堅(jiān)持立法為民 服務(wù)保障民生
——臨沂市人大常委會(huì)制定出臺(tái)《臨沂市供熱條例》

□李洪振

2017年9月30日，備受社會(huì)各界關(guān)注的《臨沂市供熱條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”）經(jīng)山東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議批準(zhǔn)，于2017年11月1日起施行。這是臨沂市自獲得地方立法權(quán)以來(lái)制定的一部規(guī)范供熱公用事業(yè)、服務(wù)保障民生的地方性法規(guī)。

聚焦民生 加快推進(jìn)供熱立法

供熱工作涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)系群眾冷暖與社會(huì)和諧穩(wěn)定，是重要的民生事業(yè)。近年來(lái)，臨沂市不斷加快供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，供熱保障能力大幅增強(qiáng)。但是隨著供熱面積和用戶數(shù)量急劇增加，供熱管理方面一些深層次的問(wèn)題日益凸顯，影響了供熱質(zhì)量和安全，亟須通過(guò)立法加以規(guī)范。為此，市人大常委會(huì)于2016年將條例列為了立法調(diào)研項(xiàng)目，在前期立法調(diào)研的基礎(chǔ)上去年又將條例列為了立法審議項(xiàng)目。市委、市人大、市政府及有關(guān)部門(mén)高度重視條例的立法工作。市委常委會(huì)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了立法工作情況匯報(bào)，市政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究了條例草案內(nèi)容。市人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)提前介入，參與條例草案的起草調(diào)研論證工作。經(jīng)過(guò)市人大城環(huán)資委員會(huì)先行審議后，去年6月29日至30日，市十九屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行了初次審議。之后，市人大常委會(huì)開(kāi)展了廣泛的意見(jiàn)征集和深入的調(diào)研論證，進(jìn)行了三次集中修改。8月25日，市十九屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議表決通過(guò)條例草案表決稿。條例在報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，于11月1日起正式施行。

聽(tīng)取民意 凝聚各方智慧共識(shí)

在條例的論證修改過(guò)程中，臨沂市人大常委會(huì)堅(jiān)持民主立法、開(kāi)門(mén)立法，凝聚各方智慧共識(shí)，將法規(guī)草案發(fā)至各縣區(qū)人大常委會(huì)、市直有關(guān)部門(mén)、立法咨詢(xún)專(zhuān)家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見(jiàn)；通過(guò)臨沂人大網(wǎng)、瑯琊新聞網(wǎng)、《臨沂日?qǐng)?bào)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)；召開(kāi)論證座談會(huì)，聽(tīng)取市直有關(guān)部門(mén)、立法咨詢(xún)專(zhuān)家、供熱企業(yè)、房產(chǎn)企業(yè)、物業(yè)企業(yè)的意見(jiàn)建議；赴市直有關(guān)單位和蘭山、羅莊等七個(gè)縣區(qū)進(jìn)行立法調(diào)研，實(shí)地察看供熱企業(yè)和供熱小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，與業(yè)主代表進(jìn)行面對(duì)面交流。截止到條例表決通過(guò)前，市人大常委會(huì)共通過(guò)上述途徑收集到各類(lèi)意見(jiàn)建議480余條。對(duì)于收集到的意見(jiàn)建議，常委會(huì)法工委認(rèn)真梳理并積極予以吸收采納。例如，有的常委會(huì)組成人員提出，為保障用熱戶的知情權(quán)，建議增加信息公開(kāi)和成本監(jiān)審的內(nèi)容。修改時(shí)根據(jù)這一意見(jiàn)，在條例第十六條明確了價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)供熱企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行監(jiān)審，定期向社會(huì)公示供熱成本，并根據(jù)監(jiān)審情況按照法定程序適時(shí)調(diào)整熱價(jià)。

立法為民 保障群眾切身利益

在條例的制定過(guò)程中，臨沂市人大常委會(huì)立足實(shí)際，堅(jiān)持“不抵觸、有特色、易操作、重實(shí)效”的立法原則，著力解決供熱管理中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題：對(duì)于老舊小區(qū)供熱設(shè)施管理，條例明確了老舊小區(qū)向供熱企業(yè)移交供熱經(jīng)營(yíng)設(shè)施的條件和方法，并規(guī)定市政府要制定具體辦法，推進(jìn)供熱經(jīng)營(yíng)管理一體化；對(duì)于供熱小區(qū)申請(qǐng)用熱戶數(shù)比率，條例從保障民生和實(shí)際情況出發(fā)，綜合考慮能源節(jié)約、供熱成本、供熱質(zhì)量等因素，設(shè)定了50%的供熱小區(qū)入住率標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)明確未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的，協(xié)商達(dá)成一致后也可以供熱；對(duì)于供暖期起止日期，條例明確了城市規(guī)劃區(qū)采暖期為每年11月10日至次年3月20日；對(duì)于用熱計(jì)量收費(fèi)的上限標(biāo)準(zhǔn)，修改過(guò)程中經(jīng)過(guò)再三考量斟酌，條例最終從維護(hù)群眾利益、服務(wù)保障民生、體現(xiàn)公益事業(yè)福利最大化的角度，明確了計(jì)量收費(fèi)上限不得超過(guò)按面積收費(fèi)的數(shù)額；對(duì)于困難家庭采暖補(bǔ)貼，條例明確了實(shí)施程序和責(zé)任主體，體現(xiàn)了對(duì)困難家庭的人文關(guān)懷；對(duì)于供暖期內(nèi)室溫不達(dá)標(biāo)的檢測(cè)退費(fèi)，條例明確了室溫檢測(cè)方法，規(guī)定了退費(fèi)比例和退費(fèi)程序，切實(shí)維護(hù)用熱戶合法權(quán)益。