刑事案件律師辯護全覆蓋初探

楊曉世

（272000 濟寧市法律援助中心 山東 濟寧）

一、前言

根據最高人民法院、司法部《關于開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的辦法》（以下簡稱《試點辦法》）規定，以及省司法廳的部署,確定濟寧市作為刑事案件律師辯護全覆蓋的省內試點單位。為了在理論和行動上進行準備，在開展這項工作之前，對審判階段律師辯護現狀進行摸底調查的基礎上進行分析，找出難點和不利因素，以期在推行之初就能在數據的支持下對各縣市區進行指導并利于總結經驗不斷改進。本文試圖通過實證研究的方法對濟寧市目前刑事案件審判階段律師辯護情況進行分析、討論。希望能對今后開展此項工作有所裨益。

二、濟寧市刑事案件審判階段律師辯護情況的現狀分析

刑事案件審判階段律師辯護全覆蓋(以下簡稱全覆蓋）確定在濟寧試點后，市法律援助中心組織專門人員趕赴這項工作開展比較早的省市進行了參觀學習，又將全覆蓋工作作為調研重點，先后赴汶上縣、鄒城市、嘉祥縣、魚臺縣進行了專題調研，并以聯席會議、電話聯系等方式與法院的同志進行了溝通與交流。下面，依據2017年度濟寧市刑事案件審判階段律師辯護情況做圖表分析。詳見表一。

目前，刑事案件審判階段律師出庭率并不高。被告人及被告人親屬委托辯護的案件加上人民法院通知辯護的案件以及被告人及被告人親屬申請法律援助獲批的案件與全部審判階段刑事案件相比，占比不高，這其中原因有多方面。主要歸結為以下幾點：①頂層設計對法律援助制度的定位存在誤區；②法律援助介入途徑不暢。辦案機關未切實履行告知和轉交義務，在全覆蓋之前，辦案機關對于告知被告人有權申請法律援助不積極，對于轉交被告人的法律援助申請更是認為是自己給自己找麻煩。2017年度濟寧市全市刑事轉交申請類案件數80件（含公安機關、人民檢察院、人民法院）只占全部刑事案件數891件的不到十分之一,占全部申請類刑事案件數492件的六分之一①。看守所作為羈押場所也并沒有將全部法律援助需求轉遞給法律援助工作站，只對那些表示認罪遵守監舍紀律的罪犯提出的法律援助申請予以轉交，甚至將法律援助當成一種遵守監規的獎勵。被告人絕大部分已經喪失人身自由，在當地沒有親屬的被告人，無法代為申請法律援助；③被告人及其親屬對法律援助普遍不信任，認為不收費的辯護不起作用；④被告人及其親屬獲得法律援助的途徑不暢；⑤刑事訴訟法以及法律援助條例對于獲得法律援助的條件設定的過高；⑥刑事案件可以獲得法律援助知曉率尚不是很高。

三、濟寧市開展全覆蓋的有利條件與存在的困難

據悉，省政法委主要領導已經就在山東省范圍內開展刑事案件律師辯護全覆蓋做了重要批示，市司法局將與市中級人民法院就全覆蓋聯合行文，要求全市法院遵照執行，這就解決了法律依據和政策依據的問題。截至2018年4月止全市共有執業律師1156名，律師資源相對豐富，特別是執業三年以上并具有刑事辯護經驗的律師占比較大，許多律師特別是常年從事刑辯業務的律師主動與市法律援助中心聯系要求入選全覆蓋首批律師庫。這對于目前開展全覆蓋工作非常有利。但是，在看到有利條件的同時，我們也存在著無法回避的困難。

（一）法律援助經費保障不夠

如果真正做到全覆蓋，就目前調研的情況來看，全市將增加刑事案件至少3393件，按照每件案件發放最低1000元補貼的標準，全市財政至少要增加3393000元的投入，其中市級財政至少要增加819100元的財政投入。就目前各縣市區的法律援助經費投入情況來看，單獨爭取難度很大。如果省司法廳、省高院能聯合省財政廳下文要求各地市及縣級財政下撥專項經費保障全覆蓋則難度降低很多。加強經費保障是重中之重，否則巧婦難為無米之炊。

表一

（二）律師資源分布不均勻

濟寧市全市1156名律師其中約有755名集中在濟寧市駐地的任城區（市直409多、任城區346）執業，77名律師集中在經濟總量排名第二的兗州區執業，76名律師在經濟總量排名第一的鄒城市執業，兩區一市的律師占到了全市律師的近一半。然而有的縣,例如嘉祥縣全縣只有12名執業律師，但是該縣下一步需要承擔的援助案件平均每名律師至少要達到28件。這就為承辦刑事法律援助案件帶來比較大的困難。詳見表二。

按照上述比率初步測算,全市在案件數及被告人數保持與2017年度持平的情況下，最低需要新增法律援助辦案補貼經費3393090元，其中濟寧市級財政需要至少增加819100元的法律援助辦案補貼經費。

四、濟寧市開展刑事案件律師辯護全覆蓋的思考

開展全覆蓋之后法律援助機構的工作模式要隨之發生改變。如何既要擴大刑事法律援助的覆蓋面，又要保證辦案質量和辦案效率，在推行全覆蓋之初,就要全面考慮和把控，設計好措施與制度。

（一）加強隊伍建設，建立刑辯律師準入和退出機制

無論是擴大辦案數量還是提高辦案質量，最終都是落在具體的律師身上，只有打造過硬的刑事辯護律師隊伍全覆蓋才有保障。首先，刑事辯護不應淪為年輕律師“試手”的途徑，應該從執業年限、刑事辯護經驗等方面確立標準，并設立刑事辯護律師名冊，由法律援助機構隨機選取，為當事人提供有效的法律服務。濟寧市法律援助中心擬建立刑事辯護全覆蓋律師名冊，參照《試點意見》遴選50名執業三年以上、具有刑事辯護經驗、熱心公益的律師組建立刑事辯護全覆蓋律師名冊，并制定相應的指派機制和文件傳送機制，確保法院——法律援助中心——刑辯律師之間指定、指派、承辦審判階段刑事案件的渠道高效暢通，以及保障律師的閱卷和會見。其次，我們要給入冊的律師不斷提供免費的刑辯專業培訓，以切實提升業務水平。三是逐步摸索刑事援助律師退出機制，讓不合格、不盡職、不履行承諾的援助律師退出隊伍。

（二）完善辦案流程和監督機制，保障辦案質量

由于刑事案件在縣域內與律師數量相比數額相對較多，而縣域內具有承辦刑事案件特別是復雜刑事案件的律師更少，為保證辦案質量，對于適用普通程序的案件、適用速裁程序的案件、認罪認罰案件應指派不同資歷水平的律師承辦。對于可能判處無期徒刑、死刑的案件、涉及未成年人的案件、申訴案件等案件承辦人員資質條件更要從嚴把握,必要時建立無期徒刑、死刑案件刑辯律師名冊、未成年人案件刑辯律師名冊等分冊。縣域內律師不足的，由市法律援助中心建立全市刑辯律師名冊統籌協調全市刑辯律師資源，由市直律師事務所以及律師資源豐富的縣區所屬律師事務所調配律師承辦本轄區外的案件。所產生的費用由案件所在縣（市、區）承擔。同時法律援助中心在以往采取的案件旁聽、回訪、征詢意見及案件質量評估等質量監督工作基礎上要探索新的監督機制和風險控制機制。

表二

（三）修訂案件補貼和評查標準，調動律師積極性

首先，現行補貼標準偏低，與兄弟省市相比甚至不如經濟排名在后的省市。濟寧市的現行補貼標準是兩年前制定的，而且當時制定的標準就低于山東省的每件1890至5040元的標準。同時,補貼標準動態增長機制沒有落實,補貼標準也沒有根據經濟發展狀況實行動態增長。為了進一步激勵律師積極參與全覆蓋試點工作，提高律師辦案積極性，持續提高律師辦案質量，人民法院和司法行政機關應積極協調財政部門增加經費，把開展全覆蓋工作的經費納入同級財政預算，保證審判階段刑事案件補貼標準不低于山東省省級最低標準。

其次，現行補貼標準需要完善。對于刑事案件的補貼發放分為兩個標準，一是合格卷，二是優秀卷，補貼標準不同，優秀卷占比不高，基本都是按照合格卷標準發放辦案補貼。在不區分案件質量的情況下，這些案件顯然工作量不同，案件的基礎補貼標準也應有所差異，需要制定相應的標準加以區分，否則會造成苦樂不均，勢必挫傷律師的積極性。

最后，修訂案件評查標準，加大案件辯護效果的分數。

（四）將刑事申訴案件納入刑事案件律師辯護全覆蓋

在與濟寧市中級人民法院審判監督庭進行座談時，該庭希望將申訴案件納入全覆蓋范圍，省高院已將濟寧中院列為刑事申訴案件律師代理試點單位。濟寧市法律援助中心已經初步同意納入。刑事申訴案件將成為刑事案件新的增長點。

（五）理順與值班律師制度的關系

目前，值班律師的地位不清楚，缺乏配套規定，希望立法機關盡快對值班律師制度給予一個準確的定位。在此之前，筆者傾向認為，值班律師因為不享有閱卷權，所起到的作用受限制，只能算作準辯護人，具有一定的辯護因素，但不是真正意義上的辯護人。但值班律師可以轉變成辯護人，在提供法律幫助之后對于案情比較復雜、重大，被告人可能判處的刑期比較長的案件可以引導被告人申請法律援助，值班律師可以直接代為申請或轉交，法律援助機構再提供進一步的辯護。

總之，全覆蓋標志著我國法律援助事業的進一步發展，也是法律援助的應有之意和必然要求，開展這項工作對于保障人權、防止冤假錯案將起到不可替代的作用。

注釋：

①數據來源于濟寧市2017年度法律援助統計報表五