協同發展視角下德州新舊動能轉換研究

郭明亮

摘要：作為推動經濟高質量發展的重要舉措，德州市在新舊動能轉換中始終走在前列。本文圍繞德州在新舊動能轉換中存在的問題，提出了對策建議。

關鍵詞：協同發展 新動能 創新

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）19-0080-02

一、新舊動能的提出及內涵

（1）新舊動能的提出。“新舊動能”最初由李克強總理在2015年提出，在2016年政府工作報告中又提及三次，隨即國務院辦公廳于2017年印發了《關于創新管理優化服務 培育壯大經濟發展新動能 加快新舊動能接續轉換的意見》，由此新舊動能轉換在全國拉開了序幕。2017年兩會期間李克強總理在參加山東代表團審議時特別指出，希望山東在國家發展中繼續挑大梁，在新舊動能轉換中繼續打頭陣。為貫徹上級精神，山東省于2017年4月召開了全省新舊動能轉換重大工程啟動會議，2018年1月國務院正式批復了《山東省新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》，隨即省委省政府進行了全面動員和部署。德州作為京津冀協同發展示范區先行城市，“一區四基地”的功能定位與新舊動能轉換緊密相關，為做好新舊動能轉換這篇大文章，德州先后頒發了《德州市新舊動能轉換工程推進落實工作方案》《德州市新舊動能轉換重大工程實施規劃》，并成立了領導小組，新舊動能轉換在德州有序開展。

（2）新舊動能的內涵。一般來看，新動能指的是以創新為主要驅動力，在新一輪科技革命和產業變革下孕育而生的新技術、新產業、新業態和新模式，主要以高新技術產業、戰略性新興產業為主要代表。舊動能指的是傳統動能，不僅包括粗放發展階段的高耗能、高污染制造業，同時也包括利用傳統經營模式運作的一、二、三產業。從兩者關系上看，新動能與舊動能兩者相互辯證統一。一方面，新動能與舊動能在一定條件下相互轉換；另一方面，新動能與舊動能兩者之間相互促進、相互支撐。沒有舊動能，新動能缺乏產業載體，發展無從談起。沒有新動能，舊動能缺乏新鮮血液和活力，最終也會被市場所淘汰。因此，新舊動與舊動能，共同構成支撐經濟發展的“雙引擎”，既不能厚此薄彼，也不能顧此失彼。

二、德州市在新舊動能轉換中存在的問題

德州作為山東北大門，南融北接省會濟南和京津冀，特色經濟鮮明，眾多支柱型產業集群為新舊動能轉換奠定了重要的基礎，提供了支撐，但與省內先進地市相比，仍存在多個短板亟待突破。

（1）創新投入不足，創新動力有待增強。當前德州經濟發展的主引擎還是以傳統動能為主，新動能雖然發展速度快，但由于比重小、體質弱，尚不足以支撐全局，主要由于還是創新動力不足，創新投入欠賬較多。全市高新技術產業產值占全市產業比重不到30%，低于全省將近5個百分點，技改投資、高新技術產業投資明顯低于其他先進地區。R&D;經費內部支出在全省17個地市中位居第13位，占GDP比重排全省第15位。省級以上高新技術企業全市僅有134家，不到全省總數的3%。萬人擁有有效發明專利量約為2.1件，較全國8件、全省6.3件差距明顯。規模以上工業企業中，只有6.5%左右實際開展研發活動，低于全省平均水平將近10個百分點。創新動力發揮不足，制約了新舊動能轉換加速推進。

（2）產業跨界融合度低，產業結構有待優化。總體來看，德州市屬于二三一產業結構類型，工業缺大少強仍較突出。全市規模以上企業3022家，在全省能排到第五位，但從質上看，全市主營業務收入過百億的僅有兩家。由于轉型升級步伐較慢，傳統產業占比一直維持在70%左右，比例偏高進一步壓縮了其他新興產業的發展空間。在特色產業集群方面，普遍存在規模較小、品牌效應低、帶動作用不強等問題。新興產業如汽車制造、醫藥化工、文化體育等雖然成長速度快，但由于鏈條短、拉動作用小，未形成明顯優勢。生產性服務業與傳統產業結合不夠緊密，制造業與互聯網融合度不高，對培育壯大“四新”經濟形成了一定障礙。

（3）政府信息共享渠道不暢，“放、管、服”改革仍需深化。新舊動能轉換的核心即以新技術、新產業、新業態、新模式促進產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化、品牌高端化。但由于受傳統管理模式影響，政府在新一輪信息化浪潮下轉型較慢，信息化手段運用少、不熟練，仍然習慣于走過去以批代管的老路，管理思維上偏重目錄準入以及硬性指標管理，忽視了“四新”經濟下重知識、輕資產，重人才、輕設備的發展特征。加速新舊動能轉換，促進產業間融合發展，打破部門間信息共享公用的渠道至關重要，但在實際中還存在著信息公開度低、公開不及時、不愿公開等現象，一定程度上阻礙了“四新”促“四化”的順利進行。

三、推進德州新舊動能轉換的對策建議

新舊動能轉換作為一項系統性工程，既要把握當前經濟發展的階段性特征，一切從實際出發，又要把握科技前沿和產業變革方向，堅決把貫徹落實新發展理念，推動經濟高質量發展作為首要任務。

（1）不斷調優產業結構，夯實發展載體和平臺。一是大力發展戰略性新興產業。緊緊抓住德州京津冀協同發展示范區建設契機，圍繞“中國制造2025”國家戰略以及《新舊動能轉換重大工程實施規劃》，以六大戰略性新興產業為依托，集中優勢資源培植千億級產業集群。二是以技改為主線改造提升傳統產業。加快引導紡織服裝、綠色化工、農產品加工等傳統產業在全市范圍內實施高層次、高技術含量的技術改造提升工程，實現質的突破。三是不斷培育發展新經濟。“四新”促“四化”是新舊動能轉換的核心，要充分發揮互聯網及新型信息技術在生產要素配置中的促進作用，實施“互聯網+數字創意”行動，加快德州智慧博物館和文化遺產的建設。利用大數據、虛擬現實等技術，提高企業工業設計水平，大力推進分享經濟，促進工業化與信息化融合發展。

（2）盤活各類資源要素，打造“雙創”高地。深入貫徹實施“創新是第一動力、人才是第一資源”的新發展理念，把德州建設成為“雙創”高地。一是推進各類園區建設，強化發展動力源泉。統籌推進德州高新區、農業科技園區及“兩園”高地（科技創新創業園、高新技術產業園）建設，完善功能配套，打造科技創新創業綜合體。二是推進孵化平臺建設。圍繞戰略性新興產業，推動德州產業研究平臺與各大高校院所深度合作，按照“一企一平臺”打造企業創新平臺，同步支持各縣市區建設各類孵化平臺。三是創新招才引才育才機制。借助“創業德州”人才支持計劃，不斷引進培養高層次創新創業團隊及人才。突出柔性用材和市場招才，降低人力資源市場準入門檻，促進周邊區域高端人才循環利用。定期選派重點產業領域企業家外出學習培訓，打造具有全球視野的現代企業家隊伍。

（3）深化體制機制改革，培育發展新動能。一是繼續深化“放管服”改革。積極探索負面清單管理制度，尤其對于“四新”項目，最大限度簡化項目審批和管理流程。對涉企收費項目，加大清理規范力度，實行收費目錄管理。利用大數據、隨機抽查、信用評價等措施加大違法違規行為監督和處置。二是持續深化投融資改革。放寬民間資本投資領域和渠道，推動政府融資平臺向市場化方向進行轉型。聚焦“四新四化”要求，建立一批重大項目款，優先進行扶持。三是積極推進農業農村改革。大力培育各類新型農業經營主體，創新各主體間融合聯結機制，打造現代化立體式復合型農業經營體系。四是加大對外開放力度。超前謀劃對接雄安新區建設，打造互聯互通現代交通網絡。搶抓“一帶一路”倡議機遇，加強與東盟、歐洲等國家產業對接，打造對外開放新高地。

參考文獻：

[1]劉家義在山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會上的講話[EB/OL].https：//www.sohu.com/a/223492230_362088.

[2]趙昌文，楊建龍.加速改造提升傳統動能和培育壯大新動能[N].光明日報，2016.

責任編輯：張蕊