以通過多角度驗證調研分析結果。

1.1 圖書館捐贈頁面的基本情況

經調研發現，各省級和副省級公共圖書館的捐贈頁面設置情況，有很大差異（見表1）。

1.1.1 捐贈頁面的設置情況

圖書館是否設置捐贈頁面，捐贈頁面的命名方式及所處位置，均可以反映出捐贈工作在本館的受重視程度。在34個省級公共圖書館中，有19個設置了捐贈頁面，捐贈頁面設置率為55.9%。15個副省級市公共圖書館中，有11個設置了捐贈頁面，捐贈頁面設置率為73.3%。副省級城市公共圖書館捐贈頁面設置率領先省級公共圖書17個百分點。

1.1.2 捐贈頁面的命名方式

捐贈頁面的名稱實質上是對圖書館捐贈的一種榮譽性展示，由捐贈頁面的命名方式，可以窺見圖書館對捐贈者的態度和捐贈價值的認識。調研發現，在捐贈頁面命名方式上將捐贈統稱為“贈書”“圖書捐贈”“讀者贈書”的有21個；稱為“贈書芳名錄”“贈書鳴謝”等，可以在一定程度上體現捐贈美譽度的有7個，包括湖南[6]、重慶[7]、哈爾濱[8]、南京[9]、寧波[10]、廈門[11]和西安[12]。

將捐贈上升到制度層面的有2個：如杭州市圖書館早在2003年就成立了圖書館事業基金會，將捐贈工作的范圍從單一的文獻捐贈擴充到積極接受來自社會各方面力量的捐贈；深圳市圖書館則成立了深圳捐贈換書中心，為市民捐贈圖書、交流知識提供了常態化平臺[13]。

1.1.3 捐贈頁面的所在位置

捐贈頁面是圖書館捐贈的入口，是向公眾宣傳所在位置醒目與否將直接影響圖書館捐贈的效率。調研發現，捐贈頁面所在位置中位于網站第二級頁面的有2個，位于網站第三級頁面的有22個，位于網站第四級頁面的有5個，位于網站第五級頁面的有1個。90%的捐贈頁面分布在網站的第三和第四層，捐贈入口較深；吉林[14]、廣西[15]、哈爾濱和武漢[16]，在網站首頁顯著位置提供了捐贈頁面的快捷入口。

1.1.4 捐贈頁面的上級頁面

捐贈頁面的上級頁面往往包含了更多信息，能在一定程度上反映出圖書館捐贈在本館整體工作布局中的定位，體現圖書館捐贈在資源和服務建設方面的重要作用。對于捐贈頁面的上級頁面，浙江[17]、哈爾濱設置在“資源”“特色館藏”等欄目下，強調了捐贈對豐富圖書館文獻資源的重要意義；南京、深圳、西安設置在“閱讀推廣”欄目下，與圖書推薦、全民閱讀、借閱排行等欄目并列，突出了捐贈對圖書館豐富文獻資源、促進全面閱讀的重要價值；四川、澳門[18]、杭州、廈門和成都[19]則設置在信息發布類欄目下，起到了宣傳圖書館捐贈，吸引社會力量積極參與的作用。此外，香港[20]、臺灣[21]、重慶設置在讀者互動類頁面下，反映了捐贈工作可以增進讀者與圖書館的互動，促進圖書館事業健康發展。

1.2 圖書館捐贈的內容和方式

捐贈內容是圖書館捐贈的基礎，捐贈形式是圖書館捐贈的承載方式，對捐贈內容和捐贈形式的研究有助于提高圖書館捐贈工作水平。經調研發現，各地圖書館對捐贈內容和捐贈方式有不少共性的規定，此外也有一些新穎獨特的做法。

1.2.1 圖書館捐贈內容

捐贈內容即圖書館可以接受的捐贈類型。目前各地公共圖書館公示出來的捐贈內容主要是文獻類捐贈。文獻捐贈的類型，還可以劃分為6類，包括地方特色文獻、本地名人文獻、中外珍貴文獻、館內未收藏的文獻、復本量少的文獻和有研究價值的非正式出版物等（見表2）。

墨香留存，澤被后世。公共圖書館具有保存知識、傳承文明的使命，理應做好本地區的地方文化傳承和保護工作。如天津、山西、陜西[23]、湖南、貴州[24]、山東[25]、寧波的圖書館，歡迎社會力量捐贈本地籍貫名人所著述的各類文獻，并成立特色專藏用以紀念和珍藏：如天津市圖書館的“津沽文庫”，專門收藏海內外天津籍人士及駐津知名人士的具有個人特征的各類文獻資料[26]；山東省圖書館積極接收有關山東籍人士及駐魯知名人士的文獻和實物捐贈，成立了“齊魯名人文庫”進行紀念；重慶作為抗日戰爭時期具有重要歷史地位的城市，歡迎社會各界捐贈有關抗日戰爭的各類文獻，既包含抗戰時期出版的文獻，也包含有關抗戰內容的文獻，反映出重慶市圖書館對于自身歷史記憶傳承價值的深刻認識[27]。

1.2.2 圖書館不予接受的捐贈內容

各地圖書館為規范捐贈行為，對不予接受的捐贈內容也應進行規范。調研發現，不被接受的捐贈內容包含8種類型，即：違反相關法律法規的文獻、出版信息存疑的文獻、期刊報紙類文獻、教學和教輔類文獻、內容封建低俗的文獻、老舊污損的文獻、內容失效不再具有研究價值的文獻和該館已有足夠復本的文獻。

有40%的圖書館對本館不予接受的捐贈內容，沒有規定或者公示；有的圖書館在網站公示中籠統地表明不接受“不符合本館文獻建設方向的文獻”，但對該館文獻建設方向缺乏詳細說明。對于具體哪些文獻符合要求缺乏明確界定，會給捐贈者帶來一些困擾。

1.2.3 圖書館捐贈的形式

捐贈形式指捐贈者向圖書館捐贈所采取的方式。調研發現，圖書館捐贈的形式主要有4類，包括來館面呈、郵局寄送、托人代轉和圖書館派員提取。

山西在捐贈方式上有所創新，捐贈者除了直接向圖書館捐贈，還可以通過委托保管、有償征集、聯合建設、交換共享等多種方式參與圖書館地方文獻征集[28]。對于數量較大的捐贈，河北、山西、四川[29]、貴州、重慶、澳門、臺灣、南京、武漢、廣州[30]等省市圖書館還開辟了館員上門提取通道。其中，武漢市還特別建議捐贈者提前將捐贈清單知會圖書館工作人員，以方便提前甄別。寧波市圖書館則對那些無意捐贈但又想為圖書館事業發展做貢獻的公眾特別開辟了“購入”和“復制”兩個專屬通道。采取前者方式，寧波市圖書館將在協商一致后出資購入公眾所持有文獻，購入價格視文獻價值及圖書館財力決定；采取后者方式，捐贈者可以通過拍攝、復印等加工方法得到復制件，贈予圖書館。

2.3 圖書館捐贈的獎勵方式

獎勵制度是圖書館對捐贈者高尚捐贈行為的嘉許，對于吸引和鼓勵更廣泛社會力量參與捐贈具有重要意義。調研發現，各地對捐贈者的獎勵主要包括6種形式：頒發捐贈證書、授予榮譽稱號、網站宣傳、媒體宣傳、設置專架（室）收藏、捐贈者及后人免費查閱等（見表3）。

本次調研發現，各地圖書館對捐贈者普遍采取了頒發捐贈證書、進行網上宣傳等獎勵措施。前者主要形式有獎狀、感謝函、證書、圖書館讀者證等；后者主要通過開辟“贈書芳名錄”“贈書留香”等欄目，對捐贈內容公開展示，主要包含：捐贈者、捐贈日期、文獻名、種數和冊數等信息。廈門市圖書館別出心裁，以該館刊物為陣地，對捐贈者進行宣傳和褒獎；重慶市圖書館對捐贈有較高保存價值和研究價值文獻的捐贈者，將酌情為其舉辦捐贈儀式，并將捐贈者相關信息記入檔案甚至編入館史，以彰顯對捐贈者的尊重與紀念。

除了上述精神性、榮譽性獎勵，哈爾濱針對價值貴重的捐贈，特別規定可以對捐贈者適當支付酬金以示鼓勵。

2 圖書館捐贈存在的主要問題

2.1 捐贈獎勵制度老舊

合理的獎勵制度，是調動社會力量積極性、促進社會各界積極踴躍向圖書館捐贈的重要激勵措施。目前各地圖書館對捐贈的獎勵形式還比較單一，主要停留在傳統的頒發捐贈證書、網上宣傳、專題展覽等榮譽性獎勵上，影響范圍有限。

有些圖書館雖然公布了贈書名錄，但僅有少數幾個年份的信息，展示內容不充分、數據更新不及時，且存在著數據陳舊、遺漏等問題。這些問題極易給潛在捐贈者一種不受重視的感覺，從而降低捐贈者的積極性。對圖書館自身形象提升也有所損害。

2.2 捐贈募集制度缺乏

調研發現，我國大部分圖書館缺乏標準化的捐贈管理制度，幾乎是“愿者上鉤”式的被動接受。反觀歐美發達國家，向社會募捐是不少圖書館日常工作之一。如紐約公共圖書館[31]、芝加哥公共圖書館[32]、舊金山公共圖書館[33]等，均有專門的募捐網頁，并配備專業募捐人員積極與捐贈者對接。

相比之下，國內各地圖書館鮮有主動開展募捐活動的，個別圖書館網站甚至沒有公布具體的受贈辦法，或受贈辦法過于籠統。在34個省級行政區和15個計劃單列市中，有19個找不到與捐贈相關的體系化內容；其余的30個網站捐贈網頁大多位于網站的第三和第四級頁面，入口較為隱蔽，除非特意尋找，捐贈者一般很難發現，無法有效吸引社會各界向其捐贈。

3 《公共圖書館法》立法對圖書館捐贈的指引

《公共圖書館法》作為我國圖書館領域的首部專業性法律法規，其各項條款對我國圖書館事業發展、圖書館功能發揮具有重要保障作用。令人感到可喜的是，《公共圖書館法》對圖書館捐贈進行了專門規定，散見在法律的第六條、第十二條和第二十條條款之中。其中：第六條主要確立了稅收優惠制度，即國家鼓勵社會力量向公共圖書館捐贈或以捐贈的形式參與公共圖書館建設，捐贈者可依法享受稅收優惠；第十二條確立了獎勵制度，即國家依法對在圖書館事業發展中作出突出貢獻的組織和個人給予表彰和獎勵。第二十條確立了捐贈者冠名制度，即在遵守相關法律法規、遵循公序良俗的前提下，公共圖書館可以以捐贈者姓名、名稱來命名文獻信息專藏或者專題活動，社會力量建立的公共圖書館可以以捐贈者姓名、名稱來命名圖書館、館舍或其他設施。

因此，根據《公共圖書館法》有關條款規定，結合《公益事業捐贈法》《公共文化服務保障法》等相關法律要求，可以為完善圖書館捐贈指明發展方向。

3.1 執行捐贈稅收優惠制度

我國曾經出臺過一系列文化經濟政策，用于鼓勵社會捐贈并予以稅收優惠。如2006年國務院轉發的財政部、中宣部制定的《關于進一步支持文化事業發展的若干經濟政策》，明確對宣傳文化事業公益性捐贈的范圍，包括對公益性的圖書館。對捐贈的稅收優惠政策是：企業所得稅可以抵扣10%，個人所得稅可以抵扣30%[34]。

在2011年修訂的《個人所得稅法》中，在第六條第二款中規定，“個人將其所得對教育事業和其他公益事業捐贈的部分，按照國務院有關規定從應納稅所得中扣除”[35]。國務院在2011年同期發布的《個人所得稅法實施條例》，在第二十四條中規定，“捐贈額未超過納稅義務人申報的應納稅所得額30%的部分，可以從其應納稅所得額中扣除”[36]，即個人若向公共圖書館捐贈，個人所得稅最高可以抵扣30%。

近年來，我國許多企業社會責任感不斷提升，積極回饋社會、熱衷公益。2016年9月至2017年9月這一年間，我國公益事業接受的捐贈多達7成來自企業[37]。為了進一步釋放社會活力，鼓勵企業更多地參與到公益捐贈中來，2017年2月，全國人大常委會將《企業所得稅法》的第九條修改為：“企業發生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除；超過年度利潤總額12%的部分，準予結轉以后三年內在計算應納稅所得額時扣除”[38]。這一調整，保證了企業大額捐贈支出可以享受稅前扣除的優惠，體現了國家對公益事業的進一步支持和鼓勵，有利于調動企業參與社會公益事業的積極性，促進我國公益事業的健康發展[39]。

稅法的修改，對于改變當前各地圖書館捐贈獎勵制度單一、形式老舊的現狀具有重大意義。關鍵是根據稅法有關要求，全面執行好捐贈稅收優惠制度，為各地圖書館獲取更多的社會資源。

3.2 完善捐贈冠名命名制度

捐贈者冠名制度在公共圖書館領域是一項制度創新，這是政府對圖書館捐贈行為的一種榮譽性獎勵措施，是對捐贈者捐贈行為的嘉許，有利于向公眾宣傳和紀念捐贈者的良好社會責任意識和社會形象，激發更多社會力量參與到公共圖書館建設發展中來。

我國各地早已有不少被冠名的圖書館，按照冠名者身份可劃分為兩類[40]：一類是以人名（名稱）冠名的圖書館，如坐落于上海市淮海中路上的鴻英圖書館，是著名愛國實業家葉鴻英先生捐資建造；位于北京市北海公園內的松坡圖書館，是為紀念民國時期軍事領袖蔡鍔將軍所設立。類似的還有薛仙舟圖書館、景堂圖書館等[41]；另一類是以企業名稱冠名的圖書館，如湖南省首家盲人圖書館——頤而康盲人圖書館，由湖南圖書館與頤而康保健有限公司合作創辦[42]。

在實踐中，捐贈者對捐贈的圖書館、文獻或活動，雖然有冠名權，但必須堅守法律要求和道德底線，符合國家和社會利益，遵循公序良俗，而不能一味追求關注度而嘩眾取寵。如煙草企業、酒水企業可以履行社會責任，但不宜直接使用其名稱來冠名，否則會違反相關法律要求或造成負面影響。

3.3 建立圖書館發展基金

鼓勵社會力量以捐贈的形式設立圖書館發展基金，建立常態化捐贈募集渠道和募集機制，是完善圖書館捐贈制度的有效措施，是社會力量積極參與公共文化服務回饋社會的一種良好形式，也是落實國家有關要求的重要舉措。

《公共文化服務保障法》提出，鼓勵社會力量以捐贈等方式設立公共文化服務基金，促進公共文化服務發展。在杭州、溫州等地，設立圖書館發展社會基金方面起步較早。杭州市圖書館事業基金會成立于2003年，是我國第一家圖書館行業公募基金會。基金會不僅募集資金用于杭州市圖書館事業發展，助力本地區公共文化服務體系建設，還通過資助欠發達地區圖書館的基礎設施建設、人才培養等形式，為我國圖書館事業的發展進步作出重要貢獻[43]。溫州市圖書館發展基金會成立于2015年12月，旨在凝聚社會各界力量，推動全社會關心支持公共圖書館事業，促進溫州市公共圖書館事業的全面發展[44]。

發展基金的設立，為圖書館贏得更多的社會資金，與財政投入資金一起，為豐富資源建設、推廣全民閱讀、提供優質服務，滿足人民群眾對美好生活的期待，提供了重要保障。

捐贈作為圖書館文獻資源建設的一種重要方式，對于建立更加豐富的館藏文獻資源、加強圖書館與讀者的雙向互動、吸引社會力量參與公共圖書館事務、促進全民閱讀的發展具有重要意義。我國各地圖書館捐贈在取得了一些成績的同時，在制度建設等方面還有很長的路要走。《公共圖書館法》的出臺為圖書館捐贈提供了保障，對公共圖書館事業的發展具有深遠影響。

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作者簡介：李明（1993-），男，華東師范大學信息管理系碩士研究生；金武剛（1973-），男，華東師范大學信息管理系教授。