無棣人大：“三維立體化”監督 彰顯人大力量

監督權是憲法和法律賦予地方各級人大及其常委會的一項重要職權，也是行使最廣泛、最直接的職權之一。依法有效行使好監督權，不僅關系人大工作質量，更直接影響到人大權威。近年來，無棣縣人大常委會結合工作實際，在工作機制、工作方法和縣鎮聯動方面積極創新實踐，實行“三維立體化”監督，在促進經濟發展、推進法治建設、維護和諧穩定中彰顯了人大力量，體現了人大不可或缺的重要作用。

“全程閉環式”機制讓監督強起來

無棣縣人大常委會在多年實踐基礎上，完善形成了“精選議題—學法調研—視察檢查—意見反饋—會議審議—督辦落實—滿意度票決”的“全程閉環式”工作機制，徹底解決了過去監督工作虛化弱化、工作推進不明顯、建議辦理“文來文往”等問題。

生態環保既是各級黨委、政府的重點工作，又是群眾廣泛關注的熱點問題。縣人大常委會一直將其作為監督重點，持續監督，跟蹤落實，取得了顯著成效。2013年、2014年，縣人大常委會組織進行了環保工作專項視察；2015年，開展了執法檢查；2016年，專題聽取了縣政府關于近年來縣人大常委會視察檢查代表所提意見建議辦理落實情況的報告；2017年11月2日，縣人大常委會又專題聽取審議了縣政府關于環境狀況和環保目標完成情況的報告。在此次會議上，與會縣人大常委會組成人員對環保工作給予了肯定，一致認為，在環保形勢異常嚴峻、任務艱巨、壓力巨大的情況下，政府相關部門正確處理生態環保和經濟發展的關系，科學應對中央和省市環保督查，環境狀況和環保目標完成情況良好。“環保工作取得的成績，與縣人大常委會的高度關注、持續監督、跟蹤落實有著直接的關系。”參會的縣政府分管副縣長如此說。

通過精選議題、學法調研，確保了人大監督的正確性；通過視察檢查、意見反饋、會議審議、督辦落實、滿意度票決，確保了人大監督的有效性。從議題確定到滿意度票決，“全程閉環式”工作機制使“正確監督、有效監督”的要求真正落到實處，讓人大監督“踏石留印”、富有成效。

“三轉變”工作方法讓監督實起來

去年3月10日召開的全縣人大工作會議指出：“人大監督權是憲法和法律所賦予的權力，是代表著人民行使的最高層次的監督。履行監督職權，做好監督工作，要做到變事后監督為事前指導性監督和事中過程性監督，變宏觀性監督為宏觀與微觀監督有機結合，變‘和氣’監督為剛性監督，切實發揮好人大監督作為最高層次監督的重要作用。”在工作實踐中，縣人大常委會按照會議要求，將“三轉變”工作方法認真落實到工作中。

事前指導性監督和事中過程性監督，既克服了監督滯后帶來的弊端，又更好地發揮了監督制約和指導促進作用。例如，針對招商引資工作，國家允許地方政府在法定權限內制定出臺招商引資優惠政策。去年初，在縣級招商政策出臺前，縣人大常委會結合過去幾年視察檢查情況，再次進行了深入調研，形成了專題調研報告，部分建議意見在新出臺的招商政策中得到了充分體現。隨后，縣政府制定出臺了新的招商引資激勵政策，充分調動了園區、鎮街、部門和企業的招商引資積極性。9月份，縣人大常委會再次開展了招商引資專項視察，監督督促政策落實。這是人大常委會實行事前指導性監督和事中過程性監督的一個縮影。

實行宏觀性監督，可以發揮面上的指導作用；進行微觀性監督，可以更好地解決具體問題。只有宏觀監督和微觀監督有機結合，人大監督才能有的放矢，才會更加富有成效。在對司法工作監督上，人大常委會每年都結合群眾來信來訪和代表所提意見建議情況，組織進行現場庭審觀摩，這對提高審判質量、促進審判公開發揮了重要作用。

人大監督不能一團“和氣”，必須敢于較真碰硬。縣人大常委會以代表評議、專題詢問、財政預算審查監督為抓手，變“和氣”監督為剛性監督，增強了監督硬度。去年以來，先后出臺了《無棣縣人大常委會專題詢問辦法》《無棣縣人大常委會關于加強預算決算審查監督的決定》等規范性文件。縣委批轉了《縣人大常委會黨組關于改進審計工作情況及審計查出突出問題整改情況向縣人大常委會報告機制有關意見的請示》，使專題詢問、預算審查監督、審計監督更加規范，人大監督更有據可依，人大監督“硬度”更強。

“縣鎮聯動”工作模式讓監督活起來

隨著中央、省里關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見等文件的出臺，鄉鎮人大的地位和作用更加凸顯。在工作中，人大常委會注重將縣鎮兩級人大作為一個整體加以推進，實行“四聯”模式（監督議題聯合確定、監督工作聯手推進、代表活動聯動開展、規范建設聯系指導），有效推動了鄉鎮人大規范、創新履職。

縣鎮聯動，議題先行。縣人大常委會年度工作要點確定后，及時通報各鎮人大；對鎮人大年度計劃，縣人大常委會也及時聽取情況匯報，給予規范化指導，確保了議題確定的科學性和同步性。在監督工作啟動前，縣人大常委會均安排或委托各鎮人大就本鎮范圍內相關議題開展調研或視察，為常委會有的放矢監督提供基礎素材。在代表活動方面，常委會以代表小組為單位，在全縣各級人大代表中開展建功立業主題活動，廣泛動員縣鎮兩級代表建言獻策、建功立業，取得了較好成效。在規范化建設上，出臺了《關于進一步促進鎮街人大規范化建設的指導意見》，完善了縣鎮聯系互動的活動機制。

2017年，縣鎮人大圍繞民事執行、旅游開發、脫貧攻堅、重點項目建設等議題開展了聯動監督，各鎮人大全部依法按期召開人代會、主席團會議，基層人大工作規范有序、有聲有色，取得了較好成效。