山東激勵基層干部干事創業有實招

圍繞“建立科學有效選人用人機制”和“激勵干部擔當作為干事創業”，山東省在2017年7月印發《關于激勵干部擔當作為干事創業的意見(試行)》，提出要從政治關懷、物質獎勵、精神激勵三方面關愛基層干部，對有擔當作為的優秀干部,優先培養使用,對特別優秀的大膽提拔使用。緊接著，該省又出臺《關于關心關愛基層干部減輕基層工作負擔的十條意見》，通過厘清縣鄉兩級職責權限，取消沒有法律政策依據、權責不對等的責任狀,嚴控“一票否決”、歸并精簡考核項目等，在落實正常的待遇和福利、建立健全關愛幫扶制度等方面給出了明確的意見內容。

山東對基層干部工作激勵措施和減負十條

【在政治關懷方面,大力選拔使用敢于擔當的干部】 對擔當作為的優秀干部,優先培養使用,特別優秀的大膽提拔使用；對干事創業實績突出的地方和部門(單位),在選拔任用干部上重點考慮。對在下一級黨政正職崗位上干事創業、實績突出、特別優秀的干部,可以直接提拔擔任上一級黨政正職

【在物質獎勵方面,積極獎勵敢于擔當的干部】 對在有關考核中位次靠前、前移幅度大、受到表彰的單位和個人,按規定用足用好政策進行物質獎勵,加大財政保障力度,確保基層干部各項待遇落實到位

【在精神激勵方面,旗幟鮮明鼓勵敢于擔當的干部】開展爭當“擔當作為好干部”、爭創“干事創業好團隊”活動,每兩年選樹一批優秀縣委書記、優秀鄉鎮黨委書記、優秀國有企事業單位管理人員等先進典型,省委、省政府給予記功獎勵,事跡突出的及時提拔使用；落實好經常性談心談話、定期走訪慰問、帶薪休假、健康療養、年度體檢等制度規范鄉鎮(街道)工作責任

縣(市、區)政府及工作部門、鄉鎮(街道)全面建立權力和責任清單,進一步厘清縣鄉兩級職責權限。按照清單清理現有不合理責任,取消沒有法律政策依據、權責不對等的責任狀。嚴禁假借“屬地管理”名義將本級黨委、政府及工作部門承擔的責任轉嫁給基層。嚴格規范和控制各種檢查評比，嚴格控制“一票否決”事項完善基層執法工作機制

明確縣(市、區)和鄉鎮(街道)執法工作,推動縣級執法力量下沉等有關規定。要求縣(市、區)和鄉鎮(街道)要建立健全執法聯動機制,由鄉鎮(街道)統一協調指揮轄區內派駐的執法力量,杜絕多頭執法、重復執法增強鄉鎮(街道)基本財力保障能力

按照財力與事權相匹配原則,合理劃分鄉鎮(街道)財政事權和支出責任。規定應由上級政府承擔的支出責任,不得轉嫁給鄉鎮(街道)；對下放鄉鎮(街道的事權,要給予相應財力支持。強化縣級政府主體責任,加大對鄉鎮(街道)的轉移支付力度,切實承擔對鄉鎮(街道)基本支出“兜底”責任

清理規范資金配套政策

對現行省以下專項資金配套政策進行全面清理,未經省委、省政府批準的一律予以取消。除國家和省規定的共同財政事權外,不得要求鄉鎮(街道)安排配套資金

落實正常的待遇和福利

建立鄉鎮工作人員工資性收入正常增長機制,全面落實鄉鎮工作補貼、年終一次性獎金等津貼補貼政策,確保鄉鎮工作人員收入高于縣直機關同職級人員水平。認真落實村干部報酬和正常離任村主職干部生活補貼各項規定

建立健全關愛幫扶制度

明確建立領導干部聯系和走訪慰問基層干部制度、落實談心談話制度、優撫優待因公殉職基層干部家庭等規定和要求

加大從基層一線選拔使用干部力度

加大從基層一線選拔干部力度。在提拔任用、交流重用、職級晉升時,同等條件下優先考慮基層干部。選拔縣(市、區)黨政領導班子成員,優先考慮具有鄉鎮(街道)黨政正職經歷的干部。有針對性地選拔優秀鄉鎮(街道)黨(工)委書記擔任市直部門領導班子成員。注重從鄉鎮事業編制人員、優秀村干部、大學生村官中選拔鄉鎮領導干部

充實基層工作力量

增加鄉鎮(街道)行政、事業編制。堅持縣、鄉編制分層級管理專編專用,縣級機關不得變相占用鄉鎮編制。加大鄉鎮(街道)公務員招錄和事業單位工作人員招聘力度,針對基層崗位,探索實施優化鄉鎮(街道)公務員隊伍結構的招考辦法。進一步改進基層事業單位公開招聘工作,改進招聘方式方法,鼓勵和引導優秀人才到基層干事創業

建立健全關愛幫扶制度

堅持分級分類培訓基層干部,設區市黨委每年對鄉鎮(街道)黨政正職全部輪訓一遍；縣級黨委抓好鄉鎮(街道)領導班子其他成員的教育培訓,鄉鎮(街道)干部每年參加各類學習培訓累計一般不少于12天。實施基層干部培養精準掛職計劃,組織發達地區和欠發達地區互派干部掛職鍛煉,組織省直、市直單位與縣鄉開展雙向交流掛職

完善基層干部正向激勵機制

提高基層一線干部在各類評比表彰中的名額比例,鄉鎮(街道)機關事業單位年度考核優秀等次比例可以提高到20%

【注重實績考核】 健全完善經濟社會發展綜合考核體系,區分不同地域、不同領域的客觀情況、發展基礎、資源稟賦等因素,加大差異化考核力度,增強考核的精準度。提高實績考核權重,把實績考核與干部考察、平時考核、年度考核、任期考核等有機結合,切實考準考實。

【加強經常性考核】 經常性、近距離、有原則地廣泛接觸干部。完善考核方式,強化對各級領導班子成員特別是黨政正職的跟蹤考核。通過調研、干部考察、平時考核、年度考核、任期考核、專項考核、民主生活會、述責述廉、執紀監督、督促檢查、審計監督等渠道,全面、歷史、辯證地識別干部,注重發現擔當作為的干部

【強化考核結果運用】 牢固樹立憑實績用干部的導向,經考核實績突出、擔當有為的,大膽提拔重用。對工作后進、不適應崗位要求、打不開工作局面、干部群眾意見較大的,及時進行組織調整。對亂作為不作為慢作為的干部及時進行談話提醒、誡勉或者組織處理,對性質嚴重、影響惡劣的進行通報。對涉嫌違紀的,由紀檢監察機關嚴肅處理；涉嫌違法的,移送司法機關依法處理。

緩解“基層疲憊”要從關愛基層干部做起

“基層疲憊”是最近媒體熱議的一個話題。一些基層干部常常抱怨，現在基層工作任務經常多的忙不完，整個就是一個“疲憊不堪”的狀態。黨的十九大報告提出，各級黨組織要關心愛護基層干部，主動為他們排憂解難。作為省級層面第一個給基層干部減負的文件，山東省關于關心關愛基層干部減輕基層工作負擔的十條意見，不僅規范了鄉鎮工作責任，完善基層執法工作機制，更著眼于增強鄉鎮基本財力保障能力，明文規定了鄉鎮干部待遇要高于機關干部，以及加大從基層一線選拔使用干部力度，完善基層干部正向激勵機制等系統思路。目前來看，對鄉鎮工作人員的肯定與認可，既要解決鄉鎮工作人員待遇水平相對偏低、工作任務繁重而工作積極性、效率不高等問題，更要從根本上穩固鄉鎮工作人員“留”的思想，增強鄉鎮工作人員“干”的動力。日前，濟南市出臺文件為擔當者實干者再發“激勵紅包”,旗幟鮮明地“為擔當者擔當，讓實干者實惠”。對上一年工作，各級各種評比考核接踵而來，各地要通過學習借鑒類似山東省的好經驗和好做法，加大穩定基層干部隊伍工作力度，建立長效激勵機制，把關愛基層干部與黨的建設新的偉大工程有機結合起來，最大限度激發干部積極性，讓廣大鄉鎮干部安心扎根基層，服務群眾，以時不我待、只爭朝夕的精神做好各項本職工作。