事業單位政府采購管理中存在的問題及其對策分析

徐雪榮 弓淑芬

[摘 要]政府采購制度作為市場經濟發展的必然產物，是政府運用經濟手段、法律手段干預國民經濟，主要是為了彌補市場缺陷，其優點是為政府節約資金、營造廉潔的黨風、抵制各種違法行為。雖然我國實行政府采購的時間較短，也取得了很多成果，但仍然不能避免政府采購制度中出現的各種弊端?；诖耍疚姆治隽宋覈聵I單位政府采購管理中存在的主要問題，并且針對問題提出了有效的解決措施。

[關鍵詞]事業單位；政府采購管理；采購預算

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.22.047

[中圖分類號]F812.45 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）22-0-02

0 引 言

自事業單位政府采購制度制定以來，雖然取得了很多成果，但依然存在很多潛在的問題，比如政府采購不規范，出現盲目采購或重復采購的現象，直接導致采購人員濫用政府資金，大大降低了資金使用的效率，進而會影響事業單位的財務安全。目前，基于各種采購風險，我國為了進一步擺脫該困境，以上海作為事業單位政府采購的試驗點，全方位規范事業單位的采購形式，主要是為了禁止出現隨意、盲目采購的現象，對于事業單位中需使用大量金額購買的設備和勞務，必須經過財政部門審核，同時規定只有財政部門才有使用高額資金采購的權利。經過上海試驗點的規范操作，政府在實踐過程中逐漸制定了一套相對完備的采購制度，該試驗點的規范操作，不僅取得了較為顯著的效果，還被推廣到全國其他事業單位，從整體上來看效果比較明顯。但從現如今我國行政事業單位政府的采購工作來看，依然存在許多問題，效果不盡人意，因此本文針對政府采購問題進行了分析和研究。

1 事業單位政府采購管理中出現的問題

由于我國地域寬廣，不同地區的經濟發展仍存在分布不均衡的現象，大多數處于基層的事業單位，政府的采購工作往往受人員素質低和管理水平不高的影響，從而會導致政府采購工作出現問題。由于我國經濟的快速發展，政府采購工作也在一定程度上發生了改變，同時政府采購制度也在不斷完善，還沒有形成成熟的管理體系，仍然還有待改善。

1.1 依法采購的意識不強

改革開放以前，我國長期受計劃經濟體制的影響，導致人們不能立即擺脫舊觀念，因此政府采購工作會在一定程度上受計劃經濟的影響，尤其是面臨高額采購的情況時。特別是在我國某些地方鄉鎮的基層事業單位，某些事業單位的作風自由散漫，時常出現私自采購的問題，到最后才進行上報，無視政府的采購制度。

1.2 政府采購預算不準確

編制采購預算制是我國事業單位采購工作中最基本、最科學的采購計劃，即使采購工作有編制采購計劃作為采購的參照依據，但依然不能避免出現采購預算與實際數據不對號的現象，會出現濫用資金、隨意采購的問題。在實際采購預算中，全部采購預算應包括采購項目、資金來源、型號、數量、單價、資金和項目實施的具體時間。通常情況下，事業單位的全部采購預算內容往往會缺少一些內容，從而會制約采購計劃的編制和具體實施。除了缺失采購預算內容之外，還有對采購預算進行后期追補的預算方式，或者是事先抬高采購預算，不利于我國事業單位的可持續發展。

1.3 缺乏專業采購人員

由于事業單位的采購工作具有較強的專業性，缺乏專業采購人員是導致部分事業單位采購工作出現問題的主要原因。政府的采購工作涉及多個方面，例如法律的完善和經濟的發展速度等，與所要購買的商品或勞務具有緊密的聯系。由于事業單位的政府采購工作具有很強的專業性，因此必須要有專業的采購人員，才能確保采購工作的規范化，并且采購人員必須良好的專業素養和豐富的實踐經驗，但是由于缺乏專業的采購人員，導致不能順利開展政府采購工作。

1.4 政府采購績效的評價機制不健全

政府的采購績效評價機制主要對政府采購工作的效率進行合理評價，以準確、真實、客觀、科學和公正為主要評價標準。目前，我國部分事業單位逐漸建立了完善的政府采購績效評價機制，但依然面臨采購績效評價機制不健全的問題，導致政府采購績效仍然不能進行完整評價。

2 為我國事業單位政府采購的管理問題提出合理建議

2.1 轉變觀念，增強政府采購意識

在大多數政府采購管理工作中，由于事業單位中多數采購工作人員還不具備專業的采購素養，沒有深刻地認識到政府采購的重要性，從而造成政府采購出現了很多問題，進一步導致政府采購管理工作存在不規范的現象。要想不斷規范事業單位的采購工作，首先要從采購工作人員著手，因為采購工作人員不但要做好本職工作，財務管理人員還要如實核對好每一筆采購預算，全面審核預算內容的完整性。因此對于政府采購管理工作來說，終究要落實到每一位采購工作人員身上，所以事業單位的采購工作人員必須樹立正確的觀念，不斷提高個人對采購意識的全面認識。在實際操作中，政府要將增強單位的采購意識作為一項重要工作，因此相關事業單位要做好宣傳工作，通過宣傳工作讓單位采購工作人員深入了解采購工作的相關知識，從而不斷強化政府采購意識，加強政府采購的計劃性。此外，事業單位還需做好內部管理工作，不斷完善單位內部的管理機制，因此可以為相關工作人員定期召開交流會議，促使相關采購工作人員加深對采購范圍、采購標準、節能產品和環保產品的了解，讓采購工作人員多方面了解政府采購的全部內容和過程，促進采購人員轉變觀念。

2.2 管理人員不斷健全政府采購的管理機制

在政府采購管理工作中，政府采購預算管理工作是基礎，因此政府預算管理工作的優劣直接關系到政府采購管理工作的整體效率。所以要想進一步提高政府管理工作的質量，就必須從政府采購預算編制入手，努力做好采購預算的編制工作，還需不斷完善政府采購預算管理機制，加強政府采購預算的執行力度，從而為政府采購工作的健康發展提供良好的基礎保障。例如，事業單位中的財務人員必須清楚規劃采購項目的具體時間、資金的來源、數量、規格和單價等預算內容，將采購預算的真實數據作為采購項目的申報依據。除此之外，事業單位的采購工作還需做好市場調研工作，通過了解市場物價確保預算的可靠性，避免政府采購工作出現超標采購的不良現象，從而影響事業單位政府采購的整體效率，因此管理人員仍需不斷健全政府采購的管理制度。

2.3 多方面提高事業單位政府采購工作職員的綜合能力

由于政府采購管理工作本身不是一項輕松的工作，再加上很多工作人員的素質整體偏低，從而導致開展政府采購管理工作的難度日益增加。因此要想解決采購人員素質低下的問題，最好的辦法就是對即將從事政府采購工作的新人，或老職工進行專業采購知識的培訓和學習，并且對采購人員定期安排專業知識考核，只有考核合格的采購人員才能順利上崗，從事相關采購工作。因此為了全面提高政府采購人員的綜合能力，努力培養一批專業素質高、業務能力強、職業道德水準高的專業政府采購人員是事業單位的工作重點，只有事業單位不斷培養專業采購人才，才能不斷提高采購人員的能力，才能促進政府采購工作順利開展。

2.4 建立完整的政府采購績效評價標準

政府采購績效的評價內容包括政府采購管理工作所產生的社會效益、經濟效益和資金使用功能的效率等采購績效。目前，在我國大多數的事業單位中對于采購績效的評價機制還不完善，相關的評價標準、評價方法和評價程序尚未健全。由于專業的政府采購績效的評價是以準確、科學、公正作為評價原則，合理的績效評價可以客觀地反映政府采購的真正效率，在一定程度上對政府采購工作起到監督管理的作用，所以健康有序的采購績效評價機制可以促進政府開展采購工作。所以事業單位需將不斷完善政府采購績效評價機制作為一項重要工作，努力構建完善的政府采購績效評價體系，健全評價標準、評價方法和評價程序等內容，從制度化的層面對評價結論實行規范化保障。

3 結 語

目前，我國事業單位政府采購工作依然存在很多問題，政府采購制度仍然需要不斷完善，尤其需要制定完善的政府采購績效評價體系，對政府采購工作進行規范，不斷提高政府的采購效率。同時，事業單位還需要不斷強化采購工作人員的采購意識，做好宣傳工作，促進采購工作人員不斷轉變舊觀念，全面了解政府采購的全部內容。另外，由于政府的采購工作主要是由相關采購人員開展，因此提高采購工作人員的專業素養尤為重要，可以用優勝劣汰的晉升方式激勵采購人員奮發向上。此外，政府采購人員必須如實規劃采購項目的時間、資金來源、數量、規格和單價等預算內容，才能逐漸規范我國事業單位的采購流程，提高政府財政資金的利用率，促進我國事業單位政府采購工作順利發展。

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