回顧與展望：改革開放40年國有企業黨建工作研究述評

王冠群，仝　曉

(江蘇師范大學 馬克思主義學院，江蘇 徐州 221116)

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是中國共產黨執政興國的重要支柱和依靠力量，而國有企業黨建工作則是國有企業改革發展的重要內容和重要保證。2016年10月，習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調：“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的‘根’和‘魂’，是我國國有企業的獨特優勢。”“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之。”[1]當前，國有企業存在著黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化等問題，國有企業黨建工作的重要性和緊迫性愈加凸顯。在改革開放40年到來之際，很有必要開展對國有企業黨建工作研究歷程的回顧與展望。基于此想，本文擬通過系統梳理總結國有企業黨建工作的研究成果，了解該領域的研究進展，促進反思，進而明確未來的發展方向，拓寬理論研究視野，以期為后續研究提供參考和幫助。

一、國有企業黨建工作研究回眸

改革開放以來，國有企業黨建工作始終是國內學術界關注的焦點，相關研究圍繞著國有企業改革不斷調整和深化，在時間和內容上與黨的相關政策、會議以及領導人的相關講話保持著特定的關聯性、延續性和相繼性，其研究進程呈現階段性特征：相關實踐及其研究大致經歷了調整、重建、改革與創新四個階段，每個階段均積累了相應的研究成果。

(一)調整階段(改革開放初期至20世紀90年代初期)：計劃經濟向市場經濟轉型中的國有企業黨建工作

改革開放后，隨著計劃經濟向市場經濟逐步轉型，國有企業黨組織的地位發生了一系列變化。開放初期，國營企業實行黨委領導下的廠長分工負責制，確立了黨組織在國營企業中的領導核心地位；之后為減少國有企業經濟發展束縛，黨組織由在國有企業發揮領導核心作用轉變為發揮監督作用；在經歷1989年政治風波后，國有企業黨組織的政治核心作用又被重新確立。

1978年4月，中共中央下發了《關于加快工業發展若干問題的決定(草案)》,決定建立健全黨委領導下的廠長分工負責制。1982年1月，中共中央、國務院頒布了《國營工廠廠長工作暫行條例》,明確提出工廠實行黨委領導下的廠長負責制。1987年10月，黨的十三大報告指出“企業黨組織的作用是保證監督，不再對本單位實行‘一元制’領導，而應支持廠長、經理負起全面領導責任”[2]。1989年政治風波后，黨和政府深刻反思了過去一段時期內國有企業的黨建工作，黨組織在國有企業中的政治核心地位被重新確立。1992年10月，黨的十四大把企業黨組織的政治核心作用和發揮政治核心作用必須履行的五項職責寫進了《中國共產黨章程》，這對加強和改進企業黨的建設工作具有重要意義。在復雜的國際和國內環境下，經濟轉型中的國有企業黨建工作迫切需要學術界給予學理層面的反思和探討，以形成指導黨建工作持續發展的科學理論。這一時期，具有代表性的論文主要有韓旭的《從戰略高度看當前國有大中型企業的黨建問題》、佟延成的《國有企業黨建工作的幾個理論政策問題》等；代表性著作主要有王發文的《企業黨建新論》、常貴明的《企業黨建新探》等。

(二)重建階段(20世紀90年代中期至20世紀末)：市場經濟環境中的國有企業黨建工作

隨著社會主義市場經濟的不斷完善和發展，國有企業面臨著愈發激烈的市場競爭，建設一支高素質企業領導人員隊伍，對國有企業在市場競爭中發揮政治優勢，增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值有著重大意義。

1996年12月，全國國有企業黨的建設工作會議召開，會議強調必須充分發揮企業黨組織的政治核心作用，大力加強國有企業領導班子建設，提高企業領導人員素質。1997年1月，中共中央下發《關于進一步加強和改進國有企業黨的建設工作的通知》，進一步明確國有企業黨建的指導思想、方針和原則，成為新形勢下加強和改進國有企業黨建工作的綱領性文件。1999年9月，黨的十五屆四中全會通過《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》，強調要“加強黨對國有企業改革和發展工作的領導”和“建設高素質的經營管理者隊伍”。面對激烈的市場競爭，國有企業領導隊伍建設的重要性愈發突出，學術界從國有企業干部的選拔、教育、培養等不同方面進行探討，涌現出一批較高水平的研究成果。相關論文有任克禮的《關于國有企業黨建工作的幾個問題》、包俊臣的《關于國有企業黨建工作的思考》等；著作有杜永亮的《國有企業黨建談》、中共江蘇省委組織部組織處編寫的《國有企業黨建工作的實踐與探索》等。

(三)改革階段(黨的十六大至黨的十八大召開之前)：經濟全球化視野中的國有企業黨建工作

伴隨經濟全球化進程的加快和我國改革開放的不斷深入，國有企業發展面臨著新的機遇與挑戰。這一時期,黨建工作必須適應國有企業在經濟全球化新形勢下占領市場、創造效益的新要求，其改革勢在必行。

2004年9月，黨的十六屆四中全會審議通過了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，特別強調“國企黨組織要適應建立現代企業制度的要求，完善工作機制，充分發揮政治核心作用”[3]。2009年8月，習近平在全國國有企業黨的建設工作會議上指出，“黨建工作始終是國有企業的獨特政治資源，是企業核心競爭力的有機組成部分，是實現企業科學發展的關鍵因素，也是建立中國特色現代企業制度的一個本質特征”，要“努力把企業黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強戰斗堡壘”[4]。2009年9月，黨的十七屆四中全會審議通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，強調要保證黨組織的領導核心作用。對于新的發展環境所催生的新情況和新問題，學術界相關研究成果頗豐。在論文方面，主要有魯志毅的《推進國有企業黨建創新》、李毅中的《增強新形勢下國有企業黨建工作的活力和實效》等；在著作方面，主要包括范壽柏的《市場經濟條件下企業黨建工作論綱》、劉玉彬的《國有企業黨建工作探索與實踐》等。值得關注的是，這一時期學術界從企業文化營造、企業人才培養和職工思想政治教育等人文維度進行了有益的探索和研究，成果主要包括潘國奇的《國有企業黨建思想政治工作創新探究》、周秀紅的《系統論視角下的國有企業黨建與企業文化創新探究》等。

(四)創新階段(十八大至今)：經濟新常態下的國有企業黨建工作

黨的十八大以來，伴隨著宏觀經濟和市場競爭環境的變化，我國國民經濟發展進入新常態。經濟新常態對黨建工作提出了新挑戰、新要求，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭成為當前國有企業黨建工作的重要任務。

2015年9月，中共中央印發《關于深化國有企業改革的指導意見》和《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，強調在協調推進“四個全面”戰略布局的進程中，必須毫不動搖地堅持黨對國有企業的領導，毫不動搖地加強國有企業黨的建設。2016年10月，全國國有企業黨的建設工作會議召開，習近平在會上的講話站在新高度、新深度、新角度提出與回答了關于國有企業改革發展和黨的建設的一系列重大問題，為加強新形勢下國有企業黨建工作提供了新觀點、新思路。在從嚴治黨的新形勢下，學術界對國有企業黨建工作展開了新探索。代表性論文主要有李景治的《深化國企改革要進一步加強和改善黨的領導》、楊延麗的《新時期深化國有企業黨建工作研究》等；代表性著作有蔣鐵柱的《企業黨建科學化導引》、張志富的《國有企業黨建工作創新研究與探索》等。

二、國有企業黨建工作研究的多維度檢視

改革開放以來,作為國有企業改革、發展、穩定的重要保障的企業黨建工作一直是學界關注的重要領域之一,且形成了比較豐碩的研究成果。綜合現有文獻，相關研究集中體現在國有企業黨建工作的理論定位、制度保障、人才培養三個維度。

(一)理論定位維度中的國有企業黨建工作研究

其一，基于國有企業黨建工作的經濟定位研究。黨建工作作為國有企業不可缺少的關鍵部分，其重要性必然要體現在為實現國有企業經濟增長服務上。有學者因此提出要以“大融合”的理念，從指導思想、和諧環境營造、黨組織及經費保障等五個方面實現國有企業黨建工作與經濟工作的深度融合，在促進國有企業生產經營、實現經濟增長的過程中體現黨建工作的價值[5]。還有學者則提出要正確處理“國企化”定位和“市場化”發展的關系，強調國有企業黨建工作應積極引入市場理念以適應市場經濟規律[6]。

其二，基于國有企業黨建工作的政治定位研究。黨建工作作為國有企業發展方向的一大政治保證，其政治功能不言而喻。有學者提出國有企業具有維護政治核心作用與維護先進性發揮的雙重使命，將黨建工作與其結合，利于堅決執行黨的方針政策，完成社會主義建設的使命[7]。也有學者通過對國有企業黨建工作幾種錯誤認識的分析，強調黨建工作對于維護社會政治穩定的重要意義[8]。還有學者提出國有企業存在思想理論優勢、組織優勢和隊伍優勢三大方面的政治優勢，要加強黨建工作將政治優勢轉化為企業核心競爭力[9]。

其三，基于國有企業黨建工作的文化、社會定位研究。國有企業在履行經濟和政治使命的同時，更擔負著弘揚先進文化、促進社會和諧發展等重大社會責任。有的學者撰文指出國有企業黨建工作與企業文化創新相輔相成，應以共同價值觀培育為重點、以組織建設為依托、以民主建設為突破口實現企業黨建與企業文化理論、組織、制度等方面的同構[10]。有學者通過對國有企業黨建工作所面臨挑戰的解讀，強調國有企業不僅要創造物質文明，還要創造精神文明；在經濟中發揮堅實主導作用的同時，更要在凝聚人心、人才隊伍建設、和諧氛圍營造方面發揮應有的作用[11]。

(二)制度保障維度中的國有企業黨建工作研究

其一，基于保障國有企業黨建工作實施的制度建設研究。國有企業黨建工作的順利實施，離不開法律制度的有效保障。有的學者通過經驗總結，提出“雙向進入、交叉任職”的領導體制有利于黨組織政治核心作用的充分發揮和企業治理結構的有效運行，是國有企業在領導體制改革中必須把握的重大原則[11]。也有學者針對當前黨建管理體制復雜混亂的問題，提出應完善分級負責制，將責任落實到個人以保障黨建工作職能作用的真正發揮；要完善各部門掛鉤聯系制度和聯席會議制度，確保各部門了解黨組織的作用發揮和問題開展[12]。

其二，基于國有企業黨建工作中的決策機制研究。國有企業黨建工作要充分發揮保障企業科學發展的作用，就要調動職工廣泛參與企業重大事件決策的積極性，不斷完善決策機制。部分學者提出要通過建立健全職工代表大會制度實現企業民主管理，保障職工主人翁地位，同時促進企業科學決策和健康發展[13]。有的學者通過對國有企業黨建工作機制的探索，提出黨組織參與重大問題決策的工作機制，并從基本原則、組織體系、主要內容和主要途徑等方面提出了明確要求[14]。還有學者強調黨建工作應符合時代特點，要充分利用互聯網建立網上黨務平臺，促進決策信息公開化、透明化，在職工廣泛參與中確保決策科學化、民主化[15]。

其三，基于國有企業黨建工作中的監督考評機制研究。科學的監督考評體系是培養職工積極性和責任心的一大關鍵，國有企業黨建工作要積極探索創新，不斷完善企業監督考評機制。有的學者強調國有企業要進一步完善適應現代企業制度的監督機制，監督的重點應覆蓋企業決策、經營管理、國有資產監管和反腐倡廉建設四個方面[16]。有的學者具體提出要建立“量化有效型”黨建工作體系，實現國有企業黨建工作可量化、可考核、可追責，從而充分落實從嚴管黨治黨的責任體系[17]。

(三)人才培養維度中的國有企業黨建工作研究

其一，基于國有企業黨建工作中黨務工作者素質提升的研究。素質優良的黨務工作隊伍，是國有企業黨建工作不斷創新發展的保證。有的學者提出積極推進國有企業黨建工作的一大關鍵是確保黨務工作者的素質，強調要注重培養黨務工作者自覺學習的意識[18]。也有學者在對國有企業黨建工作進行調研的基礎上，揭示了部分國有企業黨組織機構撤并嚴重，黨務工作隊伍后繼乏人的問題，強調要改進黨組織機構設置，培養有創新力、有行動力的黨建工作人才[19]。

其二，基于國有企業黨建工作中企業職工培育的研究。國有企業黨建工作要立足于企業職工，充分發揮其對職工的培養教育作用。有學者認為國有企業黨建工作要貫徹“以人為本”的觀念，注重對職工進行愛國主義、集體主義和中國特色社會主義共同理想教育，塑造職工誠實守信、行為規范、健康向上的精神風貌，以達到職工與企業共贏[20]。也有學者強調國有企業黨建工作要切實保障職工的主人翁地位和合法權益，要努力提高職工的整體素質，造就高素質復合型的經營管理人才，培養勇于創新的專業技術人才，建設愛崗敬業的技能操作人才隊伍[21]。

其三，基于國有企業黨建工作中黨員職工培養的研究。對于廣大職工的培養，要以黨員職工的教育為重點，以保證黨員職工的優良品質和作用發揮。有學者指出國有企業黨建工作要充分發揮黨員的先鋒模范作用，通過各具特色的主題實踐活動，堅定廣大黨員的理想信念，形成企業內部講黨性、重品行、作表率的良好風氣，以帶動全體員工的積極性、主動性[22]。也有學者提出國有企業黨組織要采取有效措施加強和改進入黨積極分子的培養工作，吸引優秀青年職工入黨以不斷壯大黨員隊伍[23]。

三、國有企業黨建工作研究的不足與展望

毋庸置疑，改革開放40年來，學術界對于國有企業黨建工作的研究取得了較為豐碩的成果。但從總體上看，國有企業黨建工作研究仍然存在一些不足和亟待解決的問題，應引起學術界的重視和關注。

(一)不足：不可或缺的冷靜反思

其一，研究視角零散片面，缺乏系統性。就現有成果而言，學術界從不同角度展開相關問題的研究，如國有企業黨建工作的制度建設研究、隊伍建設研究、文化建設研究等，各方面的研究成果不斷涌現。然而，零散、片面的部分研究無法代替整體性和系統性的研究。一方面，多角度整合性研究的缺失，造成研究呈現碎片化和片面化。如部分研究只關注國有企業特殊的經濟地位，而忽視其政治作用和社會效益，由此導致對國有企業黨建工作的定位僅局限于“利用政治優勢爭取經濟效益”層面，缺乏整體性、系統性的科學考量；另一方面，各角度研究內在邏輯之間關聯性缺失，無法展現其完整圖景，可能引發相關問題研究理解的偏差甚至是誤讀。如有的研究從“企業文化”“企業決策機制”“黨務人員素質”三個角度闡述國有企業黨建工作的重要性，三者之間缺乏關聯性和邏輯性，深層次理論問題并沒有得到徹底的論證和切實的解決。

其二，研究學科過于單一，缺乏多樣性。通過對現有成果的梳理和分析不難發現，學術界對國有企業黨建工作的研究多從黨建學科角度去分析和闡釋，這一方面反映了黨建學科在該研究領域具有獨特的學科優勢，但另一方面，單一學科研究必然有其局限性，無法擺脫研究思路單一、視角狹窄、方法有限等問題。國有企業黨建工作地位的特殊性和職責的廣泛性，決定了其理論內容的多樣性和實踐操作的復雜性，所以其相關研究應有學科多樣性和理論多重性的特點。根據中國知網核心期刊的檢索結果(1993年—2017年)，立足于社會學、心理學、法學、管理學等學科視角的研究成果僅僅數篇，相關研究學科過于單一的問題尤為突出，跨學科的交叉性研究嚴重滯后。

其三，研究內容重梳理，缺乏創新性。當前，學術界對于國有企業黨建工作的研究雖然取得了一些成果，但是，重復性、梳理性和補充性的淺層次研究尤為突出，高水平、高質量的學術成果較少，學術的交鋒和理論的爭鳴更是稀缺。一方面，國有企業黨建工作相關理論問題的創新性研究相對滯后，理論研究密集于中央的重要會議、文件或領導人講話，具有以相關政策為導向的階段性特征；另一方面，國有企業黨建工作實踐問題的創新性研究相對匱乏。就現有成果而言，針對國有企業黨建工作中面臨的實踐問題，鮮有學者能從學理層面深入研究并提出創新性的舉措。相當數量的研究都是對過去研究成果的梳理整合和重復贅述，研究的科學性和針對性不強，解決對策與現實契合度不夠。

其四，研究成果重理論，缺乏實踐性。回顧以往的研究成果，一方面，相關研究仍以理論研究為主，應用性研究比重偏低。從核心刊物發表文獻的數量來看，多數研究側重理論闡述，停留在宏觀層面和原則性層面上，而對黨建工作相關具體問題的破解對策研究相對缺乏。另一方面，應用性研究的質量良莠不齊。國有企業黨建工作具有很強的實踐性和操作性，其研究具有應用社會科學的某些特質。然而，就有限的研究成果而言，學術質量亟待提高。一是部分研究所提出的解決對策缺乏針對性，不能與存在問題相對應。如有的研究在針對相關問題的探討時提及領導班子、企業職工和黨務人員的素質等三個方面的問題，但在解決對策中卻強調健全決策機制、建立監督考評機制等普適性對策。二是部分研究雖然針對具體實踐問題，但所提對策大多是抽象的理論概述，缺乏具體的可操作性方案。如，有學者針對監督不力的問題，提出建立“量化有效型”黨建工作體系，但對于指標如何設定、內容如何量化卻未涉及。

(二)展望：任重而道遠的期待

關注現實，關照現實，是學術界研究和探索理論問題的出發點，更是學術界研究理論的價值所在。基于對改革開放40年關于國有企業黨建工作文獻的分析與梳理，對未來國有企業黨建工作的研究期許如下：

其一，研究內容的深化：推進國有企業黨建工作多角度系統性研究。國有企業黨建工作是一個復雜而長期的綜合工程，相關理論研究應是系統全面的。局限于某一理論視角或實踐層面的研究，都難以科學、全面把握黨建工作。要解決當前研究問題，一方面要實現對國有企業自身整體性與全面性的研究。通過對國有企業在經濟、政治、社會和文化等方面的科學認識，實現對國有企業黨建工作的科學定位，進而確保相關研究的全面考量。另一方面，注重研究角度之間的關聯性。多角度多層面的研究需要系統性研究來提升高度，對于各個角度的具體闡述，也應積極深入挖掘、全面思考，做到內容翔實而完整。

其二，研究領域的拓展：推進國有企業黨建工作跨學科跨領域研究。一方面，積極推進國有企業黨建工作研究跨學科、跨領域對話。國有企業黨建工作是一個涉及政治、經濟、社會、文化、黨建等的綜合性論題，當前應積極探索各學科在國有企業黨建工作方面的相關性，積極推動學科與學科之間的交叉與融合，推動跨學科跨領域的學術交流和思想碰撞。另一方面，要探索構建國有企業黨建工作研究的理論范式與思想體系。正如習近平所言，“要以科學方法推進黨的建設，最根本的是既要繼承和發展黨在長期實踐中積累的黨的建設成功方法，又要積極探索運用現代科技方法，包括運用信息網絡技術，探索運用現代管理學、組織學、心理學等現代科學方法。”[24]可見，作為黨建工作的重要組成部分，國有企業黨建工作也需要運用相關哲學社會科學的學科知識，多維度、廣視野來綜合考量黨建工作，推動黨建工作研究的協同創新。

其三，研究態勢的調整：推進國有企業黨建工作深入化創新性研究。一方面，密切聯系實際，推進針對當前國有企業黨建工作存在問題的創新性探究。對于國有企業黨建工作存在問題的研究應把握前沿，注重預見性和敏銳性，而不能滯后于方針政策的熱點導向。另一方面，積極推動相關問題解決對策的創新研究。對于解決對策的研究，應注重針對性和時效性，避免簡單整合或重復羅列。相關研究應建立在對問題進行深入分析的基礎上，結合已有成果，提出有利于問題解決的創新性有效對策。同時，注重貼近實際，及時將經驗實踐上升為理論高度，不斷完善研究體系，增強研究創新力。

其四，研究方法的優化：推進國有企業黨建工作操作化實踐性研究。一方面，國有企業黨建工作研究的現狀，決定了亟須對應用性研究進行補課。當前學界應摒棄“經院式”的研究路徑，注重實現理論與實踐的對接。理論工作者應注重提升應用性研究的比重及質量，積極推動研究向實踐性、可操作化轉變，實現理論研究最終真正落地指導實踐。另一方面，基礎性研究和應用性研究應良性互動，取長補短，消除研究上存在的瓶頸，實現研究突破。理論研究者應注重豐富實踐經驗，全面提高能力素質，注重多層面多層次的合作交流。

總之，國有企業黨建工作是一個具有理論交叉和實踐價值的研究領域，目前，其研究遠未形成“百家爭鳴”的局面。國內相關研究必須隨著黨建工作的深入而逐步深化，未來研究工作將是機遇與挑戰并存，任重而道遠。努力解決當前國有企業黨建工作存在的問題，促進國有企業黨建工作規范化、制度化和長效化，無疑是理論研究工作者義不容辭的責任。

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