職稱評(píng)審問題影響高等教育供給側(cè)改革

文 |

推動(dòng)地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，建設(shè)一批高水平應(yīng)用型大學(xué)，是中國高等教育供給側(cè)改革的重要任務(wù)，是國家高等教育的重大戰(zhàn)略部署。

人才隊(duì)伍建設(shè)是高校改革發(fā)展的根本。黨的十九大報(bào)告指出，要“培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍”，“加快建設(shè)人才強(qiáng)國”。“努力形成人人渴望成才、人人努力成長、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面”，切實(shí)提升人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新水平，是黨交給高校的一個(gè)重要任務(wù)，是高等教育深化改革面臨的重要課題。目前高校教師職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，“唯論文”傾向?qū)е聫V大教師“重科研、輕教學(xué)”“重論文、輕轉(zhuǎn)化”，嚴(yán)重制約了高校教育教學(xué)質(zhì)量的提升。

地方高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型是高等教育供給側(cè)改革的重要任務(wù)

推動(dòng)地方高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的政策不斷完善。2014年6月，國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會(huì)議，印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代化職業(yè)教育的決定》，明確了引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型的國家政策。李克強(qiáng)總理在2015年的《政府工作報(bào)告》中提出了引導(dǎo)地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)。中共中央 國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》將轉(zhuǎn)型發(fā)展作為構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式的重要舉措。國家“十三五規(guī)劃”和教育“十三五”明確將轉(zhuǎn)型發(fā)展作為“十三五”期間教育改革和發(fā)展的重大任務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)、五中全會(huì)和十九大報(bào)告，均強(qiáng)調(diào)要“深化產(chǎn)教融合、校企合作”，這不僅是對(duì)職業(yè)教育的要求，也是對(duì)高等教育的戰(zhàn)略部署。十九大后，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，進(jìn)一步完善了產(chǎn)教融合的政策支持體系，為包括應(yīng)用型高校在內(nèi)的各級(jí)各類教育開展校企合作創(chuàng)造了更加有利的制度環(huán)境。轉(zhuǎn)型發(fā)展和“雙一流”建設(shè)一樣，都是我國高等教育結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)。

地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的新格局正加快形成。教育部、國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》等系列文件。在“十三五”期間，國家發(fā)改委和教育部聯(lián)合組織實(shí)施“十三五”產(chǎn)教融合發(fā)展工程規(guī)劃項(xiàng)目，5年內(nèi)中央投資100億元支持100所地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。教育部等有關(guān)部門還對(duì)接服務(wù)“中國制造2025”，適應(yīng)智能制造、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，組織實(shí)施了一批創(chuàng)新性引領(lǐng)項(xiàng)目。各地將高等教育分類管理和特色發(fā)展寫入了“十三五”規(guī)劃，廣東、遼寧、云南等20多個(gè)省份出臺(tái)了引導(dǎo)部分普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的文件，從專業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃、教師聘任等方面出臺(tái)了相關(guān)政策，為高校轉(zhuǎn)型改革提供了支持。河南、河北、福建等20多個(gè)省份通過多種方式對(duì)試點(diǎn)高校的改革給予資金支持。安徽、浙江、云南等省份成立了區(qū)域應(yīng)用型高校聯(lián)盟，促進(jìn)轉(zhuǎn)型高校交流合作。開展轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)的應(yīng)用型高校已從2017年的200所增至300多所。地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的新格局加快形成，地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷向政策保障邁進(jìn)，向深度轉(zhuǎn)型邁進(jìn)，向示范引領(lǐng)邁進(jìn)。

職稱評(píng)審是地方高校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵問題

師資隊(duì)伍是高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中的突出短板。教師隊(duì)伍直接決定學(xué)校應(yīng)用型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。傳統(tǒng)教學(xué)模式和人才評(píng)審方法，造成了教師隊(duì)伍不論是觀念還是結(jié)構(gòu)，普遍創(chuàng)新能力不足、實(shí)踐能力不強(qiáng)的問題。師資隊(duì)伍與高校、社會(huì)發(fā)展需求間存在嚴(yán)重的脫節(jié)和不適。一是教師數(shù)量不足，師資隊(duì)伍的增長沒有跟上高校招生規(guī)模的迅速擴(kuò)大，生師比嚴(yán)重不足，在新成立的專業(yè)中此類問題尤為嚴(yán)重。二是在教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上，教管人員比例偏高，教師隊(duì)伍偏年輕化，在年齡梯隊(duì)上斷層現(xiàn)象突出，實(shí)踐背景和實(shí)踐教學(xué)能力普遍不足，“雙師雙能型”師資隊(duì)伍建設(shè)困難。三是教師思想觀念偏于保守，參與應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性不高，給應(yīng)用型人才培養(yǎng)方案的落實(shí)造成阻力。四是在全國“搶人大戰(zhàn)”的背景下，地方高校引才、留才缺少優(yōu)勢(shì)，如何吸引并留住優(yōu)秀人才成為地方轉(zhuǎn)型高校教師隊(duì)伍建設(shè)中的一大難題。

傳統(tǒng)職稱評(píng)審制度嚴(yán)重制約了應(yīng)用型師資隊(duì)伍建設(shè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“雙師雙能型”教師不足是高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的最為突出的問題之一。應(yīng)用型導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制改革推動(dòng)困難。教師職稱評(píng)審權(quán)下放和績效制度改革，以及科研管理制度改革將有效擴(kuò)大地方高校人事自主權(quán)，但地方高校對(duì)此帶來的挑戰(zhàn)準(zhǔn)備不足。一方面，傳統(tǒng)的教師隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)，以及以論文、縱向課題為主的聘任和職稱評(píng)審等評(píng)價(jià)制度不適用于“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，也難以激勵(lì)應(yīng)用型科研成果產(chǎn)出。另一方面，學(xué)校探索制定新的職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)意見，并且在打破傳統(tǒng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系過程中需要協(xié)調(diào)的利益沖突較多，背負(fù)的壓力較大。

傳統(tǒng)職稱評(píng)審制度加大了應(yīng)用型課程對(duì)教師的挑戰(zhàn)。人才培養(yǎng)是高校根本任務(wù)。課程是人才培養(yǎng)的基石。教師是課程的實(shí)施者，是課程質(zhì)量的最終決定者。傳統(tǒng)職稱評(píng)審制度篩選形成的教師隊(duì)伍，面對(duì)當(dāng)前的應(yīng)用型課程改革表現(xiàn)出普遍的能力不足。一方面應(yīng)用型課程內(nèi)容要對(duì)接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不僅要求教師熟悉國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還要在教學(xué)中有意識(shí)地運(yùn)用職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)教師的課程設(shè)計(jì)能力提出挑戰(zhàn)。改革的創(chuàng)新性使傳統(tǒng)職稱評(píng)審導(dǎo)向下的教師因?yàn)槿鄙俳?jīng)驗(yàn)過渡和既有模式參考變得束手無策。另一方面，校企深度融通，全面實(shí)現(xiàn)教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的對(duì)接，對(duì)教師的實(shí)踐能力提出了巨大挑戰(zhàn)，許多高校教師都是從學(xué)校畢業(yè)又到學(xué)校任教，缺乏企業(yè)實(shí)踐鍛煉的經(jīng)歷，學(xué)習(xí)過程也是從書本到書本，實(shí)踐動(dòng)手能力僅限于短暫的實(shí)習(xí)訓(xùn)練，而職級(jí)晉升主要依靠科研和論文，普遍存在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐能力“雙缺”的現(xiàn)象，企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)、流程僅停留在書本上，而實(shí)際操作仍是眼高手低。

以職稱評(píng)審機(jī)制變革構(gòu)建應(yīng)用型師資隊(duì)伍

辯證對(duì)待職稱評(píng)審中的論文要求。論文體現(xiàn)的是作者的研究意識(shí)、研究能力和研究成果，是高校衡量教師學(xué)術(shù)水平的一個(gè)重要依據(jù)。重視論文本來無可厚非，因?yàn)榧词鼓切┲v究操作和實(shí)踐的專業(yè)領(lǐng)域，也存有一定的研究空間。但是，如果把論文要求絕對(duì)化，一刀切，就會(huì)對(duì)教師職業(yè)發(fā)展形成明確的“一根指揮棒”導(dǎo)向，扼殺教師的多元化發(fā)展，扼殺教師的教學(xué)熱情，甚至在很大程度上弱化師德建設(shè)。畢竟對(duì)于教師而言，在職業(yè)屬性上，職稱是一個(gè)核心的發(fā)展追求。鑒于教育實(shí)踐中的此種問題，中共中央出臺(tái)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，明確要求“堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌⒅貞{能力、實(shí)績和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向。不將論文等作為評(píng)價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件。”中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》明確指出：“合理設(shè)置論文和科研成果條件，對(duì)實(shí)踐性、操作性強(qiáng)，研究屬性不明顯的職稱系列，可不作論文要求。”文件對(duì)“應(yīng)用型人才”“實(shí)踐性、操作性強(qiáng)”的職稱評(píng)審，明確做出“可不做論文要求”的說明。從政策上為職稱評(píng)審松綁，為應(yīng)用型高校人才隊(duì)伍建設(shè)松綁，為應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展開辟了新的空間。論文不作絕對(duì)性要求，但可以作為優(yōu)先性或鼓勵(lì)性條件，提醒和激勵(lì)應(yīng)用型人才在埋頭苦干的同時(shí)，也要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化工作路徑，做一名有研究精神的應(yīng)用型人才。總之，在職稱評(píng)審的論文要求中，應(yīng)充分尊重應(yīng)用型人才的成長屬性，力求避免一刀切、絕對(duì)化。

務(wù)實(shí)處理職稱“評(píng)”“聘”關(guān)系。傳統(tǒng)職稱評(píng)審制度，首先有名額控制，然后主要關(guān)注學(xué)歷、科研、課時(shí)以及相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)，這導(dǎo)致在長期內(nèi)難以以“教師水平”論高低，不同屬性的學(xué)科師資隊(duì)伍建設(shè)也難以做到“百花齊放”，“論資排輩”的現(xiàn)象普遍，而且嚴(yán)重削弱了高校的用人自主權(quán)和教師自主擇崗權(quán)。高校將權(quán)力下放到二級(jí)學(xué)院，將職稱評(píng)價(jià)結(jié)果與聘用、考核和晉升相銜接，讓職稱的晉級(jí)能有效反映和評(píng)價(jià)對(duì)崗位的貢獻(xiàn)和實(shí)際業(yè)務(wù)水平，能有效反映從基礎(chǔ)研究到技術(shù)轉(zhuǎn)化再到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用不同鏈環(huán)工作者的工作成績，能有效反映社會(huì)效益。務(wù)實(shí)處理“評(píng)”“聘”關(guān)系另一層意義，就是促進(jìn)教師合理流動(dòng)。提高人才流動(dòng)是解決高校師資隊(duì)伍問題的有效途徑。打破制度藩籬，讓各類人才都能走進(jìn)校園、走上講臺(tái)，同時(shí)也要打開圍墻，讓教師和科研工作者能走出校園、走進(jìn)車間。在“評(píng)”“聘”的靈活處理中，讓高校內(nèi)不適合繼續(xù)做教師或科研的人有出口，讓社會(huì)有能力做教育的人有入口，“鐵打的營盤流水的兵”，利用機(jī)制解決“需要的人進(jìn)不來，不需要的人出不去”問題。

將職稱評(píng)審制度融入現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。我國職稱評(píng)審的根本問題是人才管理和評(píng)價(jià)的行政化，標(biāo)準(zhǔn)的“一刀切”，以論文的數(shù)量和期刊檔次為準(zhǔn),催生了高校急功近利的氛圍。因此，改革職稱評(píng)審制度，應(yīng)以建立現(xiàn)代大學(xué)制度為前提。一是深化人事制度改革，按照教育部《關(guān)于當(dāng)前深化高等學(xué)校人事分配制度改革的若干意見》精神，探索教師發(fā)展的分類管理。深化聘任制改革，建立“按需設(shè)崗，公開招聘，競爭上崗，優(yōu)勝劣汰，聘約管理”的用人機(jī)制，不斷完善崗位聘任制度，優(yōu)化“雙師型”教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高校普遍建立教師教學(xué)發(fā)展中心，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。二是加強(qiáng)科研分類管理，提升高校科研創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)能力。瞄準(zhǔn)區(qū)域發(fā)展的重大需求和科學(xué)前沿，聯(lián)合地方政府、省內(nèi)外高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)以及境外科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新力量，積極開展協(xié)同創(chuàng)新。三是加強(qiáng)績效考核。建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)使用績效評(píng)價(jià)制度，根據(jù)不同類型高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量、教學(xué)科研成果以及對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)，確立各類高校的經(jīng)費(fèi)使用績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，切實(shí)提高辦學(xué)效益。