淺析政務APP的發展路徑

趙偉

[摘 要]隨著網絡化、信息化的快速發展，政務APP成為政府信息公開的重要途徑，是電子政務的發展趨勢，是服務型政府建設的時代特色與內涵要求。本文闡述了政務APP對政府管理的重要性，分析了現階段政務APP存在的使用率不高、參與度不高、安全性不高的主要問題，并提出了發展政務APP的建議。

[關鍵詞]政務APP；政府；管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.22.059

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）22-0-02

隨著信息化的深入推進，移動終端技術不斷成熟，APP作為新型的移動政務平臺，全新的運行模式、一站式的咨詢服務、全覆蓋的超強設備體系和全方位的信息傳播工具，為政府的信息公開提供了新的平臺，大大增強了政府的服務理念，也為公眾了解信息、增加與政府的交流提供了便捷的通道。隨著國家食藥總局、公安部、教育部APP的不斷上線，政務APP已經越來越廣泛地應用在政府管理中，成為政府與公眾溝通的重要方式。

1 政務APP在政府管理中的重要性

1.1 政府管理方式現代化的體現

移動互聯時代沖擊著人們的生活、思維方式，推行政務APP是政府適應時代變化、信息快速發展、電子政務的一種有效嘗試，是管理方式的現代化。政務APP使政府管理超越時間、空間和部門的限制，提高了政府組織結構、工作流程的優化和重組效率，滿足了電子政務時代對政府提出的要求。

1.2 政府信息公開的創新途徑

公眾能夠直接下載政府信息客戶端，隨時隨地可以瀏覽政府網站的信息，享受政府的各項信息服務，滿足了公眾的各項需求，進一步拓寬了政府信息公開的傳播范圍與渠道。具體表現在：一方面，APP可以使公眾利用碎片時間，及時登錄政府信息公開平臺，短時間實現信息的全面傳播與覆蓋，提高了政府信息公開的速度與效率；另一方面，APP的訂閱功能，使公眾可以根據自身喜好來自由選擇訂閱的項目與信息，并可以離線接收消息通知，使政府的信息更易被公眾接受。

1.3 政府便民服務的關鍵舉措

政務APP的推行是政府適應群眾習慣、滿足群眾需求、提供便民服務的一種重大舉措。APP欄目豐富，為公眾生活提供了各種便利。“辦事指南”欄目，有利于公眾更好地了解政府的運行體系，明白政府各部門的職責權限，減少了辦事中出現的推諉現象和重復奔走現象，大大節約了時間，也有利于幫助公眾熟悉各項事務的辦理流程以及注意事項，有利于提前做好各項準備，備齊各項資料，提高了辦事效率；“便民服務”欄目，有利于公眾在線查看水費、電費、煤氣費等各類生活信息，查詢自己所在位置周邊的各類服務信息，真正為公眾服務。APP的推行，使得公共服務普遍化、公平化、優質化，真正做到了為民服務。

2 我國政務APP發展面臨的問題

2.1 政府的使用率較低

（1）APP使用分布不夠均衡，基層和西部地區缺乏，部門使用不夠廣泛。國務院、省級政府較多，已經將政務APP作為一個形象窗口，并給予了高度重視，定期會發布各類信息，為公眾提供全方位的服務，而縣級以及鄉鎮級基層政府，主要還是依靠傳統的張貼通知或者網站發布信息來為公眾服務，很少采用最新的APP技術。東部地區由于經濟發展水平較高，政府財政支持力度較大，加之開放式的思維觀念，近70%的政府及其部門率先開通了政務APP，加大了APP的建設與開發力度，滿足了公眾快速增長、日益龐大的信息需求，而西部城市僅有20%投入了APP的使用。在政府各部門中，也僅有50%左右使用APP。由此可見，APP還沒有成為政府發布信息、提供服務的主要渠道。

（2）APP應用領域較為狹窄，內容還不夠豐富，方式較為單一。目前，政府及其部門開設的APP服務平臺，大多以新聞類信息、生活類信息為主，工具類、商業類、生產類信息較少，而且沒有做到定期更新、定時發布、及時傳輸，不能滿足公眾的各類需求，遭到部分居民的抵制與卸載。同時，政務APP提供的方式較為單一，以查詢與查看為主，提供的服務還遠遠跟不上快節奏和多樣化的公眾生活，無法受到更多人的青睞。

2.2 群眾的參與力度不夠

（1）參與人數較少。中國互聯網絡信息中心發布的權威數據統計顯示，2018年整個中國網民人數大幅增加，但真正熟悉和經常使用移動政務APP的人數卻比較少。從年齡分布來看，絕大部分APP使用者的年齡集中分布在20～40歲，使用對象主要為青年人。從職業分布來看，學生所占比重為25.5%，企事業單位職員占20%，而外來務工者、農業類、工業類人員加起來所占比重不足10%，可見，APP的受眾對象主要為腦力勞動者。從學歷分布來看，高中以上所占比重最大。從收入結構分布來看，月收入3 000～5 000元的群體比較關注政務APP。因此，在政務APP的推行中，群眾的參與人數還遠遠不夠。

（2）參與者互動較少，只看不言。對于使用APP的公眾，查看當日新聞和各種便民信息已經成為常規活動，但對于發表個人言論、主動參與討論、提出意見卻顯得不感興趣。而且，政府部門的APP門戶設置中也缺乏與公眾互動、溝通的欄目，更加挫傷了公眾參與的積極性。參與者的回應降低，長期下去，政府APP就會成為一種擺設和形式，它的輻射功能將會受到限制。

2.3 信息安全隱患令人擔憂

政務APP作為一種互聯網工具，在中國發展時間較短，政府的監管又不夠充分，加上安全技術不完善，很容易產生信息安全隱患問題。一方面，泄露公眾的個人信息，造成詐騙事件經常發生，給公眾的生命財產安全帶來了嚴重危害；另一方面，虛假信息泛濫給政府的日常管理增加了難度和風險，不利于政府的公信力建設，更不利于提升公眾的滿意度。

3 我國政務APP的發展路徑

3.1 轉變領導干部觀念，提高對政務APP的認識

作為21世紀的領導干部，必須打破傳統的觀念，應該樹立數字化、信息化的理念，高度重視政務APP的信息傳播功能，從人力、物力、財力等各方面支持政務APP建設，才能以法規政策的形式細化APP的各項操作，全方位推進政府的信息化建設。

行政部門應做好主管領導的培訓工作，使其從思想上把政務APP建設當作一種收益率極高的重大投資，了解APP的意義和價值所在、實施程序與主要內容設置，不斷健全和完善APP的運行、管理、實施、反饋機制，才能從長遠做好政務APP的發展規劃。

3.2 加大資源投入力度，改善政務APP發展環境

（1）加強信息隊伍建設，組建一支高素質的工作團隊。行政部門應通過內部培養與外部招募，選拔具有較高政治素養、扎實的專業功底、熟悉單位業務、信息技術過硬、保密原則較強和服務意識較高的工作人員，構建專業化的APP隊伍，能夠定期更新APP網站的內容，做好與公眾的溝通工作，及時解決公眾的問題。

（2）加大技術支持，實現重大突破。政府應通過減免稅收、科研發明資金獎勵、經費支持、低息貸款等一攬子優惠政策，鼓勵相關企業進行APP應用技術的創新研究，進一步加強技術開拓，提升服務水平。政府也應該通過專家論證、實地勘察等方式建立APP軟件基本標準，規范軟件開發，確保其安全性能，有效保護國家和公民的利益和安全。

（3）加強硬件設施建設，實現無線網絡的全覆蓋。政府應該與企業通力合作，通過資金投入、技術突破等方式加強網絡設備硬件建設，進一步改善上網條件。各級政府應積極響應“中國寬度”計劃，在人流量大的廣場、車站、圖書館、公園等公共場所實現無線全覆蓋，構建區域性無線城市；移動、聯通等運營商應進行技術研究與革新，降低運行成本，給公眾提供低資費、高質量、個性化的無線服務，滿足公眾的上網需求。

（4）加強功能研發，有效推廣政務APP。各級政府應該根據地方定位、發展特色、發展趨勢研發APP軟件，杜絕出現盲目復制、簡單挪用等現象，形成務實、創新的電子政務公用平臺。同時，進行市場需求調研，了解公眾的各種需求，對政務APP軟件進行系統修補，開發多樣化的功能服務。

3.3 做好宣傳工作，營造全民使用氛圍

（1）采用多樣化的宣傳方式。一方面，政府應該充分發揮媒體的快速廣泛傳播功能，利用電視、網絡、雜志、報刊、廣告等媒介，大力宣傳政務APP的好處與優勢，讓公眾參與了解，逐步引導公眾嘗試使用；另一方面，社會各界也應積極動員推廣。社區應通過集體活動，鼓勵社區居民下載APP，查看各類信息。各單位也應利用工作交流日等公開活動，大力倡導員工積極參與政務APP的功能體驗；大學生和志愿者組織應該深入群眾，積極開展幫扶活動，指導公眾參與APP的使用。通過形式多樣的宣傳，使APP真正成為老少皆宜的政務參與渠道。

（2）做好重點人群的宣傳工作。針對目前使用政務APP的群體分布不均衡的熱點，應將宣傳重點放在鄉鎮居民、城市普通市民、40歲以上群體和外來務工人員等，使他們能夠跟上信息時代的步伐，盡快了解APP的用途以及使用方法，享受便捷的信息服務。此外，政府應與企業做好對接工作，使企業能掌握政府的動向，了解招商引資的基本策略，實現雙

贏目標。

4 結 語

政務APP是形式更加多樣、信息更加豐富、服務更加快捷和互動更加活躍的宣傳媒介與平臺，是信息時代的必然產物。政府應充分利用這一重要渠道，善用新媒體，搶占新陣地，有效地發出好聲音，傳遞正能量，以更好地實現公共管理目標。

主要參考文獻

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