關于深化運用“四種形態”的幾點思考

文｜林信焰

監督執紀“四種形態”（下稱“四種形態”）是全面從嚴治黨重要實踐和理論創新成果，在發揮管黨治黨作用方面取得了重大成效，推動管黨治黨從寬松軟到嚴緊硬，“常 態 ”“ 大 多數 ”“少 數 ”“ 極少數”的比例結構特征也初步顯現。與此同時，我們在運用“四種形態”上，還存在思想上不夠重視、主體責任扛得不實、“不會”“不敢”“不善”運用，甚至出現“畸輕畸重”等問題。

“四種形態”實踐中存在的問題

目前，各級黨組織和紀檢監察機關都能對“四種形態”的作用及強化運用達成共識，但在實踐中還存在以下幾個突出問題。

一是對主體責任認識不清。全面從嚴治黨、把握運用“四種形態”的主責在黨委。但實際工作中，有的黨組織和領導干部對從嚴治黨的主體責任認識不清不透，片面把落實主體責任等同于研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作，一談到“四種形態”，就把工作全部推給紀委，想當然認為這是紀委的責任，結果造成黨委重視不夠，主要表現在開展談話提醒的黨組織數量偏少。

二是對形勢任務誤讀誤判。一些紀檢監察干部錯誤判斷當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢，認為“四種形態”強調“抓早抓小”，應用“第四種”形態將大大減少，覺得自己的責任變輕了，紀委監督力度變小了。尤其是一些辦案能手和部分剛轉隸的同志，還停留在以“大案要案”“追贓金額”論英雄的傳統觀念，不屑于運用第一種形態，也不善于運用談話提醒、約談函詢、誡勉談話等方法措施開展工作。

三是對情形運用畸輕畸重。“四種形態”針對違紀程度由輕到重給予相應的處理措施，具體情形的把握運用有一定難度，特別是相似情形之間把握與轉化，若非全面考慮各種因素，很難做到精準適用。實踐中，有的紀檢監察機關本意是想“依葫蘆畫葫蘆”，卻因不得要領、抓不住違紀構成要件而“畫成瓢”，出現適用不當、“畸輕畸重”的情況。

準確領會“四種形態”內涵實質

要正確運用“四種形態”，首先必須準確領會其實質內涵，準確把握監督執紀“四種形態”的適用情形，堅持以事實為依據，以黨章、黨規為準繩，準確定性、恰當處理。

一是準確認識“四種形態”的實質。“四種形態”是黨的“懲前毖后、治病救人”方針的具體應用，是對“樹木”與“森林”關系認識的深化。通過深入研究“樹木”與“森林”二者關系，正確把握全局，準確判斷，區別對待，綜合運用批評教育、輕處分、重處分或執紀審查等方式，立足于“防”“治”，輔之以“懲”，分類處置各種違紀行為，通過懲治“極少數”，震懾教育“大多數”。“四種形態”涵蓋了所有違紀問題，而且在適用對象上，既包括所有黨組織和黨員，也覆蓋了所有行使公權力的公職人員。

二是準確認識“四種形態”的作用。監督執紀“四種形態”是全面從嚴治黨的具體舉措，也是紀委履行“監督執紀問責”職責的有力抓手，目的是堅持黨的領導和加強黨的建設，永葆黨的先進性和純潔性。“四種形態”是實現標本兼治的有效路徑，既體現了“懲”，又體現了“治”，懲治結合，綜合應用。全面從嚴治黨，要挺紀在前，堅持紀在法前、紀嚴于法。把紀律挺在前面，就要用準用足用好“四種形態”。發現問題就要嚴格執紀，抓早抓小、動輒則咎，體現對黨員干部的嚴管厚愛；對引起嚴重后果的就要嚴肅問責，把全面從嚴治黨的要求落到實處。

三是準確把握應用“四種形態”。“四種形態”環環相扣，層層遞進，構成一個完整的監督執紀問責體系。要實踐好“四種形態”，必須緊緊扭住“第一種”形態不放，用足用好批評和自我批評、談話函詢，把住第一道關口，避免第一種形態就能處理的問題，卻放任發展成第二種、第三種甚至第四種形態。及時應用“第二種”形態，發揮好“懲戒”功能，通過黨紀輕處分或組織調整，防止黨員干部越陷越深。果斷應用“第三種”形態，發揮其“挽救”功能，對嚴重違紀涉嫌違法的，通過黨紀重處分或重大職務調整，防止黨員犯罪。堅決應用“第四種”形態，發揮好“震懾”功能，對嚴重違紀違法的，要依紀依法立案審查調查，直至開除黨紀、開除公職和移送司法機關。

正確運用“四種形態”的建議

在監督執紀問責工作中，要準確運用“四種形態”，用好紀律這把管黨治黨的“尺子”，需要我們積極探索將“四種形態”落實到監督執紀全過程，貫穿于監督管理、線索處置、紀律審查、執紀審理等各個環節，在實踐中不斷總結提升。筆者認為應當做好以下幾點：

一是注重運用第一種形態。“四種形態”為全面從嚴治黨提供了具體路徑，要實踐好“四種形態”，就要緊緊抓住“常態”不放，用好第一種形態。第一種形態以“咬耳扯袖”“紅臉出汗”為主要方式，源于我黨批評與自我批評的優良作風，但更加凸顯紀律要求和問題導向，強調既是紀委監督責任，更是黨委主體責任，要求多元主體共同參與。建立分級分層談話提醒制度，對本級黨委和下級黨委主要領導、班子其他成員、部門負責人的談話提醒責任進行界定明晰，通過分層逐級報告制度將主體責任和監督責任傳導到各級黨委和各部門。

二是堅持嚴管中體現厚愛。當前，一些黨員干部擔心事情干得越多、出錯也越多，不敢擔當、不敢作為，一定程度上影響了干事創業的積極性。在具體運用“四種形態”中，要保護黨員干部干事創業的積極性，符合黨紀從輕減輕情節的和容錯糾錯制度的，要落實從高一級形態轉化成低一級形態。而且在運用“四種形態”處理黨員干部時，要始終不忘做政治思想教育工作。對于第一種形態的，在咬耳扯袖、紅臉出汗的同時，要鼓勵他們嚴格自律，積極工作；對于第二種形態的，在實施黨紀輕處分、組織調整的同時，要幫助他們認錯改錯，放下思想包袱，鼓勵其繼續認真工作；對于第三種形態的，在進行重大職務調整、黨紀重處分時，不要“一棍子打死”，要給予政策和出路，鼓勵他們悔過自新，不要“破罐子破摔”；對于第四種形態被移送司法機關的，要引導他們真誠悔錯悔罪，正確對待處理結果，不要怨恨組織埋怨他人，盡量化解報復社會的隱患。

三是綜合把握形態轉化條件。“四種形態”是一個有機聯系的整體，形態之間是可以有條件轉化的。實踐運用中，紀檢監察機關要在嚴格依據黨紀黨規量紀的基本前提下，綜合考慮個案是否存在違反政治紀律問題、配合組織審查和認錯悔錯改錯態度、違紀行為后果及其影響、被審查人所在單位黨組織的意見和本人平時表現、違紀時間節點、是否符合容錯糾錯制度、從輕從重減輕加重情節、退繳違紀所得情況、所在地區其他同類違紀案件處理情況等因素，認真對照《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》、中央紀委辦公廳《紀檢監察機關監督執紀“四種形態”統計指標體系（試行）》和省紀委《關于運用監督執紀“四種形態”的指導意見》等規定，嚴格程序規范，壓縮自由裁量空間，符合轉化條件、確有必要的，經集體研究和必要程序，才能從低一級形態轉化為高一級形態或從高一級形態轉化為低一級形態，提高轉化的精準度，避免畸輕畸重現象產生。

四是嚴肅問責強化責任追究。在紀律建設中貫徹落實“懲前毖后、治病救人”方針，既要靠內在自覺，也要靠外力推動。當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，要用好問責利器，強化問責實效，失責必問、問責必嚴，一級壓一級，層層傳導壓力。既要追究直接責任、主體責任、監督責任，又要上追領導責任、黨組織的責任。鞏固擴大壓倒性態勢，態度要堅決，目標要明確，也要講究方法、策略，務求實現懲治目的。用實第三種形態，著眼“治病樹”，綜合施治，筑牢防止犯罪的“第三道防線”；用準第四種形態，堅決“拔爛樹”，著力實現懲處極少數、教育大多數的良好社會效果。對政治問題與腐敗問題交織的，要堅決動用第四種形態處理，切實體現黨要管黨、從嚴治黨的要求。H