京津冀協同背景下新型工業化的挑戰與對策

韓劍鋒 曹亞麗 馬心妍

[摘 要]邁步以信息化、生態化和全球化為特征的新型工業化道路，是工業化自身發展的客觀規律，也是中國工業化發展的必然要求。京津冀區域作為中國一個重要的經濟增長極，只有在三地協同發展中才能應對信息化、生態化和全球化的挑戰。通過工業化與信息化的融合、與生態化的滲透和與全球化的結合，走出一條京津冀協同發展的新型工業化道路。

[關鍵詞]京津冀；新型工業化；協同發展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.35.061

1 走新型工業化道路是中國工業化發展的必然要求

中國工業化起步較晚，但發展速度較快。由于缺少工業化發展應有的資本積累、市場環境和社會機制等因素，中國無緣第一次工業革命。而在第二次工業革命期間，中國又困于西方列強的侵略掠奪，成為其工業化發展的原料市場地，民族工業雖有發展但是極其微弱，再次錯失良好的發展機遇。中國工業化的真正興起是在新中國成立之后，集中全國各族人民的力量，在較短時期內建立了比較全面的工業化體系，為中國工業化的繼續發展提供了豐厚的物質基礎和人才力量。改革開放以后，中國工業化在改革開放大潮推動下，進入了一個快速發展時期，從傳統農業社會轉變為現代工業大國，經濟總量躍升為世界第二位。

目前中國工業化發展面臨著轉型升級的緊迫任務。中國工業化發展的速度是驚人的，在改革開放后短短三十幾年的時間里總體上已進入工業化后期的后半階段，按照這樣的發展速度，中國將于2025年到2030年實現工業化。但是，驚人的發展速度背后是以資源的過度使用為代價的，是依靠低成本出口導向完成的，這就會導致工業發展中的速度與效益、規模與均衡、內需與出口、投資與消費等結構性的矛盾較為突出。隨著經濟危機的發生和發展，世界工業化不斷向著制造業服務化和信息化的方向發展，這也要求中國工業化應當進行戰略性調整，走新型工業化道路，這不僅是工業化自身發展的客觀規律，也是中國工業化發展的必然要求。

2 京津冀區域走新型工業化道路的現實挑戰

當前，京津冀區域走新型工業化道路的挑戰問題很多，主要集中在信息化、生態化和全球化三大方面。

第一，信息化挑戰。京津冀區域所面臨的信息化挑戰在根本上就是科技創新的現實挑戰。目前在“第三次工業革命”的推動下，美國等國家提出了“再工業化”，重點發展制造業的信息化與服務化，不斷進行工業化發展方式和路徑選擇的轉變。信息化因素已滲透到生產發展和日常生活的方方面面，改變著人類的認知限度和思維邏輯，改變了傳統經濟的增長方式，更加注重信息技術的學習和運用，越來越把創新因素擺在工業化道路發展的首要地位。而中國在工業化還未完成的途中又遭到信息化浪潮的沖擊，勢必會給中國工業化道路的順利進行形成障礙，迫使中國進行信息技術的學習創新，實現工業化發展道路的革故鼎新。然而，京津冀三地的科學創新能力還很有限，信息化和高新技術產業在GNP中占到較低的比例，尤其是在自主知識產權的創新方面遠遠落后，以信息技術為主導的新型產業群較為稀少，自動控制、人工智能等技術成果不多，信息化運用能力不強，駕馭經濟全球化的能力較弱。

第二，生態化挑戰。橫覽全球工業化的發展態勢，英、美等各個西方發達國家無一例外地把“粗放式”作為工業化的開端，經濟快速增長的背后是資源無限制的開發與浪費，工業化持續推進是以環境無限度的污染破壞為代價的。這是一種弱勢者的競爭方式，且不談其對計劃經濟否定的積極意義，中國以這種發展方式被動地進入無情的市場經濟，“奮不顧身”地將優勢資源用到極端，“不擇手段”地以粗放式增長方式進行生產。京津冀區域一體化進程看似和諧，實則出現了地區性的污染轉移，北京地區就將污染較為嚴重的企業搬移至河北省內，這樣的措施只是緩解粗放發展的權宜之計，要徹底解決生態問題依然任重而道遠。這勢必造成資源環境等的生態危機，當今的可持續發展戰略對工業化無序發展形成了約束，要求我們經濟發展建立在環境保護和資源節約的基礎之上，實現又好又快的發展。

第三，全球化挑戰。隨著經濟結構的不斷調整和改革，跨國要素的橫向流動與縱向深入，各國之間的經濟依存度不斷增長，相互依賴的程度愈漸緊密，全球化的趨勢勢不可當。中國自工業化進程以來，明顯地形成了兩個依賴。一是投資擴張依賴。京津冀地區出于地域傳統與文化本性，區域經濟一直具有非常高的儲蓄率，一旦資本被擱置不進入市場進行流通，經濟步伐將會減慢甚至中斷。那么，從宏觀經濟視角來看，高的儲蓄率需要高的投資率來進行平衡，而京津冀地區的固定資產投資效率較低，必須追加更多的資金投入才能保持經濟增長率不會降低，也就是說，京津冀地區的工業化發展高度依賴于投資擴張。二是過度外需依賴。不可否認的是，近幾年來受到國際金融危機的影響，凈出口率明顯減小，京津冀地區紛紛拉動內需以促進經濟增長，但從宏觀的出口規模來看，工業化發展還是較大地依賴于國外市場，一些產業的增長及相關企業的生產經營與全球市場是密不可分的。這也就是說，一旦外需減少或是需求緩慢，京津冀以外需為主的產業增長率將會下降，企業生產甚至將出現負增長狀況，這會嚴重影響京津冀區域工業化進程的順利發展。

3 京津冀協同下走新型工業化道路的基本對策

京津冀三地要走新型工業化道路，必須打破信息化、生態化和全球化的障礙，消除“一畝三分地”的區域局限，攜手同心、優勢互補，共同探索協同發展、創新發展、綠色發展和開放發展的新路子。

3.1 工業化與信息化相融合

第一，搭建深度融合交流合作平臺，提高京津冀區域的技術創新能力。充分利用北京作為政治經濟中心的地理優勢，發揮政府、企業的領導作用，結合天津各大高校、科研院所等，走產學研用一體化道路，帶動河北設立“工業化與信息化”融合示范園區，不斷構建園區內信息化建設新模式。利用京津冀區域產業聚集優勢建立起以產業鏈為紐帶的企業聯盟，鼓勵聯盟間共同研發關鍵領域重要攻關技術，實現信息技術的創新與應用。在企業和項目間形成“工業化和信息化”融合示范工程，通過標桿企業的榜樣作用，帶動京津冀區域內企業和行業不斷走向信息化。

第二，建立深度融合交流服務平臺，實現京津冀區域的平衡協調發展。京津冀三地應建立如“兩化”融合企業聯盟這類的各種形式的“兩化”融合交流合作服務平臺，各類平臺應帶頭發揮好示范標桿作用，成員要發揮自身優勢，做到資源共享、信息互通、優勢互補。聯盟應著力于打造信息企業和工業企業之間的交流合作平臺及公共服務平臺，積極開展多項工業信息化活動，促進企業深度合作，幫助后進企業，提高實體企業在行業中的競爭力和市場開拓力，解決京津冀三地不平衡、不協調、不可持續的現實挑戰，推動新型工業化的快速發展。

3.2 工業化和生態化相滲透

第一，調整產業結構。京津冀區域工業集中、產業聚集，調整產業結構對于生態環境的改善尤為重要。首先，突出抓好重點行業和企業。著重關注鋼鐵、化工、煤炭、有色金屬、建筑建材等行業，嚴加管理年耗量超標的企業，重點監督其做好節能減排工作。其次，堅決淘汰落后生產能力。對于河北省境內的小型煉鋼廠、小型作坊、小型煤場等應立即關停，提高電解鋁、焦炭電石等行業的生產能力，用技術創新代替資源血拼。最后，嚴格執行監督環保標準。對已有的行業企業定時進行能源消耗審核，不符合標準的嚴格令其進行整改，對于新上企業進行環境影響評價，不達標者不準開工建設甚至依法停產關閉。

第二，加快綠色產業技術進步。提高京津冀區域技術進步，用科技創新實現綠色產業。加大力度研發清潔能源，實現資源的綜合有效利用，淘汰高能耗、高污染的生產資料，通過技術創新與工藝開發實現產業結構的升級更新，用新型工業化代替傳統產業，真正發揮科學技術的作用，在提高經濟效益的同時消除污染、保護環境。同時，三地政府應給予政策支持，降低法人稅率、增加技術研發經費、補助固定資產的更新換代，引導企業自覺采用有利于節能環保的新設備、新工藝和新技術，從源頭真正解決生態污染問題，推進綠色產業步伐更快走向新型工業化道路。

3.3 工業化和全球化相結合

第一，平衡儲蓄率與投資率。資本的積累即儲蓄是實行工業化的前提，是中國經濟“起飛”的基礎，也是實現高投資的重要條件。相應地，高儲蓄率需要高投資，必須保持京津冀區域高儲蓄率與高投資率的平衡，才能促進經濟持續健康發展，保證經濟結構的有條不紊，形成經濟發展的內生動力。一是改革現行的體制機制，使國民收入分配結構不再傾向于政府和企業，政府的支出不再傾向于投資；二是激發人民的消費觀念，打破區域內的傳統節約意識和財富積累觀念，建立健全社會保障體系，完善分配制度，使人們消費得更有保障，更有安全感。

第二，企業實施“走出去”戰略。在經濟全球化背景下，京津冀工業化的發展要想突破挑戰限制，將劣勢轉換為有利條件，就要更好地“走出去”，更大規模地“走出去”。京津冀三地應當充分利用“一帶一路”倡議的絕佳時機，在遵循國際經濟的自由貿易規則的基礎之上，更好地應對國際競爭和經濟風險。在這個過程中，企業應作為“走出去”的主體，充分發揮主觀能動性，準確地把握國際經濟規則，積累國際經營經驗，適時地調整企業內部結構和管理方式，以適應國際化經營，果斷抓住商機，提高決策效率。企業“走出去”不僅僅是轉移過剩勞動力，而是利用全球化的橋梁通道獲取最先進的技術資源，形成國際產業鏈優勢和渠道網絡，減少對外需的依賴度，提高核心競爭力，更好地走向新型工業化道路。

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