行政管理專業校外實習基地研究

吳宗澤

[摘 要]專業實習是行政管理專業重要的組成部分，更是提高人才培養質量的重要手段。本文以廣東省中山市博睿社工中心為例，分析行政管理專業開展實踐教學的意義、校外實習基地的建設現狀、作用以及模式構建，希望能為行政管理類及相關專業的校外實習基地建設提供一些思路。

[關鍵詞]行政管理；校外實習基地；模式構建

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.22.100

[中圖分類號]D035-4；G642 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）22-0-03

0 引 言

社會對人才的綜合素質要求越來越高，尤其是行政管理專業的學生，既要掌握專業方向的理論素養，又要具備實際工作過程中的操作能力。在《教育部關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見》中，明確要求“要加強產學研密切合作，拓寬大學生校外實踐渠道，與社會、行業以及企事業單位共同建設實習、實踐教學基地”。實習基地是為學生提供社會實踐的平臺，是學校理論教學和社會實踐的結合，能夠充分調動學生“理論聯系實際”的積極性，深化理論水平，提高操作能力，是高校進行實踐教學的保障，對提高人才教育質量具有重要的意義。當前，行政管理專業的校外實習基地，不論是在管理模式方面還是在組織建設方面都存在很多問題，如何創建一個全面、完善的行政管理專業校外實習基地成為亟待解決的重要課題。本文以中山市博睿社工服務中心為例，對行政管理專業校外實習模式進行系統化梳理，以期能夠對行政管理專業學生的校外實習模式起到交流和促進作用。

1 行政管理專業的設置及現狀

行政管理專業是公共管理下設的二級學科，在我國的學術領域里已經有30多年的發展歷程，而在這30余年間，整個國家、整個社會、整個時代都發生了翻天覆地的變化，行政管理專業自身的前沿知識和理論也隨著時代的發展不斷變化，可該專業自身建設卻依舊采用傳統的人才培養模式，滯后于社會發展的需要。行政管理專業最突出的特點是應用型，并沒有在學科建設中充分展現出來，人才培養也無地方特色，整體的專業建設依舊以照搬為主。最突出的結果便是行政管理人才在整個就業市場上沒有明顯的專業優勢與特長，行政管理專業的畢業生具有很大的可替代性。究其原因主要有以下幾個方面。

1.1 人才培養目標的定位不夠清晰

目前，國內各院校使用的行政管理專業人才培養方案多是根據《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》制訂的。而對于“本專業培養具備行政學、管理學、政治學、法學等方面知識，能在黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才”這樣一種說法，其實并非是行政管理專業的精準定位。大多數地方高校都是因為近年來市場追捧行政管理專業而匆匆設立的該專業，導致學生解決實際問題的能力較差，競爭力低。

1.2 課程設置重理論知識，輕實踐能力

行政管理專業在基礎思想理論方面雖然接近于政治學意識形態研究，更深層次的是專業所涉及的社會關系、社會結構以及解決具體社會問題的能力，對這些事物的深入研究才是把握這門學科的關鍵內容之一，這也成為行政管理專業學生服務于社會的立足點。目前，計劃經濟向市場經濟轉軌并深入進行，要求高校行政管理專業的培養方向必須適應新時代的需要。如果一個學生只有理論層面的知識儲備，而在面對復雜的現實狀況時不能結合現狀給出最適合的解決方案，從某種程度上說是教育的失敗。

2 校外實習基地的功能

校外實習基地是指具有一定規模且相對穩定的，可為行政管理專業學生提供實習機會的企事業單位，實習基地通常以簽訂協議或者合同的方式建立合作關系。校外實習基地的主要作用包括以下幾個方面。

第一，培養學習興趣，開拓課程內容。學生通過到校外實習基地參觀學習、參加生產實習等具體工作，可以使學生對本專業未來所從事的職業有更加直觀的感受，可以激發學生的學習熱情以及對專業的熱愛。第二，輔助學生實踐，培養創新精神。校外實習基地的師資隊伍包括高校教師、“雙師型”導師、一線工作技術人員等，更能接觸到最先進的科研成果轉化，不僅能夠更好地幫助學生積累實踐經驗、擴展視野以及提升創新能力，更能提高學生的整體素質，為培養高素質的創新人才奠定了堅實的基礎。第三，深化校企合作，促進產學研結合。校企合作建設產學研結合的實習基地，可以發揮高校的理論研究優勢，將最先進的管理方法、研究成果及時應用在一線生產單位，提高社會生產力，創造更多的經濟價值。第四，提高教師水平，改良師資結構。高校教師大多數屬于專業研究型人才，雖然在理論研究方面建樹頗多，但在理論轉化為實踐——解決一線問題的時候，卻顯得缺乏經驗、捉襟見肘。因此從校外合作的實習基地聘請在本專業領域實戰經驗豐富的一線工作人員可以優化本專業的師資隊伍，實現高校教師從“學術型”向“全面型”轉化，對學校的人才培養和專業研究具有積極的作用。

總之，校外實習基地的實踐教學對學生有著非常重要的作用：第一，能夠提高學生的理論知識指導實踐的能力；第二，能夠讓學生掌握未來工作中的一些基本技能；第三，能夠培養學生分析問題、解決問題的能力；第四，能夠讓學生養成一絲不茍、實事求是的工作態度和嚴謹的工作作風，為以后正式步入社會奠定良好的基礎。目前，社會市場經濟日益繁榮，高校實踐教學的質量好壞，學生動手能力的高低，既是衡量學校教學質量的重要標準，又決定了學生今后的職業道路是否順暢，關系到學生的生存與發展。因此，高校必須吸取過往的經驗教學，應對各種復雜的局面，讓實踐教學能夠發揮出更積極、更強大的作用。

3 行政管理專業校外實習基地的現狀

3.1 學校因素

（1）規模縮小，質量堪憂。從總體上看，雖然多數高校已經加快了實習基地建設，但隨著近年來高校擴招，本科生數量增長幅度超過了實習基地建設的速度，實習基地的教學資源及硬件設施已經無法滿足目前的需要。

（2）理念落后，經費短缺。目前，行政管理專業的實習基地建設經費主要來自于各個高校，高校擴招導致資金需求量變大，保證學校教學秩序正常運轉，成為高校首要考慮的問題。而關于實習經費的使用則放在次要位置，對于基地建設的經費則更難以保障，部分高校甚至沒有規劃實習基地建設的專項經費，從而更加降低了行政管理以及其他專業建設實習基地的積極性，成為很多行政管理專業校外實習基地難以維系的主要原因。

（3）職責不明，管理松懈。一般情況下，學校會和校外實習基地簽訂合作協議或合同，也會安排具體的實習指導老師，但在實際操作過程中容易出現權責不明的現象——學生身處實習單位，學校及指導老師鞭長莫及，實習單位又礙于學生的“所有權”問題，無法進行直接管理。因此導致部分學生的實習實踐流于形式、走馬觀花，不能很好地利用專業實習機會提升自己理論轉化為實踐能力的機會。

3.2 社會因素

（1）外力單薄，支持較弱。在市場經濟大好的情況下，對于很多企事業單位來說，搞好目前的工作任務和經濟生產是最重要的事情，所以對于專業技能有限的在校實習生較為抗拒，不愿意讓他們打亂原來的平衡局面。即便礙于人情接納了學生，也僅僅會安排一些輔助的打雜工作，甚至有些專業實習基地變成了大學生的“參觀游覽項目”。

（2）政策忽視，后勁不足。就我國目前的情況看來，既無鼓勵社會各行各業接納和支持高校實踐教學的相關政策，又無優惠政策和激勵措施。即便有高校和企事業單位已經聯手共建，在面對創建過程或管理過程中的實際困難，大多數的政府相關部門并沒有采取有力的支持措施。

4 行政管理專業校外實習基地的模式構建

4.1 建立校外實習基地的原則與定位

4.1.1 選擇校外實習基地的原則

第一，專業對口，企事業單位的力量雄厚，擁有較為先進的管理水平，工作任務相對合理，學生能夠真正參與進去。第二，企事業單位的領導和各個層面的員工對于學生進行實習抱著積極和支持的態度，并且能夠給予學生相應關心和指導。第三，學生到達校外實習基地的交通是否便利，如果需要暫時居住在實習單位，住宿周邊的生活配套設施是否齊全。第四，與其他較高層次的單位有合作關系，并取得了較好的效果。

4.1.2 行管專業實習的理性定位

（1）價值定位。專業知識的結構性設計向管理實踐的功能性切換的初步嘗試。作為應用型行政管理專業必備的人才培養環節，專業實習的目的是依據專業設置的結構性要求，將課堂所學的理論知識通過初步實踐轉化為實際應用能力。

（2）范圍與崗位定位。行政管理專業的校外實習應該選擇黨政群團組織或其他社會公共組織部門里面具有簡單管理功能的崗位。這種管理崗位對于部門內部而言是技術操作性質的基礎工作，對社會職能而言則是管理服務性質的工作。

（3）內容定位。專業實習的具體內容，除了按照專業人才培養規格進行標準化的日常管理技能設計外，還應該加入部分專業內容的課題調研，并進行一些專項信息資料的搜集和整理工作，用來提升學生的綜合素質。

（4）評價方式定位。評價方式采用日常性考核與專項性考核相結合。日常考核以實習單位與實習指導老師的評價和相關規定為依據，專項考核則要以專業實習課題和學生自選調研課題的完成情況為依據，同時應該附加專業實習單位跟蹤回訪評價，從而使專業實習效果和評價更加綜合化和多元化。

4.2 建立校外實習基地的對策

（1）雙向交流、積極互動。學校和企業之間的雙向交流，有助于鞏固校企關系，推動校企之間的長期合作發展。校企合作的形式可以是多樣化、深層次的，即可以達到優勢互補的作用，又可以實現共同發展的目標。

（2）關注學生實習期間的權益保護和安全保護問題。因為大部分學生缺乏社會經驗和相關的維權意識，且在我國現行法律體系下，學生在實習期間的權益既無法得到《勞動法》保護，也無法納入《合同法》的約束范疇。因此，學校在與校外實習基地簽訂合作協議時，應規范好校企雙方的權利與義務，消除學生的后顧之憂，更要增強學生的規則意識，做好學生的管理和監督，防止因為意外事故造成不必要的傷害。

（3）更新實習模式，加強校企交流。新穎的實習模式有利于激發學生的學習興趣，提高實習的積極性和主動性。高校可以嘗試與企事業單位簽訂“訂單式”用人計劃，為單位“定向”培養所需要的行政管理方向的專業人才，或與校外實習基地一起展開課題研究，以課題為導向，以項目和技術服務為紐帶，開展多方位的產學研合作。校企雙方還可以針對現有的科研成果展開應用研究，或是雙方共同申報的課題項目，并通過共建實驗試點等方式，創新平臺體系。

（4）啟用第三方保障制度。為了讓實習基地有效運轉、持續發展，可以采取第三方保障制度機制，例如由政府教育部門、科研部門或者是相關主管單位主管，對高校和企業進行監管和協調，解決實際問題，給予政策和資金支持。政府的教育部門、就業部門可以單獨成立負責推動專業實習的相關科室或校企聯合工作站，更可以大力推動專業實習以及校企合作，獲得更多的社會效益和經濟效益。

（5）建立實習基地的評價指標和評估模型。無規矩不成方圓，為了使建成的實習基地能夠達到專業建設所需要的標準，必須設計一個合理的指標體系和評估模型，做到有的放矢。

5 行政管理專業校外實習基地的模式借鑒

本文以中山市博睿社工服務中心為例，介紹了行政管理專業校外實習基地的模式，希望能夠為校外實習基地建設提供

借鑒。

5.1 中山市博睿社會工作服務中心的背景

博睿社會工作服務中心（下文簡稱“博睿”）在2009年1月

成立于廣東省中山市，是為政府和社會提供綜合性社會工作服務的民辦非營利性機構。目前，主要的服務領域有青少年服務、長者服務、社區服務、家庭服務、離婚輔導服務、殘疾人服務、企業服務、司法服務、信訪服務、禁毒服務、社會組織培育以及培訓服務。

5.2 與電子科技大學建立實習基地，為專業實踐提供實習崗位

自2014年5月與電子科技大學中山學院建立實習實踐基地以來，一直為在校社工專業學生提供專業見習、課程實踐實習機會。博睿運用成熟的人才選拔機制從學生中招募實習生，為學生提供筆試、面試、實習的機會，并選派具有豐富工作經驗的社工作為學生導師，以“1+N”的模式指導實習學生參與具體案例，開展相應工作。

5.3 成立電子科技大學中山學院“博睿獎學金”

博睿于2014年在電子子科技大學中山學院設立了“博睿”獎學金。獎學金一年評比一次，并設立一等獎、二等獎、三等獎3個等級。具體名額及金額為：一等獎1名，獎勵金額為1 500元/人；

二等獎2名，獎勵金額為1 000元/人；三等獎3名，獎勵金額為500元/人。

5.4 建立實習管理機制《實習生實習手冊》

為規范機構社會工作實習的實習活動，維護機構及實習生的合法權益，保障實習的質量，為社會工作發展培養儲備人才，提升社會工作專業的服務質量，博睿制定了《實習生實習手冊》。手冊包括兩部分，具體內容如下。

第一，實習管理制度。內容包括《中山市博睿社會工作服務中心實習生管理辦法》《中山市博睿社會工作服務中心實習生守則》和《中山市博睿社會工作服務中心實習生協議》；第二，實習記事簿。實習記事簿為實習生建立一實習生一檔案，內容包括《實習生登記表》《實習生實習計劃表》《實習工作日程表》《實習生考勤簽到表》《督導面談記錄表》和《實習生對實習督導評價反饋表》等16項目內容。

5.5 優秀的校外教師隊伍

博睿擁有一支經驗豐富的社工隊伍，且一直非常重視實習生的指導工作。在具體的實習實踐過程中，校外教師與校內教師充分溝通，以培養應用型人才為導向，引領學生通過學習理論知識轉化為解決實際問題的能力，將書本的理論知識充分融合在社會的實際問題中。

實習基地建設是高校實踐教學的重要組成部分，博睿社工中心只是行政管理專業學生實踐的一個分支方向，要從根本上解決行政管理專業學生的社會實習實踐問題，必須大力建設校外實習基地，加大校企合作力度，不僅要從制度上保障經費，還要充分調動師生以及校外合作實習基地的積極性。

主要參考文獻

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