城鄉一體化地籍管理信息系統建設及其成果應用的思考

彭慧

摘要：作為土地管理的基礎，地籍管理向來受到各界高度關注，城鄉一體化地籍管理信息系統建設則屬于該領域所關注的重點，基于此，本文簡單論述了城鄉一體化地籍管理信息系統建設路徑，并詳細介紹了該系統建設成果的具體應用，希望由此能夠為相關業內人士帶來一定啟發。

關鍵詞：城鄉一體化 地籍管理信息系統 數據共享

前言

我國地籍管理工作長期處于城鄉二元管理模式之中，這種情況的出現源于城鄉二元結構的經濟與社會體制，但隨著近年來城鄉二元結構的不斷打破，城鄉地籍統一管理開始成為我國地籍管理領域的發展方向，由此可見本文研究具備的較高現實意義。

一、城鄉一體化地籍管理信息系統建設路徑

（一）總體設計

城鄉一體化地籍管理信息系統的建設目標為合理管理信息、更新數據、檢測信息、提供實時數據、提供標準化數據、實現信息資源共享、滿足系統擴展需求、增強與OA聯系、操作簡單直觀，因此先進易用、完整性、經濟性、一致性、安全性、高性能性、可擴充性、獨立性、協作性等原則必須在該系統的具體設計中得到較好貫徹。結合上述目標與原則，本文研究提出了由表示層、工作流層、應用層、數據管理層組成的城鄉一體化地籍管理信息系統總體設計，其中表示層主要由地籍調查、地籍查詢、土地登記、統計輸出、系統管理、WEB信息發布等前端構成，工作流層則由工作流管理監控、工作流引擎、WEB服務器構成，應用層由應用程序、工作流實例化、工作流引擎定義、ArcIMS構成，數據管理層由工作流數據庫、一體化數據庫、空間數據引擎、元數據庫組成。此外，為保證系統安全，采用了高標準機房建設、網絡設備物理保護、備份電源、精密空調調節、劃分虛擬子網、物理隔離、設置防火墻系統、建立防病毒系統、建立網絡監控與入侵檢測系統、用戶身份認證、CA安全認證等安全措施。值得注意的是，為提升城鄉一體化地籍管理信息系統的應用靈活性，設計人員還一同設計了土地利用現狀管理系統、地籍調查信息管理系統、土地登記發證管理系統、三維地籍管理信息系統等子系統，由此城鄉一體化地籍管理信息系統的應用靈活性實現了大幅提升。

（二）詳細設計

本文研究的城鄉一體化地籍管理信息系統中的GIS系統開發采用了ArcGIS9.3、SDEAPI平臺，空間數據特征則采用Oracle9i結合ArcSDE的二進制表達方式，并選擇了Java、Visual Studio 6.0作為開發工具，整個系統組件主要由系統協調組件、用戶管理組件、系統管理組件、地籍要素組件、專題圖繪制組件、信息查詢組件、數據服務組件、GIS功能組件、數據庫服務器組成。以系統的數據庫詳細設計為例，該系統處理的處理由宗地和地類組成，結合地籍調查、登記申請及審核、注冊、頒證等土地登記步驟，需建立由縣級、市（地）級、省級、國際級數據庫組成的四級數據庫，而結合現有數據庫進行合成即可得出研究所需的數據庫。值得注意的是，城鄉一體化地籍管理信息系統數據庫可在邏輯層面上劃分為主題數據庫和元素數據庫，前者主要包括空間數據和費空間數據，空間數據包括基礎地理數據、土地權屬數據、土地利用數據等矢量數據與柵格數據，柵格數據則包括報告文本、統計表格、掃描文件庫等，后者則由矢量數據元數據、柵格數據元數據、其他元數據組成。

二、城鄉一體化地籍管理信息系統建設成果的具體應用

（一）國土資源“一張圖”

在城鄉一體化地籍管理信息系統建設成果的應用中，近年來我國各地開展的國土資源“一張圖”工程探索屬于其中典型，在系統的支持下，這一工程探索實現了數據管理生命周期的延長，“批、供、用、補、查、權”的全流程國土資源管理也因此得以實現。在城鄉一體化地籍管理信息系統的支持下，管理人員可輕松獲得土地面積、價格、用途、建筑密度、建筑容積率等實際信息，土地資源的集約與節約利用的實現將由此獲得有力支持，同時系統還能夠提供疊加土地規劃數據、宗地數據的服務，該服務將實現宗地四至范圍、土地用途、面積等信息的直觀顯示，管理人員可由此直觀判斷土地規劃布局、規模的合理性承擔，土地資源的有效利用、優化配置也將由此實現。

（二）以地控稅、以稅節地

在城鄉一體化地籍管理信息系統提供的地籍信息共享支持下，我國稅務部門能夠實現納稅人與土地的關聯，這種關聯所實現的稅源信息核實、納稅人定位為稅務部門工作的開展提供了有力支持，準確的數據提供將較好服務于土地使用稅的依法開征，近年來我國土地使用稅收領域實現的準確、足額入庫在很大程度上得益于城鄉一體化地籍管理信息系統的應用，由此實現的以地控稅、以稅節地，也使得我國土地稅收征管工作的質量與水平大幅提高。

（三）國土信息查控

國土信息查控主要圍繞土地登記信息展開，該信息在土地產權明確、土地交易安全等領域發揮著極為關鍵的作用，而在城鄉一體化地籍管理信息系統的支持下，我國法院的土地登記信息共享需求得到了滿足，由此實現的被執行人土地使用權登記情況網絡查詢，便能夠通過土地使用權輪候查封、預查封、網絡查封、強制執行案件等信息的共享，各級國土資源部門的查詢需要由此可得到滿足。值得注意的是，各級法院通過城鄉一體化地籍管理信息系統定期提供有關土地執法強制執行案件信息，屬于國土信息查控的關鍵。

三、結論

綜上所述，城鄉一體化地籍管理信息系統的建設與應用具備較高必要性，在此基礎上，本文涉及的國土資源“一張圖”、國土信息查控、以地控稅、以稅節地等內容，則提供了可行性較高的城鄉一體化地籍管理信息系統應用路徑，而為了進一步推進城鄉一體化地籍管理與城鄉一體化發展，不動產登記信息管理基礎平臺的建立應成為業界關注焦點。