地方院校貧困生“精準認定”工作體系初探

摘 要：高校貧困生生認定是資助工作的基礎和前提，高校二級院系是貧困生資助工作的平臺，只有做好貧困生“精準識別”，完善“精準認定工作體系”，國家資助真正困難的學生，從而實現(xiàn)高校資助保障功能。

關鍵詞：地方院校；精準認定

2013年，習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出的“精準扶貧”思想。高校作為資助工作的重點對象之一，國家對逐年增加高校貧困生的資助，如何精準認定貧困生，仍然是當前高校資助工作的重要研究課題。

一、貧困生精準認定工作中存在的問題

（一）資助對象主體存在的問題

1. “虛夸貧困”的現(xiàn)象

隨著大學規(guī)模擴大，國家對大學生扶貧力度的也不斷加大，國家不讓一個學生因貧困上不起學，但是有一部分學生為了獲得資助，夸大貧困程度，千方百計提供虛假證明材料。為干擾困難認定小組評議，甚至利用個人關系，拉攏同學，偽貧困的學生成了“真貧困”。

2.真貧困生不參與的現(xiàn)象

貧困生是高校的特殊群體，主要表現(xiàn)為內(nèi)心脆弱、缺乏自信、敏感多慮，也有部分貧困生不愿意告訴同學、班主任，“慷慨”放棄申請資助資格，使助學金無法發(fā)揮有效的作用。

（二）貧困精準認定過程存在的問題

1.證明出具流于形式

2017年起，廣東省資助中心要求“本著相信貧困生的原則”，貧困證明不需要開具鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、生源地街道辦事處等證明，由村委會開具證明即可。部分村干部由于缺乏監(jiān)督和管理不嚴格審核，隨意開具貧困證明。

2.資助人手不足

近年來，高校對學生經(jīng)濟資助力度不斷增大，除了國家資助，還有很多社會資助，這就增加了資助工作人員負擔。但是資助人手不足，比如3000多人的大院系也是一個人負責資助工作，如果按照人員配備，至少安排兩個人負責，人員配備嚴重不足；有的輔導員除了負責資助工作，還要負責招生、黨建、心理咨詢等工作，而且資助工作隊伍變動大，不利于開展工作。同時，每年9-10月，資助工作時間緊、任務重，難度高。造成院系資助工作隊伍力量薄弱，建設滯后。

3.名額分配不均

學校根據(jù)二級院系人數(shù)比例，發(fā)放資助名額。以此類推，學院將貧困生名額分配到各班級。班級評議小組根據(jù)學生貧困證明材料、在校現(xiàn)實表現(xiàn)、日常生活習慣等進行排名，以此劃定范圍確定名單。貧困生分布具有隨機性，但有些專業(yè)班級貧困生集中。而有些班級貧困生少，就給那些偽貧困學生有機可乘。中西部發(fā)展不平衡，每個地區(qū)貧困的標準也不一致，因此被認定的等級結(jié)果存在差異。

（三）受助學生監(jiān)管存在的問題

1.信息未能及時更新，動態(tài)追蹤難實施

貧困認定原則上每學9-10月進行，由于受人力、財力、物力等客觀條件限制，很難實現(xiàn)對貧困生跟蹤和回訪進行全覆蓋，申請貧困認定的學生的學習成績、日常管理行為規(guī)范、學習生活、消費習慣、

誠信記錄等是動態(tài)的。

2.懲罰機制難執(zhí)行

貧困生資格認定工作中存在的問題，跟監(jiān)督懲罰管理機制的確實相關。高校致力于教學、科研和社會服務，加上輔導員工作繁雜，任務重，人手不夠，普及誠信教育不夠深入生動，宣揚感恩教育不夠深入人心。由于當前很難對“主動貧困”“虛夸貧困”的學生懲罰，進行批評教育，因此造成弄虛作假現(xiàn)象屢禁不止；此外部分受助學生沒有樹立和養(yǎng)成正確的消費觀念，鋪張浪費，喜歡攀比，造成惡劣影響。

二、廣東石油化工學院化學工程學院學生資助工作開展“精準認定”的探索

廣東石油化工學院化學工程學院人數(shù)近三年逐年增加，總?cè)藬?shù)3100人左右，隨著國家資的助力度不斷加大，2017年開始，廣東省資助中心決定由學校錄入貧困生資料，由省資助系統(tǒng)認定貧困生，由表1可見，貧困生人數(shù)呈逐年增加的趨勢，這與國家政策、經(jīng)濟發(fā)展密不可分，也與學校細致的精準扶貧資助工作分不開。表1顯示，化學工程學院經(jīng)濟困難學生困難等級分布為倒金字塔的結(jié)構(gòu)，特別困難等級學生人數(shù)逐年增加。困難學生和一般困難等級學生人數(shù)基本持平。學院通過對經(jīng)濟困難學生的“精準認定”，運用科學有效的方法，健全的制度保障，完善的監(jiān)督機制，讓不同困難程度的貧困學生都能得到相應的資助。

（一）健全制度，規(guī)范管理

廣東石油化工學院化學工程學院根據(jù)相關國家資助政策、學校制度，結(jié)合化學工程學院實際情況，制定有關貧困生精準的辦法。例如國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金以及社會獎助學金的名額，提高特殊困難學生的資助力度，2017年我院有96名“特殊困難”學生獲得兩項獎助，受助金額多則1.2萬，少則0.5萬，對癥下藥，精準滴灌，不但有效地提高國家和社會獎助學金作用，還可以幫助貧困生解決生活困難那，不因貧困輟學，從而順利完成學業(yè)。學院通過制度完善，幫扶學生有法可依、有流程可控。

（二）量化指標，綜合考察

2017年，省資助中心實施量化指標評定法，首先由學生自評，院系對貧困證明審核，綜合使用定性和定量分析方法，制定貧困生貧困等級認定標準和評議實施細則。

（三）回訪監(jiān)督、精準管理

衡量資助工作成效的重要環(huán)節(jié)，是精準識別和精準認定工作之錨。貧困生資格認定結(jié)束，學院通過假期組織輔導員、班主任走訪家庭經(jīng)濟困難學生，了解受助生家庭經(jīng)濟情況。與此同時，學院建立相應的貧困生監(jiān)督管理機制，開設一條學生意見反饋的綠色通道。如發(fā)現(xiàn)偽貧困生，調(diào)查確認取消認定資格，停止資助并進行處分；還可以使貧困生“精準認定”精細化、精準化，精準滴灌，極大完善了學院資助工作體系，從而為真貧困學生提供有力的保障、助力、助學。

（四）榜樣師范，感恩教育

高校十分重視貧困學生的幫扶方向從“經(jīng)濟資助”向“精神幫扶”的轉(zhuǎn)變，通過網(wǎng)站專欄、宣傳板、新媒體詳細介紹國家獎助學金、貸款的政策和申請流程。通過榜樣典型講座、主題征文、開展主題團課、專題團組織生活展示等形式多樣的誠實守信主題教育；加深大學生對感恩教育所設計的內(nèi)容認識及內(nèi)涵理解。通過全院范圍開展感恩教育，設置勤工崗位讓困難學生參與助學實踐，以實際行動回饋校園、感恩校園。

參考文獻

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[2]習近平提“精準扶貧”的內(nèi)涵和意義是什么[EB/OL].中國經(jīng)濟網(wǎng)，2015-08-04

[3]張遠航.論高校家庭經(jīng)濟困難學生的“精準資助”[J].思想理論教育，2016，01：108-111.

作者簡介

梁淑娟，女，廣東高州人，廣東石油化工學院講師，碩士，主要研究方向：大學生思想政治教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

基金項目

廣東石油化工學院學生資助研究專項課題：地方院校家庭經(jīng)濟困難學生精確認定研究——以廣東石油化工學院為例（2017zz03）

（作者單位：廣東石油化工學院）