發揮龍頭作用 推動長三角更高質量一體化

文/毛 放

上海市第十五屆人大常委會第七次會議表決通過了《關于支持和保障長三角地區更高質量一體化發展的決定》（以下簡稱決定），這是以法治手段貫徹習近平總書記關于長三角地區更高質量一體化發展一系列重要指示精神、落實長江三角洲區域一體化發展的國家戰略的重要舉措。

推進長三角地區更高質量一體化發展意義重大。今年4月，習近平總書記就長三角地區更高質量一體化發展作出重要指示，要求凝心聚力、抓好落實，上海要進一步發揮龍頭帶動作用，蘇浙皖要各揚其長，有關部門也要大力支持，使長三角地區實現更高質量的一體化發展，更好地引領長江經濟帶發展，更好地服務國家發展大局。11月，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式主旨演講和考察上海工作時，明確指出要支持長三角區域一體化發展并上升為國家戰略，要求上海把增設自由貿易試驗區新片區、證券交易所設立科創板并試點注冊制、實施長三角區域一體化發展國家戰略這三項新的重大任務完成好。

推動長三角地區更高質量一體化發展，既是中央對上海的要求，也是上海提升城市能級和核心競爭力的重要載體和使命所在。十一屆上海市委四次全會通過了《中共上海市委關于面向全球面向未來提升上海城市能級和核心競爭力的意見》。李強書記指出，“中央要求上海加強與周邊城市的分工協作，打造具有全球影響力的世界級城市群，使長三角城市群在世界經濟版圖上擁有更大的話語權和更強的競爭力”。上海要更加主動地發揮好核心城市的龍頭帶動作用，以更加強烈的使命擔當，更加積極主動的行為和更高的工作標準，推動長三角地區更高質量一體化發展，努力使長三角成為我國發展強勁的增長極，更好服務長江流域，更好服務國家發展大局。

推進長三角地區更高質量一體化發展需要強有力的法治保障。推進長三角地區更高質量一體化發展是國家戰略，發揮好上海的龍頭帶動作用，是上海經濟社會發展的一件大事。討論決定本行政區域的重大事項是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的重要職責，也是人大運用法定職權保障國家戰略和市委決策落實的重要手段。市人大常委會依法作出的決定，明確了本市推進長三角地區一體化發展的總體要求和推進機制，將長三角地區合作與發展聯席會議等機制、長三角區域合作辦公室的法律地位和工作職責等以法律形式固定下來。明確了人大支持和保障長三角地區一體化發展的重點領域和重點工作，在規劃對接方面，強調本市規劃應當主動與蘇浙皖對接；在法制協同方面，強調本市法規、規章和規范性文件應當與蘇浙皖逐步作到標準協同、監管協同；在市場統一方面，強調本市應當推動長三角地區建立統一的市場標準體系；在生態保護方面，強調貫徹落實全國人大常委會相關決議精神，與蘇浙皖共同打好污染防治攻堅戰；在共建共享方面，強調加快形成信息服務平臺互聯互通、大型科學設施協作共享、異地就醫直接結算、公共交通異地掃碼通行、民生檔案異地查詢等合作成果。明確了本市各國家機關和社會有關各方要共同行動起來，支持和保障長三角地區一體化發展，共同營造良好的社會環境。決定的通過，有利于彰顯上海堅定不移貫徹落實國家戰略、推進長三角地區一體化發展的決心，有利于固化和確定長三角地區一體化發展的決策、協調和執行機制，有利于以法治手段保障三省一市規劃對接、戰略協同、市場統一、生態共治、民生共享，有利于動員社會各方面共同參與和支持長三角地區一體化發展。

市人大常委會要在貫徹落實決定方面帶好頭、作表率。決定通過后，落實是關鍵。作為地方國家權力機關，市人大常委會應在貫徹落實上走在前列。要認真執行《關于深化長三角地區人大工作協作機制的協議》《關于深化長三角地區地方立法工作協同的協議》，優先安排推進長三角地區一體化發展的立法項目，加強對長三角地區一體化發展重點領域的法律監督和工作監督，支持和保障人大代表開展調研視察，著力推動國家戰略部署及長三角地區主要領導座談會有關要求的落地，共同開創長三角地區一體化發展的新局面。