后“福島”時代我國核電項目前期策略的改進

王立國 宋勝杰 唐濤 邵將

摘 要：發生于2011年的日本福島核電站泄漏事故，是歷史上最嚴重的一次核電事故，它讓整個世界至今仍心有余悸。“福島”事件以后，世界各國紛紛暫停、延遲或削減了核電項目的建設，我國也做出了規定：在核安全規劃被批準之前，暫停包括前期工作已經開展的核電項目的審批。盡管近七年來，我國也有部分新核電項目得到批準，規模明顯小于“福島事件”前。筆者認為，對我國當前核電項目前期策略進行改進，對全面推進項目盡早平穩開工是十分必要和重要的。

關鍵詞：福島；核電項目；前期策略；改進

一般來說，核電項目前期指的是以核島基礎第一罐混凝土的澆筑為分界點、先于FCD所有工作的統稱，包括選擇廠址以及申請執照、前期設計、采購設備、現場施工等在內的全部準備工作。核電項目之所以被稱為項目，就是因為它是一個較為復雜的系統工程。核電項目前期工作必須做好、做實，因為它是FCD項目順利實現的前提，同時也是項目建造和調試階段進度、質量、安全以及實現投資目標的有力保障。

一、項目前期的工作要素

根據我國各核電項目前期工作的總體特點來看，可以清晰的看出有四條主線，它們分別是申請指導、前期設計以及采購設備和現場施工準備，這四條主線的主要內容見表一。

上述四條主線實際工作中往往不是鼓勵，它們在遵循各自的邏輯順序的同時又彼此關聯，各主線間的工作為互相支持與互為輸入的關系。比如，產區總平面布置、全長總體 規劃以及系統等總體設計成果，不僅是編制主設備采購技術的依據，也是工程技術方案卷的主要內容。

二、“福島”事故前核電項目的前期策略

1.關于“路條”

簡單來說，“路條”就是“福島”事故發生前國家發改委出具給具備條件的核電項目出具的《同意開展前期工作的函》。如果沒有此函，前期工作選址階段的“兩評報告”（廠址安全分析報告和環境影響分析報告）以及可研報告，就沒有被評審當局受理的可能，后續工作也就無法開展。

2.“福島”事故前我國核電項目發展概況

應該說2004年前的20年間，我國的核電項目建設的發展都是十分緩慢的。2004年，我國的核電項目建設的發展開始進入快車道，僅“福島”事故前的短短四年時間內，我國的核電發展目標的提速就達三次之多，將2020年我國核電運行裝機預測容量從4千萬千瓦提升到1億千瓦，計劃達到我國發電總規模的7%。總體思想也從“適度發展”過渡到“積極發展”。

路條和積極發展的總體思路，推動了我國“福島”事故前的核電項目前期工作，加快了政府各項批文的審批速度，大大縮短了前期工作的時間。

3.“福島”時間前核電的項目前期策略

“福島”事故發生前，我國的項目前期策略大致可以做如下描述：在項目核準獲得之前、“路條”取得之后：現場施工準備方面完成廠址的征地和拆遷工作，做好“五通一平”，完成常規島、核島的負挖，完成核島筏基的鋼筋綁扎，獲得FCD條件等；采購設備方面，簽訂主設備的、周期長的合同，開始制造設備。

由于受國家核電相關發展政策、技術標準和監管體系的影響較大，使得申請執照的工作充滿了不確定性，如果處理不好就會極大約束項目前期的相關工作，因此將申請執照這條主線作為關鍵來考慮，其余三條主線的工作以并行的方式展開，這樣便于項目被核準通過的同時獲得建造許可證，促進FCD的實現。因為對于“開工建設”路條的界定并不明確，所以這種做法在“福島”事故前被廣泛采用，被視為通用的做法。盡管在理論上存在投資、違規等風險，但是相關的部門對這種做法持默認態度。

三、“福島”事故后項目前期策略的改進

1.外部環境條件的改變

“福島”事故發生后，我國對既定的核電發展中長期規劃進行調整，暫定包括前期工作已經開展的項目在內的核電項目審批。這一決定一出，讓那些還沒有通過核準但已經獲得“路條”的核電項目出境十分尷尬，因為項目前期工作已經更加之前通用的做法開始進行。讓項目面臨著巨大的損失。

一方面政府基于核電之于能源調整和文職氣體減排的作用，明確表示中國的核電事業不會因為“福島”事故而停滯不前，這在一定程度上給已經獲得“路條”的項目一顆定心丸——通過核準和開工建設是遲早的事情，之前的投入絕對不會打水漂。另一方面，技術標準的提高、結構的調整以及技術路線的改變，讓按照過去的要去開始的前期工作不得不停滯下來，甚至所有已經完成的工作都將會全部被推到重來，因此而造成的經濟損失、合同糾紛和社會影響都是難以估量的。

2.項目核準政策的變遷

“福島”事故發生后，我國項目核準的政策可以說發生了巨大的變化：

其一，曾經被廣泛推崇的“路條”就名存實亡了，國家發改委再沒有開出過一張《同意開展前期工作的函》，2017年3月更是通過文件的形式給以廢除。

其二，平整工程場地、加工制造設備以及海工施工等實質性工作均不得在項目被核準前進行。

3.后“福島”時代我國核電項目前期策略的改進

“福島”事故前的項目前期策略無疑是博弈論意義上的成功范例，它很好遵循了“最大收益最大化”的準則，但是這種策略顯然與外部環境改變下后“福島”時代不符。在后“福島”時代應該本著“極小極大準則”對項目前期策略進行改進，以實現對不確定性最大限度的避免。

改進后項目前期策略將項目前期分為兩個階段來展開，這兩個階段以項目的核準通過為分界點。第一階段僅將并行開展項目核準工作和前期設計主線工作納入考慮范圍；第二階段則是并行展開現場施工準備主線和采購設備主線工作。這種策略合理的延長了從項目核準通過到建造許可證獲取之間的時間，便于現場施工準備、設計施工圖以及采購設備等主線工作能在核準后的兩年有效期內順利完成。

通過改進，以分階段的部分并行方式代替了“福島”事故前的全部并行方式，一方面很好的迎合了新規制的要求，另一方面將充足的時間預留給了項目前期的設備制造和設計等主線工作，很好的保障了項目調試和建造階段包括進度目標、安全目標和質量目標在內的總體目標的實現。

四、結束語

毋庸置疑，核電是最清潔的能源，即便是“福島”事故的發生也不能改變這個事實。我們的核電項目建設不會因“福島”事故而放棄，但是監管將越來越有力，技術標準將越來越嚴苛。對于核電企業來說，一定要審時度勢，及時改進項目前期策略，這不僅對企業有利，對于我國核電事業的發展也具有十分深遠的意義。

參考文獻

[1]李小軍.日本后福島時期的核能政策研究[J].國際政治研究，2017（06）.

[2]張勝男.令人不安”的核技術——基于日本福島核事故的生態反思[J].環渤海經濟瞭望，2017（08）

[3]焦麗玲.關于進一步完善我國核電項目前期工作相關標準的若干建議[J].核標準計量與質量，2018（03）.

作者簡介

王立國（1995.10-），男，漢，山西省朔州市，本科，研究方向：能源類。

（作者單位：南京工程學院）