財政投資建設(shè)項目工程造價的全過程控制

張祖飛

[摘 要]文章主要針對財政投資建設(shè)項目工程造價的全過程控制進(jìn)行研究。首先簡析我國財政投資建設(shè)項目工程造價現(xiàn)狀，然后選擇某市行政辦公樓建設(shè)項目為例進(jìn)行全過程控制研究，分別從項目決策投資階段、設(shè)計階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、施工階段與竣工結(jié)算階段這五方面進(jìn)行分析。通過研究發(fā)現(xiàn)，對財政投資建設(shè)項目工程造價進(jìn)行全過程控制，不僅僅有利于投資成本的降低，還有利于社會經(jīng)濟(jì)效益的提升。最終，為我國財政投資建設(shè)項目工程造價全過程控制提供相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]財政投資；建設(shè)項目；工程造價；全過程控制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.35.082

1 引 言

隨著我國城市建設(shè)的不斷發(fā)展，尤其是中央投資拉動政策的出臺，財政投資建設(shè)投資項目日益增多，例如財政投資建設(shè)的安置房等。財政投資建設(shè)項目是指在進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目時，所需資金全部來自或部分來自政府的財政支出。財政投資建設(shè)項目更注重社會效益大但財務(wù)效益不明顯的公益性或基礎(chǔ)設(shè)施。工程造價全過程控制是指在項目的投資、設(shè)計、實(shí)施與結(jié)算等階段，對各階段的工程造價進(jìn)行全程控制，使項目投資總額控制在預(yù)期投資內(nèi)，確保實(shí)現(xiàn)項目管理目標(biāo)。為了抵御金融危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，我國中央政府提出4億萬元投資建設(shè)項目計劃，財政投資占據(jù)主要比例。因此我國必須對財政投資建設(shè)項目工程造價進(jìn)行全過程控制。

我國關(guān)于財政投資建設(shè)項目管理較為傳統(tǒng)，通常是由政府或建設(shè)單位臨時組成的項目部等對其進(jìn)行管理。這些臨時組成的管理部門在最初對項目管理具有積極領(lǐng)導(dǎo)作用，但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革及公共財政體系的逐漸完善，其管理與領(lǐng)導(dǎo)能力逐漸降低，因此政府為了提高財政投資建設(shè)收益與工程質(zhì)量、降低相關(guān)成本，就必須對其管理進(jìn)行完善。因?yàn)樨斦顿Y建設(shè)項目關(guān)乎民生設(shè)施，通常具有高風(fēng)險、投資力度大且影響力度大等特征，因此對財政投資建設(shè)項目工程造價的全工程控制進(jìn)行研究，對我國財政投資項目管理具有重要意義。

2 我國財政投資建設(shè)項目工程造價現(xiàn)狀

目前，我國對于財政投資管理項目工程造價管理普遍存在“前輕后重”的現(xiàn)象，是指財政投資建設(shè)項目工程造價對于前期的決策、招標(biāo)與設(shè)計等過程過于輕視，一味地重視工程實(shí)施過程，從而導(dǎo)致其管理體系與模式無法最大限度地發(fā)揮財政投資影響力，主要體現(xiàn)在以下六方面。

一是財政投資管理控制專業(yè)化程度不高，對設(shè)計階段的造價缺乏管理。這就造成了設(shè)計部門缺乏對造價指標(biāo)的忽視，所設(shè)計的項目施工圖紙只考慮技術(shù)與安全要素，忽視經(jīng)濟(jì)要素，導(dǎo)致設(shè)計費(fèi)過高，從而提高項目總投資額；二是項目的招標(biāo)與投標(biāo)階段無規(guī)范化，且相關(guān)文件無質(zhì)量保證；三是沒有明確的管理措施約束，從而導(dǎo)致在施工過程中投資規(guī)模與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的隨意變動；四是工程造價的管理領(lǐng)域較局限，主要集中在工程施工階段，投資預(yù)算意識較弱且相關(guān)決策缺乏科學(xué)性。通常，項目的可行性檢驗(yàn)流于形式化，從而造成工程造價控制局限于實(shí)施與竣工結(jié)算階段；五是關(guān)于財政投資建設(shè)項目造價缺乏精確性與可信性，不能真實(shí)地體現(xiàn)項目總投資；六是項目相關(guān)管理人員對風(fēng)險性造價管理知識缺乏了解，且風(fēng)險意識較弱，相關(guān)管理模式與理念落后。

綜上所述，為了確保財政投資建設(shè)項目能夠?qū)⑵鋵ι鐣?jīng)濟(jì)效益的影響力發(fā)揮至最大，必須實(shí)施工程造價全過程控制，從前期的決策招標(biāo)、中期的設(shè)計與后期的結(jié)算等項目各階段造價進(jìn)行全過程控制，以實(shí)現(xiàn)其社會經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。

針對以上所述問題，如何對我國財政投資建設(shè)項目工程造價進(jìn)行全過程控制，文章選擇某市行政辦公樓建設(shè)項目為分析對象進(jìn)行研究探討。該行政辦公樓屬政府機(jī)構(gòu)，其資金全部來自于財政投資，總面積4.8公頃，建筑面積3.7公頃，全部項目工程主要有辦公中心大樓、會議中心、人工湖、道路綠化及停車位等。其中辦公中心大樓為框架剪力墻架構(gòu)，共13層（包括地下一層），所涉及專業(yè)較多，主要有土建、水電、消防、市政、樁基、裝飾、綠化等，財政投資總額約為13460萬元。通過研究發(fā)現(xiàn)，對其實(shí)施工程造價全過程控制，將會大大節(jié)省財政投資計劃總金額，節(jié)省投資約1660萬元。

3 財政投資建設(shè)項目工程造價全過程控制重點(diǎn)

對于建設(shè)項目工程造價的全工程要以動態(tài)控制為主，要重視工程前期造價階段（例如項目決策、招標(biāo)與設(shè)計等）在全過程的重要作用。根據(jù)相關(guān)研究可知，在建設(shè)項目中，施工各階段的造價控制會對整個工程產(chǎn)生不同的影響，施工前期的投資決策招標(biāo)對工程造價的影響最大，在75%～90%，項目設(shè)計階段的影響在30%～75%，施工階段的影響在5%～30%，項目竣工階段的影響在0～5%。在工程造價全過程控制中，實(shí)施階段是最為重要的內(nèi)容，也是工作量最大的階段，這是因?yàn)槭┕るA段是建設(shè)項目內(nèi)時間最長且控制要素最多的。從實(shí)際情況出發(fā)，受知識領(lǐng)域范圍的約束，文章對上文所述的財政投資建設(shè)項目行政辦公樓造價全過程控制情況進(jìn)行詳細(xì)分析。

3.1 決策投資階段的工程造價控制

為了確保造價全過程控制的有效性，就必須確定其造價具有合理性。而在整個項目階段，決策投資階段是確定造價是否合理的關(guān)鍵，其直接決定著建設(shè)項目的成果與造價高低。財政投資建設(shè)項目工程具有規(guī)模大、影響力廣、周期長等特性，一旦前期決策失誤，就會對整個項目造成巨大損失，所以在決策投資階段要進(jìn)行全方面分析與調(diào)查，分析其可行性。采用科學(xué)的方式對項目方案進(jìn)行優(yōu)化論證，選擇最佳的建設(shè)方案；投資預(yù)算要能夠滿足限額設(shè)計與控制概算，要具有較高的精確度；采用科學(xué)方式，對項目可行性報告與投資預(yù)算進(jìn)行制定，使其制定具有全面性。

因此，文章對此項目工程進(jìn)行綜合考慮，基于實(shí)際情況，采用科學(xué)的方式對其工程前期階段造價進(jìn)行控制，控制工程預(yù)算為13460萬元以內(nèi)。

3.2 設(shè)計階段的工程造價控制

工程設(shè)計是指在項目建設(shè)中，對其建設(shè)進(jìn)行全方面的規(guī)劃與具體描述實(shí)施意圖的過程，對工程造價全過程控制具有重要意義。但是一直以來，人們都不重視設(shè)計階段的工程造價，從而對整個建設(shè)項目工程造價全過程造成較大的不利影響。在工程總投資當(dāng)中，雖然設(shè)計費(fèi)所占比極少，但設(shè)計對總造價的影響度達(dá)到70%以上，可見設(shè)計階段工程造價控制的重要性。以文章建設(shè)項目中的辦公室裝飾為例，其設(shè)計造價控制為1196.79萬元，在設(shè)計項目招標(biāo)設(shè)計時，要在招標(biāo)文件中明確指出設(shè)計必須節(jié)約、簡潔、時尚、具有實(shí)用性，且具有創(chuàng)新性與功能合理性，并將這些作為評價招標(biāo)的關(guān)鍵因素，對設(shè)計費(fèi)用制定限額，使設(shè)計投資金額控制在1100萬元內(nèi)。通過設(shè)計階段的工程造價控制，為項目投資節(jié)省了127.79萬元，最終中標(biāo)金額為1069萬元。

3.3 招標(biāo)投標(biāo)階段的工程造價控制

在市場競爭體制背景下，采用招標(biāo)與投標(biāo)的方式，選擇最佳的施工單位，不僅僅有利于工程造價的降低，還有利于造價控制的有效性。在此階段中，招標(biāo)文件至關(guān)重要，因此如何提高招標(biāo)文件質(zhì)量是建設(shè)項目工程的關(guān)鍵。以招標(biāo)文件中工程款的支付審核和批復(fù)條款為例，為了確保工程的順利實(shí)施，就必須確保工程款的及時準(zhǔn)確支付，要保證工程款嚴(yán)格按照條款與進(jìn)度支付。由文件合同內(nèi)容可知，工程款支付款項必須經(jīng)過甲方確認(rèn)后才能到達(dá)乙方賬戶中。在每次工程款支付前，必須確保各項手續(xù)齊全，對工程款或重點(diǎn)施工項目的支付必須進(jìn)行檢查驗(yàn)收。要對每次工程款支付構(gòu)建檔案，便于甲乙雙方的監(jiān)管，避免提前付款與欠款現(xiàn)象的發(fā)生。例如在文章研究的工程中，2016年年末，辦公中心大樓建設(shè)單位要求付款600萬元，但對工程進(jìn)行檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)建設(shè)方并沒有按照規(guī)定進(jìn)度完成施工要求，因此工程款不允許支付。

3.4 施工階段的工程造價控制

施工階段是指將設(shè)計圖紙轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)體，具有實(shí)質(zhì)性。其造價控制包括以下四點(diǎn)：一是暫定價格的市場審查。在施工過程中，像配電等工程都沒有準(zhǔn)確的確定價格，且這些項目在整個合同價中占比較多。因此在施工過程中對這些暫定價格進(jìn)行采購與定價時，要充分做好市場調(diào)查，充分了解相關(guān)產(chǎn)品的市場價格范圍。例如配電線纜等材料，原標(biāo)書報價為105萬元，但是在采購中發(fā)現(xiàn)多數(shù)廠家報價均在170萬～190萬元，根據(jù)甲方對產(chǎn)品的要求，施工方可以進(jìn)行市場調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)查詢等方法，咨詢多家公司，最終確定定價為130萬元，節(jié)省了40萬元；二是隱蔽工程變更的驗(yàn)收。在合同允許范圍內(nèi)，隱蔽項目變更后，要對其進(jìn)行驗(yàn)收，甲方驗(yàn)收完成后，還需要由財政等相關(guān)單位進(jìn)行再次驗(yàn)收，確保施工質(zhì)量；三是工程變更控制。在整個實(shí)施過程中，工程的變更會引起造價變更，且變更越早經(jīng)濟(jì)損失越小，反之越大。這就要求在施工前必須認(rèn)真研究設(shè)計圖紙，對不合理的設(shè)計提出改進(jìn)意見，最大限度地減少變更費(fèi)用，降低損失；四是設(shè)計方案變更造價控制。對于業(yè)主方提出的需要更改的項目，對其進(jìn)行造價審查，分析其經(jīng)濟(jì)合理性。同時在整個施工階段造價控制過程中，還要重視監(jiān)理等部門的作用，完善相關(guān)體制，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度等。

3.5 竣工階段的工程造價控制

在整個工程項目中，竣工結(jié)算是指對全部完成的建設(shè)進(jìn)行結(jié)算，關(guān)系到合同雙方利益。對竣工階段進(jìn)行審查是工程造價全過程的最后一步。基于合理合法真實(shí)有效準(zhǔn)則，對工程款的結(jié)算進(jìn)行反復(fù)審核、驗(yàn)證，對違反規(guī)定的工程款不允批準(zhǔn)，到工程結(jié)束累計節(jié)省投資270萬元。要進(jìn)行實(shí)地檢查，檢查其施工有沒有按照設(shè)計圖紙進(jìn)行；要嚴(yán)格按照施工合同與招標(biāo)內(nèi)容，查看項目變更等是否準(zhǔn)確。

4 結(jié)論與建議

文章主要研究財政投資建設(shè)項目工程造價全過程控制，以某市行政辦公樓建設(shè)為例，分析其造價全過程控制，分別從決策投資階段、設(shè)計階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、施工階段與竣工階段這幾方面的工程造價控制進(jìn)行探討。通過研究發(fā)現(xiàn)，對建設(shè)項目工程進(jìn)行造價全過程控制，有利于其投資成本的降低。將工程造價全程貫徹執(zhí)行，不僅僅有助于項目工程結(jié)算時由于工程更改等所產(chǎn)生費(fèi)用的審核，還有利于提高社會經(jīng)濟(jì)效益。通過研究，為我國財政投資建設(shè)項目工程造價全過程控制提出以下三點(diǎn)建議。

第一，建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系，提高政府管理職能。在財政投資建設(shè)項目工程造價全過程控制中，要加強(qiáng)政府管理與指導(dǎo)功能，要制定完善的政策，使相關(guān)部門加強(qiáng)對其造價的監(jiān)督管理；政府等機(jī)構(gòu)要改變傳統(tǒng)理念，增強(qiáng)服務(wù)意識。

第二，完善工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)管理制度。要完善招標(biāo)管理機(jī)制的自身建設(shè)，要使招標(biāo)投標(biāo)的成本具有合理性、可實(shí)施性；完善造價全過程相關(guān)信息管理體系構(gòu)建。

第三，完善工程造價全過程控制體系。加強(qiáng)投資決策階段的管理，訪問相關(guān)專家學(xué)者，提高項目決策的科學(xué)性；要聽取大眾意見，完善相關(guān)制度要求，從而使該決策具有規(guī)范性。要重視項目前期的控制管理，確保相關(guān)文件合同內(nèi)容的科學(xué)性與準(zhǔn)確性；重視設(shè)計過程，避免資源的過度浪費(fèi)，對整個施工過程進(jìn)行監(jiān)督管理，構(gòu)建監(jiān)理團(tuán)隊，提高相關(guān)監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)與管理水平；要重視工程竣工驗(yàn)收階段，嚴(yán)格根據(jù)合同內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，禁止形式化流程，對工程的質(zhì)量、造價等進(jìn)行嚴(yán)格審核。

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