2018領先城市考察報告

■IUD中國政務輿情監測中心

立足改革開放40周年的新起點，城市發展如何開啟創新開放新征程？在自身思想認識不到位、發展動力不足的前提下，外出交流學習是最好的方式。通過考察交流看、比、找、想——在看中，感知兄弟城市大規劃、大產業、大平臺、快速度、快節奏、快作為；在比中，認識自身思路的促狹、辦法的匱乏、干勁的松懈；在找中，發現和挖掘自身思想、作風、能力、機制上的諸多差距；在想中，學思踐悟，明確前進的路徑和改進提升的措施。取他山之石，悟發展之道，創發展之先。目前，圍繞城市建設、創新驅動發展，成都、西安、上海等領先城市在創新驅動、城市治理、新舊動能轉換、人文旅游等方面實踐成果顯著、亮點突出、案例經典、針對性強，值得參考借鑒。

公園城市

成都市

今年3月以來，遂寧、宜賓、徐州、杭州、防城港、海口、綿陽、濱州8市黨政代表團先后赴蓉考察，學習成都在謀劃城市發展、城鄉統籌發展、綠道體系建設等方面的經驗做法。

考察點

天府新區規劃廳、鹿溪智谷、天府綠道、高新技術服務超市、成都市規劃館、五星閑居民宿酒店、道明鎮竹藝村、菁蓉國際廣場、郫都區唐昌鎮戰旗村、天府軟件園創業場等

重點推薦

●天府綠道：全域規劃形成區域級、城區級、社區級共16930公里的三級天府綠道體系，是目前全國規劃最長的綠道系統。天府綠道將承載生態景觀、慢行交通、休閑游覽、城鄉融合、文化創意、體育運動、景觀農業、應急避難8大功能，并串聯城市功能設施及公共服務設施，形成功能網絡；串聯市域五級綠化體系，形成生態網絡；串聯公交、軌道站點，形成綠色交通網絡；串聯文化、旅游設施，形成文旅休閑網絡。

●道明鎮竹藝村：劃分為“野奢酒店·禪院食府”區、民俗民宿區、竹藝工坊區、大地藝術區四個區域。除了川西林盤代表地標“竹里”外，還集合了竹編博物館、餐飲、書院等多元業態，引進了中國著名青年詩人馬嘶等新村民。

考察印象

【防城港市黨政考察團了解到鄉村振興發展新思路】天府農博園“打造永不落幕的農博會”“田間地頭辦農博”等建園辦會理念，以及園區引進的人工光植物工廠、漁耕田等項目，讓考察團了解到鄉村振興和農業高質量發展的新思路。

推薦理由

今年2月，習近平總書記在四川視察時明確指示，“要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去”。

創新驅動

西安市

自今年3月起，先后有天水市、延安市、麗水市、三門峽市、永康市等省內外5市黨政代表團赴西安考察，學習借鑒新興產業培育、科技研發、生態經濟發展等領域的好經驗、好做法。

考察點

西安科技大市場、中國科學院西安光學精密機械研究所西咸新區保稅物流中心、數字化城市管理大廳、西安自貿區高新片區、三星產業園、西北有色金屬研究院等

重點推薦

●西安科技大市場：致力于打造立足西安、服務關天、輻射全國、連通國際的科技資源集聚中心和科技服務創新平臺。具體由科技大市場網和科技大市場服務大廳“一網一廳”構成。其中，服務大廳設有成果展示、項目發布等功能分區，提供各類創新性服務。

●中國科學院西安光學精密機械研究所：推進科技與金融、服務深度融合，打造高端裝備制造產業集群、光電子集成芯片產業集群、民生健康產業集群和軍民融合產業集群模式。

考察印象

【三門峽市黨政考察團對西安科技大市場所取得的成效深受啟發】西安科技大市場在搭建公共平臺、統籌科技資源、構建服務體系、探索機制創新等方面取得的顯著成效，讓考察團成員深受啟發。

推薦理由

古絲綢之路起點城市；軍民融合產業和無人系統發展的高地，科技創新已成為西安打造全球硬科技之都、推動高質量發展的強勁動力。打造“空天地海網”的未來之城。

城市能級

上海市

今年4月以來，南通、榆林、蘇州、運城、嘉興、鹽城、大連、杭州、寧波、石家莊、貴陽、徐州等12市黨政代表團先后赴上海考察，學習上海大格局大氣魄謀劃發展、以家國情懷推進改革開放、高水平高品位實施浦江兩岸綜合開發、用“繡花”功夫精細化管理城市等好經驗好做法。

考察印象

【杭州市黨政考察團學習浦江兩岸綜合開發“不是大開發，而是大開放”的理念】代表團一行沿路考察了浦江兩岸保護開發及亮化工程，在推進擁江發展過程中，大家認為，要學習浦江兩岸綜合開發“不是大開發，而是大開放”的理念，讓老百姓有更多共享改革開放成果的獲得感和幸福感。

推薦理由

建設“五個中心”，建設卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。

考察點

虹橋商務區展示中心、虹橋天地大型綜合體和國家會展中心、浦江兩岸保護開發及亮化工程、松江G60科創走廊、淀山湖、上海中心大廈、上海臨港集團、張江國際創新港、上海自貿區企業服務中心

重點推薦

●松江G60科創走廊：松江區沿G60高速打造一條40公里長的科創示范走廊，集聚高端制造、總部研發等創新資源。

●上海中心大廈：建筑主體118層，總高632米的上海中心大廈，是目前已經建成的國內第一、世界第二高樓，僅次于“迪拜塔”；全長45公里的黃浦江濱江公共空間，是在寸土寸金的黃浦江兩岸，專門為市民和游客共享黃浦江兩岸開發建設成果而打造的公共空間和生活岸線。

●上海臨港集團：高端制造、智能制造、自主制造的示范園區，已集聚了上汽集團乘用車公司、上海電氣等眾多國內外先進企業。

社會治理

廈門市

今年5月以來，南寧、西安、濱州、威海、泉州等省內外5市黨政考察團先后分赴廈門學習城市規劃建設管理等先進經驗做法。

考察印象

【威海市黨政考察團成員表示，廈門“多規合一”形成了許多具有全國影響力的新亮點】廈門在政務服務方面走在全國前列，特別是在“多規合一”、行政審批管理制度改革等方面，探索形成了許多具有全國影響力的新亮點。

推薦理由

2017年9月，金磚國家領導人第九次會晤和新興市場國家與發展中國家對話會成功舉辦。習近平總書記盛贊廈門是一座“高素質的創新創業之城、高顏值的生態花園之城”。

考察點

廈門市政務服務中心、集美新城、廈門軟件園、湖里區殿前街道、廈門規劃展覽館、廈門自貿片區、鼓浪嶼

重點推薦

●湖里區殿前街道：殿前街道是廈門連接世界的窗口。為了扮靚航線下的“第五立面”，殿前一組第一黨支部書記帶頭改造自家屋頂。暗淡的鐵皮屋頂被改成坡面紅瓦，光禿禿的屋頂變身“綠色花園”，臟亂的屋頂鋪上了亮堂堂的紅磚……從飛機上往下看，這里建筑的屋頂和立面風貌極具閩南特色，成為航線下亮麗的風景線。

青島市

今年5月以來，陸續有日照、濟南、西安、武漢4市黨政考察團赴青島考察學習，詳細了解青島城市規劃建設管理和市容環境整治提升等方面的經驗做法。

考察印象

【濟南市黨政考察團表示：青島達到了“辦好一次會、搞活一座城”的良好效果】青島市抓住上合組織青島峰會舉辦的機遇，推動城市環境明顯改善、基礎設施不斷完善、開放程度持續提高、文明素質進一步提升，達到了“辦好一次會、搞活一座城”的良好效果。

考察點

浮山灣核心區夜景亮化、八大關樓院整治提升、濱海步行道貫通工程、青島國際會議中心、李村河整治工程項目、清遠路停車場規劃建設、小麥島生態修復環境整治

重點推薦

●八大關樓院整治提升：青島將八大關區域綜合整治行動作為“一號工程”，按照最高標準、最嚴要求進行全面整治提升。市南區在青島率先達到每平方公里近5座公廁的標準，沿海一線形成5分鐘公廁服務圈，形成了特殊的“公廁景觀”。

●李村河整治工程項目：李村河是青島市區最大的水系，全長約17公里。在整治過程中，青島市強化治水功能，使李村河防洪能力提升至50年一遇。

推薦理由

上合組織青島峰會圓滿成功舉辦，實現了辦出世界水準、中國氣派、山東風格、青島特色的目標，青島以嶄新面貌驚艷世界。

智慧城市

杭州市

今年4月以來，先后有攀枝花、臨沂、肇慶、西安、運城、南寧、泰安、棗莊、德州、東營、唐山、石家莊、赤峰13市黨政考察團圍繞深化行政審批制度改革、智慧城市建設、城市規劃建設、生態環境保護等方面赴杭州進行學習考察。

考察印象

【赤峰市黨政考察團對夢想小鎮的成功經驗贊嘆不已】杭州余杭夢想小鎮2015年3月28日正式開門迎客，目前，已成為創業高地，融資總額達110多億元。小鎮在項目策劃、建設速度、集聚眾創方式上的成功經驗，令大家贊嘆不已。赤峰市委書記段志強強調，要認真學習借鑒夢想小鎮的運作模式，為有志于創業的人們建設具有赤峰特色的“夢想小鎮”。

推薦理由

杭州市全面構建“一號問、一網查、一網答”體系，在全國首推“1+N”+X商事登記制度改革和“商事登記一網通”，不動產登記跑出“60分鐘領證”的“杭州速度”。

考察點

杭州市城市規劃展覽館，市行政服務中心、市民之家、城市陽臺、智慧e谷展廳、玉皇山南基金小鎮、饅頭山社區、智能化數字城管、阿里巴巴集團、夢想小鎮、云棲小鎮、城市大腦智慧交通平臺

重點推薦

●行政服務中心：行政服務中心為實現“一窗受理，集成服務”，設立了五個綜合窗口服務區和145個服務窗口，可辦理行政審批事項466項、服務事項46項，基本實現了政府面向企業和投資者的各類審批事項的集中受理和辦理以及審批鏈的全面整合優化。

●夢想小鎮：位于余杭區未來科技城（海創園）腹地，小鎮里涌現的創業項目和投資機構正在用互聯網思維滲透傳統產業、改造傳統企業，“互聯網+農業、+商貿、+制造、+生活服務、+智能硬件”等新產品、新業態、新模式層出不窮，為區域經濟發展注入了全新動力。

●“杭州城市數據大腦”平臺：杭州“智慧城管”從“數據、平臺、應用”三個維度打造公共服務體系，整合數據資源，打破數據壁壘，實現數據共享，推出惠民、便民應用。杭州智能化數字城管系統以問題發現、受理、派遣、處置、核查、結案6大環節為主線，以385個社區巡查網格為管理單元，覆蓋面積660平方公里，形成了管理閉合回路和無縫連接，所有問題均能在最快時間得到發現和處置。

合肥市

自2018年3月以來，先后有蚌埠、臨沂、阜陽、杭州、棗莊、泰安6市黨政代表團分赴合肥，學習合肥市在現代服務業、戰略性新興產業、科技創新、校地合作等方面的經驗做法。

考察印象

【杭州市黨政代表團贊嘆項目處于國際領先水平】代表團來到中科大先研院，考察了量子通信京滬干線合肥總控中心。得知項目處于國際領先水平，大家發出由衷的贊嘆。

推薦理由

正在建設中的“大湖名城、創新高地”，長三角世界級城市群副中心和“一帶一路”節點城市，皖江示范區、合肥經濟圈、合蕪蚌國家自主創新示范區核心城市，“全國文明城市”。

考察點

陽光電源股份有限公司、科大訊飛股份公司、中科大先進技術研究院、華米科技公司、中國聲谷、江淮新能源汽車基地項目（蔚來汽車）、聯寶（合肥）電子科技有限公司等

重點推薦

●陽光電源股份有限公司：我國最大的光伏電源產品研發生產企業，也是我國光伏和風力發電行業為數極少的掌握多項核心技術并擁有完全自主知識產權的企業之一。

●中科大先進技術研究院：安徽省及合肥市探索科技體制機制改革的重大實踐基地。率先在世界領域開展量子遠程大規模保密通信應用工程。

產業轉型

貴陽市

今年3月以來，先后有哈爾濱、福州、防城港3市黨政代表團到筑考察學習。

考察印象

【福州市黨政代表團對貴陽市推動大數據產業蓬勃發展表示由衷贊賞】貴陽市牢牢抓住時代機遇，利用“云上貴州”系統平臺，著力做好“聚、通、用”文章，通過數據加工清洗、脫敏脫密，實現開放共享和進行交易等，推動大數據產業蓬勃發展表示由衷贊賞。

考察點

貴陽大數據交易所、貨車幫科技有限公司、貴州大數據綜合試驗區展示中心、貴安新區等

重點推薦

●貴陽大數據交易所：貴陽大數據交易所開時代之先聲，數百會員既是數據提供者，又是數據使用者，真正打通了數據壁壘。

●貴州大數據綜合試驗區展示中心：緊扣“聚、通、用”推動大數據發展，為生產生活方式和思維模式帶來了重大變革，推動了許多長期想解決而不能解決的問題得到解決。

推薦理由

貴陽以大數據促進新舊動能轉換，引領經濟轉型升級，提升政府治理能力和改善民生，取得顯著成果。

改革開放

深圳市

今年4月以來，廣州、徐州、延安、臺州、西安、運城、淄博、石家莊、連云港、長沙、麗江、日照、廣安、天津等14座城市的黨政代表團，赴深圳市學習考察推進改革開放、創新發展、城市治理和黨的建設的先進經驗和做法。

考察印象

【政府提供陽光雨露、企業負責創新發展的理念給淄博市黨政考察團留下深刻印象】考察團成員詳細了解深圳灣創業廣場依托深圳市產業背景，改革創新體制機制，構建融合全球創新人才、創業服務要素、創投資本聯盟和科技產業資源的創新創業生態系統的做法。

考察點

中國科學院深圳先進技術研究院、深圳前海蛇口自貿區、深圳大疆創新科技有限公司、深圳灣創業廣場、大族激光科技產業集團股份有限公司、騰訊計算機系統有限公司

重點推薦

●深圳灣創業廣場：深投控、深圳灣科技公司傾力打造的集聚創新創業創客創投的“四創聯動”主題街區，主要提供“專業孵化+創業投融資+種子交易市場”三大核心功能和“創業交流+創業展示+創業媒體+創業培訓+公共加速+創業公寓”六大重點功能，服務創新創業。

●前海蛇口自貿片區：自2015年4月正式掛牌運作以來，該片區已經成為我國發展最快、效益最好的區域之一。片區注冊企業從2012年的5215家增長至2016年底的12萬多家，年均復合增長率高達118.8%；注冊企業增加值連續兩年突破1000億元，2016年實現1416億元，同比增長39%。

●大族激光科技產業集團：大族激光研發實力雄厚，擁有上千人的研發團隊，目前獲得的國內外專利280多項，計算機軟件著作權106項，多項核心技術處于國際領先水平，是世界上僅有的幾家擁有“紫外激光專利”的公司之一。

推薦理由

深圳是改革開放的窗口和排頭兵，改革力度大、開放程度深、創新能力強、營商環境好、城市品質高，創造了一系列好經驗好做法。

文化旅游

三亞市

2018年7月、9月，湛江市、日照市黨政考察團先后赴三亞市深入學習高端旅游項目規劃建設、旅游市場秩序整治、智慧城市建設等方面的經驗做法。

推薦理由

全市35個涉旅職能部門握指成拳，形成從受理咨詢投訴、執法監督，到案件審理調解的“一站式”旅游監管鏈式服務。

考察印象

【日照市黨政考察團認為旅游業是加快新舊動能轉換、推進高質量發展的重要引擎】三亞市探索建立的“一個中心、兩條熱線、四位一體”的旅游治理機制，以及三亞市亞特蘭蒂斯酒店、國際免稅城的規劃設計、靈活高效的運營機制給考察團留下了深刻印象。大家紛紛表示，旅游業是加快新舊動能轉換、推進高質量發展的重要引擎。

考察點

三亞市民游客中心、亞特蘭蒂斯酒店、三亞免稅城、海棠灣水稻公園、中科院深海科學與工程研究所

重點推薦

●三亞市民游客中心：主要功能包括展示三亞優質旅游資源、未來發展規劃，提供旅游散客咨詢和一日游定制服務。此外，還建有集旅游資訊、投訴、舉報、查詢、應急指揮與綜合分析功能為一體的三亞市旅游調度指揮中心、12301旅游服務熱線和12345政府服務熱線。

●亞特蘭蒂斯酒店：匯集酒店、娛樂、餐飲、購物、會展以及特色海洋文化體驗等于一身的國際化旅游商業綜合體模式，以及由免稅購物驅動旅游市場轉型升級的發展模式。