精準扶貧中的社會扶貧析論

仲德濤

(中共中央黨校 研究生院，北京 100091)

開展社會扶貧，是中國扶貧開發實踐的重要經驗總結，也是中國特色扶貧開發的重要組成部分。在精準扶貧、脫貧攻堅過程中，社會扶貧與其他扶貧方式相比，有著不可替代性，它是彌補市場失效和政府失效的必然選擇，是中國特色社會主義制度優越性的充分體現，是促進社會治理現代化的內在要求。

一、開展社會扶貧的基本依據

社會扶貧是精準扶貧、脫貧攻堅進程中的一支重要力量，可以彌補政府失效和市場失靈造成的后果，可以完善社會治理體系和提升社會治理能力，體現共同富裕的社會主義本質，解決扶貧新階段出現的新問題，進而推進精準扶貧、脫貧攻堅的目標早日實現。

1.社會扶貧是彌補市場失靈和政府失效的必然選擇。從彌補市場失靈和政府失效的角度看，社會扶貧是實現脫貧攻堅任務的必然選擇。自從政府產生之后，政府在社會資源的配置過程中一直占據主導地位。隨著商品經濟的發展和市場經濟的建立，社會資源配置開始主要由市場“這只看不見的手”來調控。在市場經濟中，單純的市場配置資源，會導致市場失靈。為了彌補市場失靈造成的后果，才開始采用政府和市場“兩只手”共同來配置社會資源。但是，市場和政府同時配置社會資源，也存在一定的局限性，會同時產生市場失靈和政府失效的現象。而要彌補市場失靈和政府失效造成的后果，需要發揮社會在資源配置中的作用。目前，在社會主義市場經濟條件下，市場在資源配置中起決定性作用，但是市場在配置資源過程中依舊會產生市場失靈。在精準扶貧、脫貧攻堅過程中，市場失靈主要表現為貧困地區基礎公共設施和公共服務等供給嚴重不足。而要加強貧困地區基礎設施建設，提高貧困地區公共服務水平，營造公平合理的市場環境，消除市場失靈的影響，這些都不可能由其他社會主體來做，只能由政府主導來解決。然而，政府的權力不是無限的，而是有邊界的。過度的政府干預，不僅不能彌補市場失靈造成的后果，還會造成新的資源配置失當，產生“政府失效”現象。因此，在扶貧開發過程中，我們要處理好市場、政府與社會的活動邊界，建立市場、政府與社會分工合作的扶貧體系，社會扶貧的地位是不可或缺的。

2.社會扶貧是加強和改進社會治理的內在要求。從完善社會治理的角度看，社會扶貧是加強和改進社會治理的題中之義。黨的十八屆三中全會強調了社會治理這個執政理念，而要完善社會治理體系，就是堅決維護最廣大人民的利益，充分調動社會各個方面的積極性和主動性，增加社會發展活力，維護社會安定有序。社會治理概念的提出反映中國要從原來以一元為主體的管理模式向多元的社會治理模式轉變，從原來強制的、剛性的治理模式向包容的、合作的治理模式轉變，強調了除了政府之外，社會、公民、組織都是國家治理的參與者。開展社會扶貧，推進精準扶貧、脫貧攻堅與完善社會治理體系的內在要求是一致的。精準扶貧、脫貧攻堅不應該僅僅依靠政府這單一主體，而應該依靠社會多元主體的合作，這是社會治理理念運用到精準扶貧、脫貧攻堅領域的重要表現。在精準扶貧、脫貧攻堅進程中，開展社會扶貧涉及社會多元主體，不同的社會主體可以根據自身特點采用多樣化的扶貧手段。這正是目前中國促進貧困治理體系的結構性調整，提升精準扶貧、脫貧攻堅的針對性和有效性，完善社會治理體系和治理結構的內在要求。

3.社會扶貧是社會主義制度優越性的重要體現。開展社會扶貧是實現共同富裕、體現中國社會主義制度優越性的客觀要求。習近平曾經指出，貧窮不是社會主義；如果貧困地區長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現中國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義。這一論述繼承和發展了鄧小平關于社會主義本質理論的論斷，進一步論述了消滅貧窮，消除兩極分化，不斷提高人民群眾的生活水平，最終實現共同富裕是中國社會主義制度優越性的重要體現。在精準扶貧、脫貧攻堅進程中，開展社會扶貧是社會主義制度下“一方有難、八方支援”的生動實踐，是社會主義制度下“先富帶動后富，最終達到共同富裕”的具體表現，是社會主義的本質要求，也是社會主義優越性的具體體現。因此，要實現社會主義的本質要求，發揮社會主義制度優越性，實現精準扶貧、脫貧攻堅的目標，就要求我們繼續挖掘社會扶貧潛力，讓發展的成果更多、更公平地惠及貧困地區和貧困人口，進而加快實現共同富裕和全面建成小康社會。

4.社會扶貧是適應脫貧攻堅新特點的客觀要求。開展社會扶貧是適應脫貧攻堅新特點，完成扶貧脫貧任務的客觀要求。目前我國扶貧開發主要呈現以下新的特點：一是實現脫貧目標任務艱巨。我國貧困人口多，并且貧困人口的區域結構、家庭結構、民族結構等結構復雜，因此，到2020年我們要實現精準扶貧、脫貧攻堅的任務相當艱巨，這就造成僅僅依靠政府力量參與脫貧攻堅會面臨巨大挑戰，客觀上要求開展社會扶貧。二是傳統減貧方式作用日益不明顯。改革開放以來，隨著經濟的不斷發展，我國扶貧開發也成效顯著，扶貧開發也相應進入攻堅階段。在精準扶貧、脫貧攻堅的新階段，單純依靠經濟增長已經不能完全解決貧困問題，單純依靠政府力量也不能完全解決貧困問題，這就要求我們進一步開展社會扶貧。三是我國貧困人口分布的特點是“小聚集、大分散”，這一特點決定了僅僅依靠行政動員的力量參與脫貧攻堅效果并不理想，這就要求社會扶貧在脫貧攻堅中扮演更加積極的角色。四是我國貧困地區和貧困人口致貧原因復雜并且貧困狀況動態變化的特點也給精準扶貧、脫貧攻堅的實現提出了更高的要求，這個特點也客觀上要求社會扶貧。總之，在脫貧攻堅的新階段，扶貧開發呈現出許多新的特點，這些特點要求必須廣泛動員社會力量參與扶貧。

二、開展社會扶貧的實踐內容

在推進我國扶貧開發的偉大實踐中，社會扶貧始終占據重要地位。回顧總結社會扶貧的實踐歷程，認真梳理社會扶貧的經驗，對做好社會扶貧工作具有重要意義。

1.開展東西部協作扶貧。東西部協作扶貧是東部發達地區與西部貧困地區為了實現結對幫扶而做出的一項制度性的安排，它的目的是先富帶動后富，最終實現共同富裕。這個機制充分體現了中國政治優勢和社會主義制度的優越性，對加快西部地區精準扶貧、脫貧攻堅，對實現民族團結、邊疆穩定和區域協調發展具有重大意義。1979年國家正式提出東部地區要對口援助西部落后地區，拉開了東西部協作扶貧的序幕。在這之后，東西部協作扶貧的內容不斷增多，機制不斷完善，成效顯著，東西部協作扶貧成為中國特色扶貧實踐的重要組成部分。在“十二五”扶貧開發過程中，東西部扶貧協作發揮了重要作用。據統計，“十二五”期間，東部省市共向西部貧困地區提供財政援助資金56.9億元，動員社會力量捐款3.8億元，引導企業實際投資1.2萬億元；東部派往西部掛職扶貧的黨政干部684人次，西部到東部掛職黨政干部1150人次；東部為西部地區開展勞動力輸出培訓77.8萬人次，輸出勞務240.3萬人次。 在精準扶貧、脫貧攻堅新階段，我們要繼續發揮東西部協作機制的作用，不斷加大東西部協作力度。

2.開展定點扶貧。定點扶貧是指黨政軍機關、企事業單位和貧困地區結成對口幫扶關系，幫扶單位充分發揮自身優勢和資源，促進貧困地區脫貧致富的一項制度安排。習近平曾指出，黨政軍機關、企事業單位開展定點扶貧，是中國特色扶貧開發事業的重要組成部分，也是我國政治優勢和制度優勢的重要體現。在1986年之前，定點扶貧發展處于萌芽階段，主要形式是個別政府部門根據自身職能特點，發揮自身職能優勢，開展社會扶貧工作。到1986年，國家扶貧領導機構專門召開會議安排部署面向國家貧困縣的定點扶貧工作，定點扶貧全面鋪開。到1996年，中央扶貧開發工作會議提出“全社會扶貧，黨政機關要帶頭”的理念，定點扶貧發展進入成熟階段。到2012年，共有310個單位參與定點扶貧，定點扶貧開展26年來第一次實現了對全國592個重點縣的全覆蓋。十八大以來，中國定點扶貧繼續穩定發展。“十二五”期間，中央單位共向592個重點縣選派掛職干部1670人次，投入幫扶資金(含物資折款)118.6億元，幫助引進各類資金695.8億元，組織勞務輸出31萬人次。在脫貧攻堅新階段，要認真貫徹習近平總書記的指示精神，增強責任感、緊迫感，敢于擔當，迎難而上，健全定點扶貧機制，充分發揮幫扶單位優勢，提高幫扶效果，為精準扶貧、脫貧攻堅做出新的更大貢獻。

3.開展社會組織、企業及個人的扶貧。在東西部協作扶貧和定點扶貧的帶動下，中國社會扶貧格局日益完善，社會組織、民營企業和公民個人紛紛加入社會扶貧的隊伍，中國社會扶貧的實踐內容不斷豐富。社會組織、企業和個人的社會扶貧實踐，大體可以分為兩個階段：第一階段：無序參與階段。這一階段無論是組織還是個人，參與意識不強，參與機制也不健全，扶貧成效不太顯著。第二階段：規范化發展階段。這個階段，隨著其他社會力量參與扶貧的力度越來越大，相關法律法規制度建設日益完善，社會扶貧也取得重大成效。在“十二五”期間，中國扶貧基金會等社會組織募集大量資金用于精準扶貧項目，成立中國扶貧志愿服務促進會，建設社會扶貧網，著力打造社會扶貧參與平臺，啟動民營企業“萬企幫萬村”精準扶貧行動等等。

三、開展社會扶貧的基本經驗

在開展社會扶貧過程中，我們成功探索出一條符合中國國情、具有中國特色的社會扶貧道路。在這條社會扶貧道路的指引下，中國社會扶貧效果顯著。在精準扶貧、脫貧攻堅過程中，認真總結以往的社會扶貧實踐經驗，對于進一步發揮社會扶貧的作用具有重要意義。

1.政府引導是開展好社會扶貧的條件。政府仍然是目前中國扶貧開發的主導力量，任何扶貧方式作用的發揮都離不開政府引導。在社會扶貧進程中，發揮政府引導作用主要表現在以下幾個方面：一是政府主導的定點扶貧和東西部協作扶貧等模式仍然是目前中國社會扶貧的重要方式，這些社會扶貧的方式也取得了顯著的成果，因此，在今后的社會扶貧過程中，我們要繼續堅持和完善定點扶貧、東西部協作扶貧等社會扶貧模式；二是目前中國各個社會主體發育還不完善，社會力量參與扶貧的積極性和主動性不高，因此，由政府引導動員社會力量參與社會扶貧是現階段中國社會扶貧發展的客觀要求；三是在社會扶貧過程中還要發揮政府監管和整合的作用，推進社會扶貧在法制化、規范化方向的發展。總之，堅持政府引導，發揮政府在社會扶貧中的重要作用是中國社會扶貧取得巨大成績的重要經驗之一。在今后的社會扶貧過程中，要進一步處理好政府與社會的關系，充分發揮二者的優勢，并使它們相互協調、相互配合，共同促進精準扶貧、脫貧攻堅的實現。

2.創新發展是開展好社會扶貧的動力。根據中國扶貧開發的實際，社會扶貧堅持創新發展的理念，不斷創新社會扶貧的模式和方法，推進扶貧開發取得實效。例如，根據中國國情和扶貧開發的需要，在20世紀80年代創新性地開展定點扶貧模式的扶貧工作，90年代又開展東西部協作模式的扶貧工作，這兩種模式都是立足國情、具有中國特色的社會扶貧，對推進中國社會扶貧的起步和發展具有重要意義；到21世紀初，隨著社會力量的培育和發展，又大力推進企業扶貧、投資促進、志愿服務等多種方式的扶貧工作，大大拓展了社會扶貧主體的范圍，增強了社會扶貧的力量。在精準扶貧、脫貧攻堅的新階段，社會扶貧要堅持創新發展的理念，以內源式扶貧為導向，以提升貧困地區和貧困人口自我發展為目標，精準對接貧困地區和貧困人口的扶貧要求，創新社會扶貧的方式和方法，進一步激發社會各個主體參與扶貧開發的積極性和主動性，進一步提升社會扶貧的針對性和實效性，加快推進精準扶貧、脫貧攻堅目標的實現。

3.廣泛參與是開展好社會扶貧的基礎。廣泛動員社會各主體參與是社會扶貧的力量之源，是社會扶貧與其他扶貧方式相比的優勢所在，也是社會扶貧能否取得成效的關鍵因素。因此，在過去的社會扶貧過程中，我們非常重視動員社會力量廣泛參與。一方面，從社會扶貧的主體來看，我們不僅動員與政府關系密切的社會主體參與，還動員、組織、引導各類非公有制企業、社會團體和公民個人參與社會扶貧；另一方面，從社會扶貧的方式來看，我們在社會扶貧過程中，引導各個社會主體進行寬領域、多形式的社會扶貧，社會扶貧的影響力和覆蓋面不斷提升。在扶貧開發新階段，要創造各種條件繼續廣泛動員社會力量參與扶貧開發，不斷提高各個主體參與社會扶貧的積極性、主動性和創造性，不斷提升社會扶貧的針對性和有效性，為打贏脫貧攻堅提供有效支撐。

4.資源整合是開展好社會扶貧的保障。社會扶貧主體多元性和社會扶貧方式的多元化決定了社會扶貧過程中資源投入的分散化和碎片化，同時，在“大扶貧”理念的指引下，社會、政府和市場等各方力量共同參與社會扶貧，進行社會扶貧資源的整合還要協調社會扶貧與其他扶貧方式的關系。因此，進行社會扶貧資源的整合是發揮社會扶貧作用的寶貴經驗之一。在精準扶貧、脫貧攻堅中，要不斷加強社會扶貧資源的內部整合，強化社會扶貧資源的外部協調，使社會資源、政府資源和市場資源形成合力，最大限度地發揮社會扶貧的資源優勢。

四、開展社會扶貧的完善創新

隨著我國精準扶貧、脫貧攻堅的深入推進，開展社會扶貧已經達成廣泛共識，并且發揮著越來越重要的作用。但是，在精準扶貧、脫貧攻堅的決勝階段，我國社會扶貧還面臨著社會扶貧的理念不完善、主體參與度不夠、機制不健全、社會扶貧的方式不豐富等問題，這些問題制約著我國社會扶貧作用的進一步發揮。因此，要樹立正確的理念，不斷動員社會主體參與，不斷完善社會扶貧體制機制，不斷創新社會扶貧方式，不斷發揮政府引導作用，不斷引導社會扶貧發展方向，推動精準扶貧、脫貧攻堅的目標早日實現。

1.樹立社會扶貧理念。理念是行動的先導，樹立正確的社會扶貧理念是深入推進社會扶貧的前提。在精準扶貧、脫貧攻堅進程中，要充分發揮社會扶貧的優勢，必須轉變社會扶貧理念，樹立正確的社會扶貧理念。

第一，厘清社會扶貧內涵。無論從社會扶貧的主體，還是社會扶貧的資源來看，政府在傳統的社會扶貧模式下發揮重要作用，而真正的社會主體開展的扶貧項目的發展長期滯后，造成社會和公眾對社會扶貧內涵的認識存在嚴重偏差，認為社會扶貧主要就是定點扶貧和東西部協作扶貧，這種對社會扶貧內涵認知的偏差會嚴重影響社會扶貧的進一步發展。雖然在社會扶貧中要發揮政府的作用，但是社會扶貧應該著重強調扶貧主體、扶貧資源和扶貧組織的社會性，其主要方式是動員社會力量(主要包括企業、社會組織和個人)參與扶貧。因此，只有在厘清社會扶貧內涵的基礎上，充分發揮社會力量主體作用，才能真正建立起政府引導、社會力量廣泛參與的社會扶貧格局。

第二，培養社會扶貧的自覺性。在精準扶貧、脫貧攻堅的新時期，我們要通過樹立民眾的公民意識、培養社會公民的慈善文化、宣傳社會扶貧的重大意義、推廣社會扶貧的經驗等方式，在全社會營造社會扶貧的良好氛圍，引導社會主體樹立正確的社會扶貧理念，培養社會主體參與社會扶貧的自覺性和主動性。

第三，樹立科學的社會扶貧理念。目前，社會扶貧與其他扶貧方式相比，主要仍然是停留在“輸血式”扶貧的階段，解決的仍然是貧困地區和貧困人口低層次的需求，這種扶貧方式不能從根本上鏟除貧困的根源。通過樹立科學的社會扶貧理念，不僅能夠促進社會扶貧向更高層次發展，還能充分調動貧困地區和貧困人口參與脫貧攻堅的積極性和主動性，真正實現消除貧困的目的。

2.動員社會主體參與。雖然社會扶貧的總體格局已經初步形成，但是各個社會主體參與的程度并不均衡。我們要采取有效措施，積極引導多元化的社會主體參與，充分調動各個社會主體參與精準扶貧、脫貧攻堅的積極性、主動性和創造性，不斷完善社會扶貧格局，促進社會扶貧事業健康發展。

第一，鼓勵和支持企業參與脫貧攻堅。各級政府職能部門要制定出臺優惠政策對企業參與精準扶貧、脫貧攻堅的行為進行鼓勵和支持，如對參與社會扶貧的企業實行貸款貼息、稅費減免、稅收抵扣等優惠政策；政府可以推出扶貧項目吸引企業參與，對企業參與扶貧項目開發，要在政策范圍內給予大力支持，比如可以優先安排農業產業化資金、財政貼息貸款、土地使用計劃、享受產業扶持等。國有企業在國民經濟中占據主導地位，肩負更大的社會責任，要在社會扶貧中發揮模范帶動作用，積極參與扶貧開發；民營企業是國民經濟重要組成部分，也應履行社會責任，積極參與社會扶貧開發。各類企業都要發揮市場、資金、技術、管理等方面的優勢，遵循市場規律，通過投資設廠、招工就業、技能培訓、資金捐助等形式加強對貧困地區的扶持力度。

第二，積極支持社會組織參與脫貧攻堅。社會組織是社會扶貧的一支重要力量，要充分引導和發揮社會組織在精準扶貧、脫貧攻堅中的重要作用。一是要發揮民主黨派和無黨派人士社會關系廣泛、智力積聚優勢明顯的特點，通過教育扶貧、科技扶貧、智力扶貧的方式，加強對貧困地區的教育、科技、培訓等方面的支持與扶持；二是要發揮工商聯聯系民營企業比較廣泛的優勢，組織開展“萬企幫萬村”的準精扶貧活動；三是要發揮共青團、婦聯、工會等群眾組織的聯系和紐帶作用，實現社會資源和精準扶貧、脫貧攻堅的有效對接。

第三，鼓勵個人參與脫貧攻堅實踐活動。要在社會上樹立“我為人人，人人為我”的理念，鼓勵個人參與精準扶貧、脫貧攻堅，引導個人參與社會扶貧的重心下移，通過個人積極走訪脫貧地區和貧困人口，暢通交流渠道，做到所有貧困戶都能得到幫助；同時制定政策，積極引導海外華人、華僑、港澳同胞、臺灣同胞等通過愛心捐贈、援建項目、結對幫扶等方式，參與到精準扶貧、脫貧攻堅過程中。

第四，積極吸引國際力量參與脫貧攻堅。脫貧攻堅不僅需要動員國內力量，還要堅持“引進來”和“走出去”相結合的原則，吸引國外政府、組織和個人參與，引入國外的資金、技術、經驗、理念等，服務中國脫貧攻堅事業。

3.完善社會扶貧機制。社會扶貧是中國精準扶貧、脫貧攻堅戰略的重要組成部分，完善社會扶貧機制建設是推進社會扶貧常態化和規范化的必然要求，是發揮社會扶貧作用的重要保障，是社會扶貧未來發展的方向和趨勢要求。

第一，完善社會扶貧的動員機制。社會扶貧需要社會力量的廣泛參與，因此建立一套規范化、常態化的社會扶貧動員機制是完善社會扶貧機制的前提和基礎。要通過社會扶貧動員機制的建立，讓社會扶貧各個主體充分認識到自身在脫貧攻堅中擔負的歷史使命，從而通過機制建設來保障社會扶貧主體參與精準扶貧、脫貧攻堅的積極性和主動性。

第二，完善社會扶貧的整合機制。與其他扶貧方式相比，社會扶貧投入的人力、資金和項目等的來源更為復雜，如何整合和協調社會扶貧的資源，進而充分發揮社會扶貧資源的最大效用，是我們完善社會扶貧必須回答的課題。一方面，要通過建立社會扶貧的資源內外整合機制，完善社會扶貧資源與其他扶貧資源的整合和協調，最大限度地發揮各種扶貧資源的優勢和功能；另一方面，要建立社會扶貧內部資源的整合機制，優化配置社會扶貧內部的各種資源，充分發揮社會扶貧資源的功能，提高社會扶貧效益。

第三，完善社會扶貧的協調機制。社會扶貧不僅投入的社會資源復雜多樣，社會扶貧的主體也存在多樣性，而且其社會扶貧還要處理好扶貧開發過程中與其他主體的關系。因此，建立高效的社會扶貧協調機制，是發揮社會扶貧作用的客觀要求。一是要建立社會扶貧內部各主體協作機制，解決社會扶貧內部各個主體多頭管理、力量分散的問題，實現社會扶貧內部各主體扶貧行動協調；二是要建立社會扶貧主體和其他扶貧主體協調機制，形成社會、政府和市場各個主體分工協作、互相配合、共同發力的大扶貧格局；三是要建立社會扶貧主體與貧困地區、貧困人口的協調機制，精準對接貧困地區和貧困人口的脫貧需要，充分調動雙方推進脫貧攻堅的積極性和主動性，切實使社會扶貧取得實效。

第四，完善社會扶貧的激勵機制。如果社會扶貧激勵機制不完善，就不能充分調動社會主體參與社會扶貧的積極性和主動性，不利于社會扶貧的良性發展。而通過完善社會扶貧的激勵機制，可以促進和帶動更多的社會力量參與到社會扶貧過程中。一方面要完善社會扶貧的物質激勵機制，讓社會主體在參與脫貧攻堅時可獲得物質上的回報和收益；另一方面要完善社會扶貧的精神激勵機制，完善社會扶貧的表彰體系，讓社會主體在參與社會扶貧過程中得到社會認可，實現自身價值。

4.創新社會扶貧方式。在社會扶貧過程中，不僅要通過定點扶貧、東西部合作和結對幫扶等形式開展社會扶貧，還要創新社會扶貧的參與方式，從而更好地發揮社會扶貧的作用，加快精準扶貧、脫貧攻堅的實現。

第一，實施社會工作專業人才服務計劃和志愿者行動計劃。一方面，出臺專門政策，鼓勵社會工作者參與脫貧攻堅；加強對社會工作者培訓力度，制訂社會工作者服務脫貧攻堅專項計劃，拓寬社會工作者服務脫貧攻堅渠道。另一方面，鼓勵和支持大學生、專業技術人員、愛心人士及退休職工積極開展志愿服務活動，助力精準扶貧、脫貧攻堅；加強志愿者服務組織隊伍建設，建設志愿者服務綜合管理平臺，有效整合志愿者的力量，發揮志愿者的集合效應；制定政策積極支持志愿者參加下鄉支教、科技扶貧、文化下鄉等活動，著力提高貧困地區和貧困人口的教育、科技、文化等水平。

第二，打造扶貧公益品牌。繼續發揮“希望工程”“光彩事業”“春蕾計劃”“母親水窖”“貧困地區兒童營養改善”“扶貧志愿者行動計劃”等扶貧公益品牌效應，提高脫貧攻堅公益品牌的知名度和名譽度，不斷提高社會力量參與扶貧攻堅的積極性和主動性。同時，通過各項專項扶貧計劃重點幫扶貧困地區的留守兒童、老人、婦女和殘疾人，建立一對一“手拉手”精準扶貧的格局。

第三，創新政府與社會扶貧合作模式。政府要創新與社會合作扶貧方式，廣泛采取公開招標的方式，面向社會購買精準扶貧、脫貧攻堅的公共服務，積極引導社會資源參與精準扶貧、脫貧攻堅；同時要鼓勵有條件的社會組織通過設立扶貧公益基金、開展扶貧公益信托、探索公益眾籌等方式，擴展社會扶貧形式，加大社會扶貧力度。

5.發揮政府引導作用。在社會扶貧過程中，必須發揮政府的引導作用，政府要通過落實扶貧優惠政策、加強輿論宣傳、建立信息服務平臺及加強組織管理等措施，不斷引導社會各方力量投身到精準扶貧、脫貧攻堅過程中。

第一，落實脫貧攻堅優惠政策。對于公益的社會扶貧組織，要簡化登記手續，降低設立門檻，支持社會各方建立公益性的扶貧組織；根據國家相關法律規定，積極落實扶貧捐贈稅前扣除及稅收減免等優惠政策，積極支持各個社會主體投資扶貧開發事業；對于積極開展扶貧開發的企業，政府要制定相關優惠政策，給予特殊信貸支持，并根據相關規定給予財政貼息支持等等。

第二，加強輿論宣傳引導工作。通過多種方式，大力弘揚社會力量推進脫貧攻堅的先進事跡，讓“救危扶貧”的理念深入人心；把實現脫貧攻堅的宣傳與弘揚社會主義核心價值觀結合起來，開展社會扶貧的系列宣傳活動，擴大社會扶貧的影響力；創新宣傳方式，充分利用微博、微信和客戶端等移動媒體進行輿論引導，推送精準扶貧、脫貧攻堅的公益廣告，營造濃厚的社會輿論氛圍。

第三，建立脫貧攻堅信息服務平臺。以貧困村和貧困戶建檔立卡的信息為基礎，結合政府脫貧攻堅規劃，及時更新貧困戶的信息，為動員社會力量推進脫貧攻堅提供準確的信息支持，從而實現社會扶貧力量和扶貧需求的有效對接；同時要及時全面地公開社會力量推進脫貧攻堅的詳細信息，增加社會扶貧的透明度，提高脫貧攻堅公益品牌的公信力。

第四，改進管理和組織工作。創新監測方法，建立科學合理的社會力量推進脫貧攻堅的監測體系，引入第三方檢測評估體系，同時，增強公開監測結果，通過監測的透明度，來提升社會力量推進脫貧攻堅效果的公信力；充分發揮貧困地區和貧困人口的首創精神，尊重貧困地區和貧困人口的主體地位，把社會外部幫扶積極轉化為內源動力，不斷提高貧困地區和貧困人口的自我發展能力；政府各個職能部門要轉變管理方式，各司其責，不斷提高管理和服務水平，充分動員社會各方力量推進脫貧攻堅，做到集全國之力、匯各方之財、聚全民之智，加快實現精準扶貧、脫貧攻堅。

6.規范社會扶貧方向。隨著精準扶貧、脫貧攻堅的深入推進，社會扶貧的作用將更加凸顯，而我國的社會扶貧沒有現成的模式和道路可以學習，仍然處于探索中。在扶貧開發的新階段，我們要不斷豐富社會扶貧的內涵，引導社會扶貧的發展方向，使其更加適合我國國情，進而助力脫貧攻堅。

第一，堅持社會扶貧的社會化方向。目前我國社會扶貧的主體還包括政府，并且政府在參與社會扶貧的各個主體中仍占主體地位，其他社會主體在社會扶貧中的作用還未充分發揮。在扶貧開發的新階段，要堅持社會扶貧的社會化發展方向，主要包括以下兩方面：一方面要堅持扶貧主體的社會化。明確政府在社會扶貧中的地位和作用，發揮政府在社會扶貧中的引導監督作用，同時積極鼓勵引導社會各個主體參與扶貧開發，并使其逐漸占據主導地位；吸引和動員廣大貧困人口參與社會扶貧，增強扶貧對象自我提升和自我發展的能力。另一方面要堅持社會扶貧資源的社會化。隨著社會扶貧主體的社會化日益加強，社會扶貧資源的社會化也越來越明顯。只有真正實現社會扶貧主體和扶貧資源的社會化，才能真正發揮社會扶貧的作用。

第二，堅持社會扶貧的規范化方向。社會扶貧涉及的主體、領域、資源和形式都是多樣化的，并且社會扶貧還缺乏一套行之有效的操作規范和法律保障。因此，推進社會扶貧過程中，我們要堅持規范化的方向，用規范化來處理和解決社會扶貧中的問題：一是要建立一套社會扶貧的操作規范和制度規范，對社會主體參與社會扶貧進行規范和引導；二是要加強社會扶貧的法治建設，用法律規范來引導、規范和監管社會扶貧。

第三，堅持社會扶貧的常態化方向。長期以來，社會扶貧僅僅是作為政府扶貧的一個補充而存在的，并沒有充分體現社會扶貧的地位和作用，社會扶貧也僅僅表現為一種臨時性和補充性的扶貧方式，社會扶貧的常態化發展模式并未真正建立起來。堅持社會扶貧常態化方向，就是要充分發揮社會扶貧的作用，提升社會扶貧的地位，改變其臨時性和階段性的特點，將社會扶貧上升到戰略層面，促進社會、政府和市場三方各司其職，互相協同，共同助力精準扶貧、脫貧攻堅。

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[7] 劉貴川．做好機關定點扶貧工作的思考[J]．山西財稅，2009(7).