全面深化公安改革 筑牢網絡安全屏障全力服務保障自由貿易試驗區（港）建設

文｜商萬森

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視網絡安全和信息化工作，做出了一些列重大決策部署和重大創新理論，形成了習近平網絡強國戰略思想。在今年的全國網絡安全與信息化工作會議上，習總書記用“五個明確”系統闡述了網絡強國戰略思想的主要內涵和核心要義，為筑牢國家網絡安全屏障、推進網絡強國建設提供了根本遵循，為新時代網絡強國新征程指明了方向。5月27日，在全省網絡安全和信息化工作會議上，省委書記劉賜貴深入解讀了習總書記網絡強國戰略思想，深刻分析了我省網信工作面臨的重大機遇和挑戰，緊緊圍繞網絡強國和我省自貿區（港）建設的目標和要求，對新時期海南網信工作進行了全面謀劃，為海南今后一段時期網信工作指明了方向。全省公安機關要深入學習貫徹習總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上的重要講話精神，貫徹落實習總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話和《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（下稱中央12號文件）精神，貫徹落實省委七屆四次全會的決策部署，緊緊圍繞網絡強國和自貿區（港）建設目標，以更高的政治站位、更大的工作力度，全面謀劃抓好新時期我省網絡安全工作，推動我省網信事業大發展，為海南全面深化改革開放提供堅強有力保障。

深刻學習領會習總書記網絡強國戰略思想，進一步提高對網絡安全重要性的認識

習總書記主持召開的2018年全國網絡安全和信息化工作會議，是黨中央在十九大后專門召開的研究部署新時代網信工作的重要會議。習總書記在會上的重要講話系統闡述了網絡強國戰略思想的核心要義，進一步明確了網信工作在黨和國家事業全局中的重要地位，明確了網絡強國建設的戰略目標，明確了網絡強國建設的原則要求，明確了互聯網發展治理的國際主張，明確了做好網信工作的基本方法，體現了恢弘的戰略思維、深邃的歷史眼光、開闊的全球視野、鮮明的問題導向，是引領我國網信事業發展的行動指南，是指導新時代網信工作的綱領性文獻。

習總書記強調，沒有網絡安全就沒有國家安全，就沒有經濟社會穩定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。這一論斷對網絡安全的地位和重要性進行了戰略定位。以互聯網、云計算、大數據、人工智能為代表的新一代信息技術的應用和普及，給當今世界經濟社會發展、國家管理、社會治理、人民生活帶來了重大而深遠的影響，推動網絡空間成為陸海空天之后的第五空間，網絡空間安全就是國家安全，是國防安全，是經濟安全、社會安全，也是生活安全。

當前國家正在大力推進網絡強國、數字中國和智慧社會建設，推動云計算、大數據、人工智能、物聯網、移動互聯網等新技術在現實社會和實體經濟中的應用，推進智慧城市、工業互聯網、“互聯網+政府”的建設，并進一步帶動整體經濟的數字化轉型。中央12號文件中也提出，要統籌實施網絡強國戰略、大數據戰略、“互聯網+”行動，大力推進新一代信息技術產業發展，推動互聯網、物聯網、大數據、衛星導航、人工智能和實體經濟深度融合。

安全是發展的前提，保障網絡安全是網絡強國、數字中國和智慧社會建設的前提，更是建設海南自貿區（港）的基礎和保障。隨著實體經濟和現實社會對網絡空間的依賴越來越強，網絡空間的影響也會直接投射到現實世界中，網絡空間的攻擊將會穿透虛擬空間，直接影響現實世界的安全。網絡攻擊、數據泄露、數據破壞會直接造成人身安全、業務停止、生產中斷、基礎設施遭到破壞，直接影響國家安全、經濟運行和社會穩定。

清醒認識當前面臨的網絡安全形勢，繃緊網絡安全這根弦

習總書記和黨中央作出建設網絡強國、建設海南自貿區（港）的重大戰略部署，為海南做好網絡安全工作、推動網信事業大發展提供了千載難逢的歷史機遇和廣闊舞臺。與此同時，我們必須對當前的網絡安全形勢有清醒的認識，隨著網絡安全重要性的提升和新技術的應用普及，網絡安全形勢也越來越嚴峻、越來越復雜。新的網絡空間環境讓網絡安全呈現了不對稱性、復雜性、不確定性和持續變化性。越來越多的計算、連接、數據和智能技術的應用帶來了更多的安全漏洞，暴露更多的攻擊點、更廣的攻擊面，安全風險日益加大。總體來說，網絡安全威脅呈現以下特點：

一是國家級的網絡攻擊升級。網絡安全與國家利益、國民利益直接相關，烏克蘭電力系統連續兩年遭到網絡攻擊事件、斯諾登事件、Facebook數據外泄事件、大規模的芯片漏洞等一系列事件，充分說明網絡安全的國家屬性越來越強。

二是集團化的網絡犯罪組織對抗。隨著新技術不斷出現，網絡犯罪的技術手法變得多種多樣，網絡詐騙、網絡賭博、黑客攻擊、網絡傳銷等涉網違法犯罪層出不窮，部分網絡犯罪已經形成非常完整的產業鏈，比如國內網絡詐騙從業者從開發制作、批發零售，到詐騙策劃、詐騙實施，再到分贓銷贓，細分工種多達20余個，集團化的網絡犯罪趨勢明顯。

三是安全漏洞被泛濫化利用。美國首任網軍司令亞歷山大將軍在一次安全會議上稱，世界上只有兩種組織，一種組織是知道自己被黑了，另一種是不知道自己被黑了。所有系統都有漏洞，只是有沒有被發現而已。安全機構曾經做過一個研究，發現每一千行代碼里就會有6個漏洞?，F今，我國置身于信息系統和互聯網服務中，有著大量沒有被發現的漏洞，也有很多已經被發現的漏洞由于各種原因沒有被修復，這些漏洞一旦被攻擊者利用，就能造成巨大影響。去年5月12日發生的“永恒之藍”勒索病毒就是一次例證。這個肆虐全球的病毒，使用NSA黑客組織泄漏的漏洞武器“永恒之藍”，利用了Windows系統的一個漏洞進行傳播，雖然微軟早已在去年3月就發布了安全漏洞補丁，但很多單位都沒有及時安裝更新，導致這些單位成了病毒“重災區”。

以大數據技術引領公安改革，全力提升公安機關保障網絡安全和國家安全的能力和水平

一方面，在信息化變革的背景下，面對日趨嚴峻的網絡安全形勢，傳統警務模式顯然無法滿足海南自貿區（港）建設的要求；另一方面，大數據作為國家基礎性戰略資源，正日益成為推動國家治理體系和治理能力現代化、促進國家治理變革的核心驅動力。如何應用新技術手段提高全警戰斗力，更好地維護網絡安全和國家安定，是公安機關一直在關注、探索的方向。省公安機關堅持“一地兩島”警務戰略。“一地”就是打造海南博鰲亞洲論壇現代化警衛安保示范基地，“兩島”就是創建海南警務信息智能島和海南平安島，努力實現公安工作從傳統模式向智能化轉變。創新是引領公安事業發展的第一動力，省公安廳要以更加積極主動的姿態推進大數據戰略實施，以此倒逼警務體制的全局性變革，破除體制機制障礙，實現一體化、專業化、現代化，不斷提高信息化條件下公安機關實戰能力，不斷提高公安隊伍的整體素質和戰斗力。

一是深刻認識大數據與信息化的內在關系。沒有信息化就沒有現代化，數據是信息化時代的“石油”，大數據是智慧警務的核心，是公安改革和公安信息化建設交匯點。

二是深刻認識大數據對公安工作現代化的重大推動作用。大數據戰略是全面深化公安改革的強大引擎，從我國國情和科技發展水平出發，緊緊圍繞改革強警戰略目標，把大數據理念、大數據技術運用到公安工作中，推進警務機制與科技應用深度融合，有助于提高維護國家安全和社會穩定的能力，為服務公安現實斗爭提供強有力的支撐。

三是堅持系統整合、信息共享。數據的價值在于融合、挖掘和應用。公安機關擁有海量的數據資源，要樹立互通、共享理念，在高度重視信息安全的前提下，下大力氣整合各類警務數據資源，著力打破信息孤島，打破壁壘分割，切實解決信息壁壘、系統繁雜、共享程度低等問題，更加廣泛地整合應用數據資源，通過多種途徑和方式，整合應用公安內部、政府部門、互聯網企業和各行各業的數據庫資源，把分散、孤立、沉睡的數據激活、用好，全方位提升警務體制改革的信息化支撐。

四是充分運用大數據技術手段提高警務效能。要進一步深化公安科技信息化頂層設計，推進公安機關云計算平臺建設，集約管理公安機關各類信息資源，促進大數據與警務體制機制深度融合，讓公安機關的執法活動和管理決策更多基于數據和數據分析。要著眼于扁平化管理、專業化建設、實戰化運行，加強系統建設、系統整合、信息共享，積極構建資源匯聚、合成研判、實戰指揮、數據服務為一體的大數據格局，提高運用數據全程追蹤、動態監測的水平，促進信息技術在戰斗力生成上的轉化。要加強對數據相關性分析結果的運用，從多源、分散的大數據中綜合把握國家安全和社會穩定形勢，提高預警各類風險憂患的能力，提高警務決策和行動的效率質量、提升打擊犯罪整體效能。

五是堅持全警學習、全警應用?！爸贫弥婧醴?，推而行之存乎人。”人是科技創新、警務革命的最關鍵因素。要把提高現代科技應用能力作為核心戰斗力來抓，增強公安民警擁抱現代科技的主動性，把善于獲取數據、分析數據、運用數據作為做好本職工作的基本功，加強科技信息化培訓，提高全警科技應用能力，真正把數據資源變成實戰能力。

以落實網絡安全等級保護制度為抓手，全面提升我省網絡安全保障能力

網絡安全等級保護制度是我國保障網絡安全的一項基本制度，已經寫入《網絡安全法》。作為主要牽頭部門，省公安機關將以落實網絡安全等級保護制度為抓手，全面提升我省網絡安全整體防護能力。

一是要不斷調整我省等級保護協調小組成員單位，充實領導力量，進一步加強我省落實網絡安全等級保護制度的組織領導能力。二是要推動網絡安全與信息化建設“同步規劃、同步建設、同步投入運行”機制建設；積極物色網絡安全和等級保護領域優秀人才，不斷充實我省網絡安全等級保護專家隊伍，逐步建立完善專家評審制度。三是要以關鍵信息基礎設施為核心，以黨政機關、國有企業、基礎運營商和工控企業為重點，聯合相關部門開展現場安全檢查，督促信息系統運營使用單位落實網絡安全等級保護制度；要以互聯網產業園區為重點，加強對園區和入駐企業的指導，督促落實主體責任，落實網絡安全等級保護制度。四是要探索與大型互聯網企業及網絡安全企業進行戰略合作，有效推動高新技術在網絡安全工作的應用。

網絡安全工作是網信工作的重要內容，是公安機關擔負的一項重要職責，做好網絡安全工作使命光榮、形勢緊迫、責任重大。全省公安機關要深入貫徹“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”的總要求，推動向改革要警力、向科技要警力、向提升素質要警力、向整合資源要警力，堅定對標網絡強國和自貿區（港）建設的目標、要求，守土盡責，創新實干，為海南全面深化改革開放、建設美好新海南做出新的更大貢獻。