淺論老齡化下社區治安資源的整合

（中國人民公安大學法學院 中國 北京 100038）

人口老齡化是指總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態過程。國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家或地區進入老齡化社會的標準。[1]2000年第五次全國人口普查數據顯示，我國60歲及以上人口有1.3億，占總人口的10.2%，65歲及以上的有8811萬人，占總人口的6.96%。②這表明我國正式步入老齡化社會。隨著經濟社會的快速發展，我國老齡化程度不斷加深（由圖所示①）。

以60歲為例子，我國老年人口總數從2000年起每年以0.37%的速度增長，到2014年，全國60歲及以上老年人口21242萬人，占總人口的15.5%，增長幅度為高達5.2%。預計到2050年，我國老年人口會增加到4.3億以上，占世界老年人口的22.3%,占亞洲的35%，比發達國家和地區的老年人口總和還多。[2]人口老齡化過程中，老年人數量增多，比例加大。這對整個社會的經濟、政治、文化帶來全方位影響，也給社會治安綜合治理帶來挑戰。社區治安資源是依托社區而存在的，是可用于進行社區治安治理的包括人力、物力、財力、信息、關系、權力等要素在內的一切物質與非物質資源。在老齡化的背景下，立足現有的社區治安資源，開發利用新的治安資源，保障社區穩定，維護社會和諧具有不提替代的重要意義。

1.社區治安資源

資，從貝，與財富有關。《說文解字》寫道“資，貨也”。源，從水，有水源，源流之意。《禮記.禮樂志》記載，“猶濁其源而求其清流”。資源是對一定區域內的物力、財力、人力等各類要素的總稱。治安資源是資源的子概念，是指為了維護社會治安秩序而進行的投入，在治安環境的治理中發揮作用的要素。社區治安資源是指依托社區而存在的治安資源。社區治安資源除了傳統意義上的人力、物力、財力以外，還包括科學技術、思想觀念、治安情報信息等。人力治安資源在社區中由官方組織和社會力量構成，即社區工作者與社區群眾。物力資源是能夠為社區治安提供實物與技術援助的資源，在社區治安綜合治理中主要是指電子防盜報警器、樓宇對講電控、防盜門等。人文資源在社區治安中主要表現為社區公民參與治安綜合治理的“公共精神”和治安責任意識。治安信息也是一項重要的社區治安資源，確保各類治安信息準確、及時、全面，可以有效提高社區治安防控效能。

社區治安資源具有以下特征：一是廣泛性。社區治安資源十分豐富，在社區治安綜合治理中有多重體現。如清朝的會館組織、當代社會的居委會、居民之間的“鄰里守望”、防盜門裝置等。二是潛在性。所謂“潛在性”是指，當今社會雖然已經認識到社區治安資源的重要性，但是就目前的開發利用狀況來看，開發率很低，利用成效不高，可整合的空間較為廣闊。三是公共性。資源作為一種經濟要素，其開發投入往往以經濟效益為目標。社區治安資源不同于經濟領域的資源，社區治安資源以治安效益為目標，以滿足社區居民的安全需求、維護社區治安秩序為追求，具有公共性、非營利性。

2.老齡化下社區治安資源整合的必要性

2.1 解決老齡化下城市社區治安問題的必然要求

在人口老齡化背景下，社區治安形勢復雜。一是老年人容易成為被侵害的對象。老年人生理衰微，行動遲緩，身體的協調性和靈活性較差，安全防范意識淡薄，自我保護意識不強，在面對盜竊、搶奪、搶劫等財產和人身傷害時，不能較好地保護自己，是社會弱勢群體，也是犯罪分子首選的侵害目標之一。特別是獨居空巢老人，是搶奪、搶劫或入室盜竊、強奸的高發群體之一。二是老年人作為犯罪群體出現在社區治安治理工作的視野中。犯罪學研究發現，老年人是年齡結構中犯罪率最低的群體。但隨著社會老齡化加劇，老年群體絕對數量的增加，老年人犯罪數量也隨之增多，主要集中在盜竊、故意傷害等類型，對社區治安造成一定影響。三是老年人成為僅次于青少年的第二個高自殺率群體。缺乏精神慰藉、孤單寂寞是大多數老人最大的精神問題。在獨居、孤獨、焦急等心理綜合作用下，老人與子女、社會的隔膜感和疏遠感加劇，從而選擇自殺結束生命，影響社區治安的和諧與穩定。要解決上述問題，必須開展相應的社區治安綜合治理工作。而開展治安綜合治理需要調動大量的人力、物力、財力等治安資源。因此必須全方位整合社區治安資源，妥善處理治安問題，達到“則治為善”的效果。

2.2 滿足老齡、高齡居民的治安需求的重要措施

根據馬斯洛需求層次理論，安全需求是基礎需求之一。治安需求屬于安全需求的一種。治安需求是人們對于社會治安環境的基本要求。在當前老齡化背景下，老齡、高齡居民的治安需求包括兩個方面：一是老年人對人身和財產安全需求、公共安全需求；二是治安基礎設施建設需求。復雜的城市社區治安形勢，以及不合理的治安基礎設施建設（如城市社區報警裝置是適應成年人的使用需求來的分布、設計、安裝的，而非方便大多數老齡、高齡居民。）不能充分滿足老齡居民的安全需求。要建設安全和諧的城市社區，使社區成為居民安全穩定的港灣，使老齡群體“安居樂居”，必須改善治安基礎設施，調動老齡群體的治安積極性，充分肯定該群體的治安價值，廣泛發動社區群眾參與社區治安秩序維護。只有這樣才能打造安全有序的社區治安環境，為滿足老齡群體的安全需求打下堅實的基礎。

2.3 構建新形勢下社區治安防控體系的必然要求

治安防控體系是以維護治安秩序為目標，以公安機關為主體，科學有效整合社會各項資源，對危害社會治安秩序的違法犯罪行為進行系統化的控制工程。隨著社會的發展，治安防控體系經歷了立體化、動態化、信息化等一系列變化。只有抓住社會的新特點、時代的新特征、做到與時俱進，社會治安防控體系才能最大化最高能地發揮作用。構建高效科學的治安防控體系，就要最大化地調動包括人力資源、宣傳媒介在內的各項治安資源，合理配置治安資源，做到優序整合運用。在老齡化背景下，社區治安防控體系也應作出相應調整。一是在治安治理工作的宣傳方式上要注意運用傳統的宣傳途徑。新媒體在治安宣傳工作中獨樹一幟，既擴大了受眾范圍，也利于及時向群眾發布治安信息。但是在老齡化下，老年人在使用新媒體方式上具有局限性。因此在治安防控體系的建設中，要充分利用電視、廣播、宣傳標語等傳統宣傳方式，及時有效讓老年群體掌握治安防范技能和治安信息。二是在社區防控網絡的構建方面要充分發揮老齡群體的治安積極性。老齡化下社區老齡人逐漸增多，要抓住他們閱歷廣，經驗豐富，時間充裕的特點，充分調動其治安參與的積極性，參與社區治安治理工作，從而提高社區治安防控水平。

3.老齡化下社區治安資源整合存在的問題

3.1 未合理開發老齡群體資源

老齡群體資源具有可開發、可整合性。一是老年人閱歷豐富，其過去在崗位上積累的工作經驗和理論知識可以為社區治安工作出謀劃策。老年人在社區居住時間常，熟悉小區和居民情況，在社區擁有較為豐富的人脈資源，是公安機關治安防控工作的好幫手。二是2002年世界老齡大會提出積極老齡化的理念，即將老年人視為家庭和社會的資源，核心是社會參與。這為整合老齡群體資源提供理論基礎。三是在當前警力不足和老齡化背景重疊的情況下，整合開發老齡群體資源，能夠一定程度上緩解警力資源短缺，對維護社區治安具有重要的意義。長期以來公安機關忽視了老齡群體作為治安資源的治安價值。在社區治安治理中，傳統的治安防控理念仍居主導地位，在這種理念的影響下，治安治理工作仍然只把老齡化進程所帶來的消極影響放在首位，無視老年人的積極治安意義，因而在老齡化下公安機關工作遭遇瓶頸。與此同時，老齡群體缺乏治安責任意識，防范意識薄弱，治安參與熱情低、責任感低。社區治安治理未能充分整合老齡群體這一治安資源，工作上在已有成績上難以繼續突破。

3.2 技術資源短缺

人力資源因為靈活性強而成本相對較低，在社區治安綜合治理中占有十分重要的地位。在老齡化下，勞動力呈現出高齡化和老齡化趨勢，參與治安治理的有效人力資源將進一步短缺。一方面基層公安民警年齡偏大，本身短缺的警力資源在老齡化下影響下捉襟見肘；另一方面參與社區治安治理工作的群眾同樣也會逐漸出現數量不足、年齡偏長的情況，人力資源的短缺成為制約社區治安工作的因素之一。因而加大科技投入，充分整理技術資源尤顯重要，不僅能準確而高效地控制違法犯罪行為的發生，還能在預防違法犯罪方面發揮舉足輕重的作用。然而在現實中技術資金投入較少，技術資源整合率低，運用效果不佳，社區治安治理工作存在局限。

4.老齡化下社區治安資源的整合路徑

4.1 將社區治安資源整合置于立體化治安防控體系之內

立體化治安防控體系是一項系統化、基礎性的社會工程，是國家層面治安策略。它包括提高治安防控體系科技建設水平、加強社會防控網絡建設、完善社會治安網絡運行機制等方面。[3]社區治安資源整合作為社區治理的一種工作方法，具有可操作性，是實現人防、物防、技防相結合的基礎。不能因為社區治安資源整合是治安治理工作的一個方面，而忽視其重要性，將其與社會治安防控體系相割裂。應該將社區治安資源整合納入立體化治安防控體系之內，將社區治安資源整合上升為一種警務戰略，建立治安資源整合的長效性機制，提高社區治安治安資源整合的戰略意義。要重視除警力資源以外的其他社區治安資源，協調配置社區治安資源，通過設立治安咨詢室、警民聯絡站等形式，調動治安資源的積極性，維護社區治安秩序。

4.2 多維度整合社區治安資源

要統籌整合社區治安資源，多維度認識治安資源的作用。以老齡群體為例，老齡群體作為一項治安人力資源，可以從以下幾個方面整合：一是建立治安巡邏隊伍。可以將社區身體健康、樂于奉獻的老年人組織起來，將豐富的社區人力資源轉化為社區治安防控網絡可利用的治安民力資源，不僅能加強社區基礎巡邏勤務的防控，還能進一步強化對社區內流動人口的監控，優化社區安全環境，提高社區居民的安全感。二是化解社區矛盾。老年人在社區生活時間長，熟悉鄰居基本情況和生活習慣，善于用真心、熱心和威望化解矛盾，公安機關在建立矛盾糾紛調處機制的基礎上，利用好社區老年人這個聯絡員群體，及時通報調解進展情況，并對疑難矛盾糾紛進行商討，形成既充分發揮公安機關和老年群眾各自職能和優勢，又互相配合、互利共贏的良性合作機制，對社區矛盾做到早發現、早處置，維護社區和諧。三是建立情報信息網。“西城大媽”“朝陽群眾”在情報信息提供上發揮很大的作用，一定程度上提高了治安防控效能。要充分發揮社區老齡人口數量大、情況明、根基深的優勢，鼓勵老年人中的治安積極分子在日常聊天、健身、巡視中獲取收集相關情報信息，切實拓展情報信息工作的廣度和深度。

4.3 多元化保障整合社區治安資源

社區治安資源的廣泛性決定了整合工作的復雜性。要全方面、最大化開發整合治安資源，單憑公安機關一己之力是不能完成的。必須建立起以公安機關為主體，其他部門為輔助的社區治安資源整合體系。以老年資源為例，從以下幾個方面支持資源整合：一是提高社區老齡群體的法律意識與法律水平。公安機關充要普及法律常識，潛移默化中提高老年群體的法律知識水平，同時用社區老年人知法守法的榜樣形象，提高老年人學習法律的熱情，為社區老齡群體參與治安治理打下理論基礎。二是要打造主動警務。警務工作中加強對老年人心理健康的預防和疏導，盡早識別老年人的心理問題。用問題型的主動警務代替過去案件型的被動警務機制，積極防范和識別犯罪，降低違法犯罪可能發生的頻率，間接提高居民的社區安全感和參與程度。三是聯動政府其他部門，完善更新社區基礎設施，建設便利老年人生活的現代社區，同時完善相應的醫療保障制度，填補老年社會福利漏洞，讓老年人及其家庭成員主動積極參與社區治安活動，促進社區治安秩序的穩定。