依法履職求實效 服務發展開新篇
——煙臺市十七屆人大常委會2017年依法履職工作紀實

落實市委“加快推進項目建設”要求，召開住煙企業家人大代表座談會，推動構建親清新型政商關系，發揮他們在項目建設中的排頭兵和示范引領作用；

充分發揮立法的引領和推動作用，制定《煙臺市安全生產監督管理條例》和《煙臺市城市供水條例》；

“4+2”模式實現財政預決算審查監督全覆蓋，使人大審查預決算工作覆蓋更廣、精度更高、觸角更深……

2017年是煙臺市十七屆人大常委會依法履職的第一年，常委會緊緊圍繞全市工作大局，認真行使各項法定職權，為促進煙臺經濟社會發展和民主法治建設作出積極貢獻。

立百姓擁護之法 有效提高立法質量

注重從制約煙臺經濟社會發展、人民群眾高度關注的事項入手，堅持問題導向，提高立法質量，是市人大常委會加強地方立法的基本思路。

2017年，市人大常委會充分發揮立法的引領和推動作用，立足民生社會熱點，制定了《煙臺市安全生產監督管理條例》和《煙臺市城市供水條例》。

安全生產事關人民群眾的幸福安全與社會和諧穩定，隨著經濟社會的發展，安全生產面臨諸多新矛盾和新挑戰，通過地方性立法，有針對性地解決安全生產領域的實際問題，具有重要的現實意義。市人大常委會在總結完善政府相關政策措施實施經驗的基礎上，及時制定了《煙臺市安全生產監督管理條例》，進一步明晰了安全生產責任體系，強化了生產經營單位的安全生產主體責任，完善了應急救援和事故調查處理程序，嚴格了法律責任追究。該條例是煙臺市第一部安全生產綜合性地方法規，為全市各級政府及其有關職能部門對安全生產進行監督管理和行政執法提供了法律依據，對于加強全市安全生產法治建設、強化安全生產監督管理、規范生產經營單位安全生產、減少和遏制安全事故的發生，具有十分重要的意義。

保障城市供水是保障城市正常運行和經濟社會發展的生命線，是重大又現實的民生問題。近年來，隨著城市規模迅速擴大，城市供水面積、供水量和用水量不斷增加，供需矛盾日漸突出，危害、破壞公共供水設施的事件時有發生，對城市供水安全構成嚴重威脅。市人大常委會著眼于保障供水安全和保證供水水質兩個關鍵問題，制定了《煙臺市城市供水條例》。該條例強化了政府及其有關職能部門的安全生產監管責任，強化了供水單位對日常供水的管護責任，以及對新建住宅二次供水設施建設、供水水質的管理。

良法是善治的前提。2017年，市人大常委會在立法法賦予的“城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護”等事權范圍內，充分發揮主導作用，堅持問題導向，把好重要關口。去年，常委會執法檢查組就《煙臺市飲用水水源保護條例》的實施情況開展了執法檢查。“針對我們自己制定的地方性法規開展執法檢查，這在煙臺人大歷史上還是首次，充分體現了本屆人大常委會對重大民心工程、民生工程的高度重視和關注，也有助于推動地方性法規的真正落地。”市人大常委會法工委相關負責人表示。

搭建履職載體平臺 展示人大代表風采

人大代表是國家權力機關組成人員，是人民代表大會的主體。2017年，市人大常委會牢固樹立全心全意為代表履職做好服務保障的思想，凝聚代表力量，發揮代表作用，努力把代表工作打造為常委會工作的新亮點。

創建平臺，代表踴躍“建功立業”。市十七屆人大常委會在全市各級人大代表中開展了“為人民履職，做合格代表”的主題實踐活動，號召全市各級人大代表圍繞“投資或引進一個項目，幫扶一個困難企業或貧困村，救助一個困難家庭或學生，化解一個社會矛盾，做一項公益事業，提出一件有價值的議案建議”等實事，每人每年從中選擇一至兩項作為主題實踐活動的承諾事項，確保一定時間內完成，充分發揮人大代表的模范帶頭作用、先進引領作用，為實現煙臺率先發展走在前列作出更大貢獻。“人民群眾信任我，選我當代表，我就要為人民做事，當好百姓‘代言人’。”市人大代表、煙臺冰輪集團有限公司董事長李增群說。圍繞推進新舊動能轉換，他帶領冰輪人順應全球制造業發展趨勢，確定了“行業挑戰者、+互聯網”的雙輪驅動轉型模式。目前，全市9300多名人大代表積極參與到主題實踐活動中，在各自的崗位上拼搏實干、奮勇爭先，以實際行動履行人大代表的承諾，樹立了人大代表的良好形象，產生了很好的社會影響。

代表建議關乎民生，關乎經濟社會發展。市十七屆人大一次會議上，張世欣、劉長庭、王棟、孫浩斌4名人大代表提出了“關于盡快取消煙蓬觀光大道蓬萊潮水收費站的建議”。煙臺到蓬萊的206國道在2004年建成通車，由于工程建設投資大，經向上級部門請示，煙臺確定以“貸款修路、收費還貸”的方式籌措資金，后經省政府批準，設立了國道206蓬萊收費站，對過往車輛征收通行費。近幾年，隨著經濟社會的發展，路網不斷完善，市區范圍不斷擴大，原來位于國道上的收費站路段已經面臨“進城區”的難題，收費站的存在成為制約煙臺西部、蓬萊東部發展的瓶頸。針對人大代表提出的建議，市公路部門積極向上級主管部門請示、匯報，經各方共同努力，省政府、省交通運輸廳批準，國道206線蓬萊收費站自2017年10月31日零時起停止收取車輛通行費。

市十七屆人大一次會議以來，代表們共提出議案和建議222件，數量創近20年來之最，這些議案、建議涉及到全市財政經濟、城建交通、教育醫療、社會綜治、農業農村、計生環保等領域，市人大常委會人代委采取多種措施，努力督促承辦單位加大代表建議辦理力度，提高辦理水平。市十七屆人大常委會第四次會議審議通過了《煙臺市人民代表大會代表建議、批評和意見督辦工作辦法》，對代表建議督辦力度空前加大。辦法明確了市人大專門委員會、市人大常委會人代委等的督辦職責和分工，通過調動各方面力量，實行代表建議“大督辦”機制，形成各委辦室各司其職、合力督辦的工作格局，促進承辦單位提高建議辦理質量，努力維護好人大代表的權利、實現好人民群眾的根本利益，不斷推動“一府兩院”工作有效開展。常委會還研發、建立了人大代表建議網絡辦理系統，逐步實行網上督辦。2017年，在各方共同努力下，人大代表在人代會期間提出的建議已全部辦結并答復。

勇于創新講求實效 開創人大工作新局面

創新才有活力，創新才有生命力。

新預算法實施以來，市人大常委會認真貫徹落實中央、省委關于加強全口徑預決算審查監督決策部署，穩步有序推進財政預決算審查監督工作。按照深化預算管理體制改革的要求，全面推進預算績效管理，在對包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社保基金預算“四本預算”的全口徑預算審查的基礎上，將財政專戶資金和政府債務管理情況納入預算審查監督范圍，形成了“4+2”的預決算審查監督模式，使人大審查預決算工作覆蓋更廣、精度更高、觸角更深，一方面將所有財政資金的收支都納入了審查監督范圍，實現了真正意義上的財政資金審查監督全覆蓋；另一方面促使財政部門將債務余額全部納入預算管理，并將經省政府清理甄別后確認的債務情況向人代會報告，有效促進了政府債務管理的規范化和制度化。

調查研究是做好人大工作的重要基礎，是密切聯系群眾的有效途徑。2017年，市人大常委會第二十一次主任會議研究通過了《關于進一步加強調查研究工作的意見》。意見要求，常委會組成人員、人大各專門委員會、常委會各工作機構要把調查研究作為一項重要任務，在工作安排和工作落實中重視加強、下功夫抓好，每年至少要抓兩個重點調研題目，形成一批有思想、有見地、有分量、有參考價值的調研成果，為市委決策和常委會依法履職提供參考和依據。意見同時對人大調研工作的原則、重點內容、調研成果運用、組織領導等方面進行了規定。為了確保意見落到實處，市人大常委會配套出臺了《2018年調研工作計劃》，常委會主任會議組成人員、市人大專門委員會共確定調研課題26個，每個課題均明確了責任人、責任單位、調研時間和完成時限，并要求把調查研究作為轉變工作作風的重大舉措，做到輕車簡從、深入一線，嚴禁搞形式、走過場等“走秀式調研”。